《2009-2030常德市城市总体规划》 纲要

一张比例尺为1：1000的《2009-2030常德中心城区总体规划图》高高地挂在墙上，市规划局局长李迪伟、市规划局总工程师刘建武轮番给记者讲解常德中心城区的城市布局以及交通、用地、基础设施、绿地景观发展规划。

在两位城市规划专家的描绘中，未来的常德，在记者的心目中逐渐清晰起来。

任何一部城市总体规划，都要从历史、现实、未来的视角自我剖析，给自己的城市定位，从而找到适合自己发展的道路。

城市的灵魂是什么？城市怎样定位？未来的常德市究竟是什么样子？城市总体规划必须回答这些问题。

眼前的这部《2009－2030常德市城市总体规划》，是一部“两型社会”建设的宏篇巨制，是一份现代城市规划设计的宣言书。

城市概念：千年一梦“桃花源”
要做就做第一，要干就得一鸣惊人。

城市最重要的特质是文化。

它既是一种文化形态，又是一种文化实体。

城市的差别，实质是文化的不同。

一座城市之所以能够延续发展，很大程度取决于文化的延续。

城市本身就是一件杰出的文化产品，是文化的最高表现。

城市的主体功能是文化功能。

一个城市的繁荣及其辐射力和吸引力，主要是靠文化。

文化能展示城市的价值品位和可贵的风尚。

文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉。

美国著名未来学学者托夫勒说：“哪里有文化，哪里早晚就会出现经济繁荣，而哪里出现经济繁荣，文化就更快地向哪里转移。

”今天的文化就是明天的经济，就是未来的理想城市。

现代城市是以文化论输赢，城市之间的竞争，不仅是经济力的竞争，而且是文化力的竞争。

处于“文化沙漠”中的城市永远不是人类居住的理想家园。

受常德市人民政府邀请，中国著名城市战略专家王志纲和他的工作室一班人来到了常德，为正在修编的常德城市规划把脉。

王志纲认为：今天的中国，城市化进程加快，城市的竞争说白了就是区域化和经济一体化的竞争。

一座城市的成功发展逃脱不了三个规律：大城市要大，中城市要强，小城市要特。

而常德要大，大不过上海、北京，要强，强不过重庆、成都，怎么办？只能在“特”字上下功夫。

今天的世界给了常德一个机会，就是国民休闲时代扑面而来，休闲和度假的目的地可以推动产业，更可以致富，而且不用付出资源环境被破坏的代价。

策划常德城市战略定位的过程，就是为常德找“魂”的过程。

一个城市的灵魂，应该具有权威性、排他性和惟一性。

王志纲工作室对正在规划中的北部新城进行总体策划过程中发现，常德人无我有的东西就是“桃花源”，并且文化脉络延续清晰。

首先，常德是陶渊明笔下“桃花源”的发源地，具有深厚的历史文化背景；其二就是常德至今保持着非常典型的田园风光，完全可以打造成人们理想中的休闲田园特色；其三，常德有张家界、凤凰古城湘西这样自然和人文观光资源富庶的邻居，大湘西每年两三千万的旅游资源是我们的财富，只要吸引大湘西20%的游客来常德休闲，常德经济增长就
不可估量。

今天的中国，当人均GDP达到了3000美元、马上进入4000美元的时候，整个全中国要启动内需，而最大的内需就是休闲度假。

“采菊东篱下，悠然见南山”，陶翁在历史上这样写过古代休闲，桃花源文化是历史留给常德人民的宝贵财富。

如果真有这样的梦里桃花源，工业发达但生态欠佳城市的人怎么能不来呢？把东部人们所积累的巨大财富，通过到西部和中部来交兑，从而实现均衡发展，这就是整个社会发生的深刻变化。

所以比来比去，觉得常德要坚定信心，在启动这个休闲时代、加入这个休闲时代、开拓这个休闲时代的时候，使出一个样品，拿出一个平台。

因此，王志纲给出了这样的结论：这座城市的文化概念应该是——桃花源里的城市。

希腊哲学家亚里士多德两千年前就说过：“人们为了活着，聚集于城市，为了活得更好，居留于城市。

”为了活得更好，人们需要丰富的物质生活与精神生活，需要美的文化，需要和谐的人居自然环境和社会环境，需要绿色自然与绿色人文相结合的绿色文明。

常德，正朝“桃花源里的城市”迈进。

三城崛起：三大城市片区各领风骚
常德，是一个一直拥有都市梦想的城市。

翻开常德市城区的地图，你会发现，沅江呈“几”字型贯穿城区，她的东、北、西面，分别耸立着德山、太阳山、河洑山，烟波浩淼的沾天湖、柳叶湖，就像一块蓝色的纱巾，铺陈在城市的东北面。

常德中心城区，水网密布，山水相依。

如果简单地切块划分，常德城区就可以分为江北城区、江南武陵镇城区、德山开发区三大城市片区。

城市要长高长大，是历史的必然，人口流入城市，是现实的选择。

《2009－2030常德市城市总体规划》指出：常德江北中心城区的北拓、西进、东延是惟一选择。

江南城区向西、向南发展，德山开发区向南、向东拓城，是城市发展的必然趋势。

到2030年，依托“三山三水”，以江北城区、江南城区和德山开发区为主形成的“一城三片”城市组团式格局即将出现。

城市规模为160平方公里，城市人口将达到150万。

江北中心城区向北、向西、向东发展，打造柳叶湖（沾天湖）、河洑及东江三大组团，城市用地规模由原55平方公里增加至100平方公里。

北拓——以常德火车站为轴线，向北扩展约15平方公里，建设柳叶湖（沾天湖）组团，塑造北部新城，规划上称为沾天湖组团，将成为常德城区城市扩容的重点和亮点，初步定位为休闲、旅游、居住及文化会展中心，未来的行政中心。

休闲作为城区定位，在成都、杭州、大连等大中型都市已卓有成效。

北部新城锁定“休闲”并非偶然，常德素有“桃花源里的城市”之美誉，且紧挨张家界世界名胜之地，完全可以
打出“旅游张家界，休闲在常德”的名片，这里有柳叶湖、沾天湖和太阳山，更有洞庭湖湿地景观，自然景观资源极其丰富，无疑是休闲、度假、居住的最佳选择。

北部新城将结合现有水系、湿地、自然资源，打造“五纵五横”的路网骨架体系，所有路幅宽度为30至60米。

沾天湖组团将规划建设文化会展中心，同时在周边配套建设新的行政中心和接待中心。

目前，该组团已拉通朗州路北延线，直达太阳山体育生态园；完成了沾天湖西岸吹填工程、蚂蟥溶退田还湖工程，基本完成了万金障退田还湖工程。

近年建设重点是规划S306接常荆、常岳高速公路，规划常岳九铁路从常德火车站引出，沿石长线经80公里高速环线北侧走向至岳阳。

西进——依托江北城区良好的基础设施条件，江北城区从金丹路向西扩展约15平方公里，组建河洑组团。

其功能定位为集商贸、物流、学校、居住等为一体的新城区。

这一组团将重点发展教育、文化事业，鼓励高等院校和职业学校向此集中。

主要结合湖南文理学院和常德职业技术学院的发展，集中建设市级文教中心。

在这一组团的附近，正在建设和即将建设的白马湖文化公园、丁玲公园、白马湖中学、常德市城建档案馆、规划展示馆、美术艺术馆、常德市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科学技术中心等文化艺术活动场所，将是这里的亮点。

规划将充分结合区内新河渠、杨桥河等自然水系的走向，建设滨水道路，通过道路将水系、绿地等要素有机联系，形成“六横、三纵”的主干路网骨架系统，路幅宽度为30至60米。

同时，沅江西大桥的建设，对接金丹路、桃花源路和机场路，加强了江北城区、江南城区和斗姆湖机场的快速交通联系，形成江北、江南城区交通闭合环线，有效缓解城区交通压力，促进一江两岸协调发展。

东延——依托二广高速公路等重大基础设施的建设契机，打造东江组团，打通东向出城口。

该区北靠柳叶湖旅游度假区，可打造为新的城市居住片区、物流园区，吸引长沙等外地人来此置业居住。

东江组团视野开阔，有极大的发展空间，当前重点是建设洞庭大道至二广高速公路的连接线，在武陵区芦狄山乡李白溪境内设置互通，带动片区开发，还将形成东大门良好的城市景观，20年后，一座新城将从这里崛起。

江南城区向西、向南延伸，打造江南新“浦东”。

城市用地规模由原11平方公里增加至23平方公里。

江南城区三面环临沅江，是一方风水宝地。

敢为人先的鼎城人即将掀起“西部大开发”战略，将依托桥南商贸经济，打造“常德浦东”。

即将动工建设沅水三桥、桃花源4D机场的扩建、占地2100亩的城市公园将会引领江南城区建设大潮。

江南城区的前期发展历程在揭示一个真理，单一的城区建设格局是难以发展的，重复堆砌的建设是无益发展的，只有不断地进行质的提升，不断改善好城区的各项配套设施和
城区居民的生活环境，为市民提供宜居的环境，城市魅力才会弥久，城市的活力才不会消减。

德山工业区向东、向南扩展，城市用地规划由原19平方公里增加至42平方公里。

向东、向南扩张，建设工业新城，完善基础设施和城市服务配套，提升人气，以各种工业、产业带动区域发展是德山发展的首选战略。

新的规划中，207国道将改为从德山经过机场南侧和西侧；建铁路货运专线，从灌溪经河洑山以西，过斗姆湖，在德山南侧连接石长铁路；德山港与德山货运站通过铁路专线形成铁水联运；建立德山南片物流基地。

这里将是高速公路、铁路、水运纵横汇聚的地方，是常德市新的工业基地，新的经济增长极。

市规划局总工程师刘建武说，凡城市价值集大成者，都是要建设好路、桥、管网等公共设施，栽好了梧桐树，就会引着无数蜂拥的人潮，吸纳着无数狂奔而来的财富。

一个地块的价值标杆，就是满足商家、居者多方要求，同时还要有广阔的发展前景，这才符合人们的价值定位和价值认同。

三大定位：精心构建常德未来
城市和市民，是互动的，城市美了，市民自然会珍爱她，反之，就会弃她而去。

市城区一位文学造诣很深的长者形象地形容了他心中的常德：如果站在常德的制高点太阳山上俯瞰，早晨的常德城就像一个熟睡的婴儿，散发着奶香；中午俯瞰时，常德城又像烈日下一个成熟的汉子，浑身上下充满着阳刚之气；夕阳下俯瞰常德，她又像一位妩媚的少女，每个人见了都会萌生爱意。

的确，常德是一座灵动的城市，每一位市民，都很爱自己的城市，哪怕是一位行色匆匆的过客、一位游人，来到了有“世外桃源”美誉之称的常德，都会驻足不前，留连忘返。

从2009年起到2030年，还有20年时间，20年后，常德又会以怎样的面目出现在世人面前呢。

在新修编的城市总体规划中，早已给出了答案。

打造生态宜居城市。

就是要把常德市打造成适宜住家者居住、适宜旅游者休闲、适宜投资者创业的生态宜居城市，这是城市的功能定位。

如今，“宜居”已不再是单纯注重居住条件的适宜性和人人享有一定住房的简单概念，而是在整合“易居”、“安居”、“康居”等方面后形成的一个内涵宽泛的科学新理念。

宜居城市，应该是具有良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态与自然环境及清洁高效的生产环境的居民地。

建设生态宜居城市，我们有明显的优势：我市自然生态环境得天独厚，地处洞庭湖平原，地貌类型丰富，有山有水；我市城市规模适度，公共服务设施较为齐全，现有的60多平方公里城市规模、60多万城市人口，既能避免特大城市的“城市病”，又能拥有较为完善的基础配套设施，使居民享受到购物、就医、就学等各方面安全便利的公共服务；市民素质普遍较高，我市已获得了“中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国魅力城市、全国交通管理模范城市、国际花园城市”等殊荣，城市风貌好，市民素质高，具备了生态宜居城市雏形。

奠定交通枢纽城市。

就是把常德市打造成为承东启西、纵横南北的交通枢纽城市。

常德交通畅通便捷，全方位立体交通网络、城区内纵横交错的主次干道网，奠定了我市在湘西北交通枢纽和流通中心的地位，成为全国60个公路交通枢纽城市之一。

常荆、常邵、常岳、常吉、长常、常张六条高速公路在境内交汇，成为名副其实的承东启西、纵横南北的高速公路交通枢纽。

同时，随着207、319国道和几条省道等干线公路升级改造，黔张常、安张常(重庆黔江、陕西安康至张家界至常德)铁路和洛湛(洛阳至湛江)铁路以及远期规划的常岳九(常德至岳阳至九江)铁路的建设，加上桃花源4D级机场扩建和航班拓展，常德港和千吨级航道的建成，将大大强化常德通江达海、辐射全国的陆路、水路、航空综合交通枢纽地位。

建设区域中心城市。

就是要打造成为立足湘西北、连接湘鄂边的区域中心城市。

我市地处湘西和湘北地区交界处，是大湘西经济圈的重要城市，省政府已将我市定位为湘西北中心城市。

同时，作为湘西北区域中心城市，我市应该成为湘西北地区与湖北荆州对等级别的中心城市，以抗衡由宜昌荆门和荆州组成的鄂西金三角地区所带来的强大辐射力和吸引力。

另外，我市作为湘西北汇入长江经济带的必经通道，是湖南经济北进的理想突破口。

承东启西、纵横南北的交通枢纽建成后，将在客观上为我市成为湘西北、湘鄂边区域中心城市创造基本条件。

中国著名的城市规划专家黄光宇教授说：21世纪是城市的世纪，城市未来不仅将决定国家的未来，而且是整个星球的未来。

我们坚信，20年后，常德的城市化进程将完成从量变到质变的飞跃，常德的明天将一片灿烂！。