美国土地利用管理及其启示_颜学毛

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本世纪美国土地利用规划的回顾与评述

本世纪美国土地利用规划的回顾与评述
查志强
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】1997(000)006
【摘要】本文回顾了美国本世纪土地利用规划的发展进程,对现代规划形势进行了总结,指出土地利用规划在二十一世纪仍将继续成为美国管理社区发展的主要支柱。

(原文发表在《美国规划协会杂志》1995年第3期,作者Edward J·Kaiser与David、Godschalk,经作者授权,作此编译)
【总页数】5页(P38-42)
【作者】查志强
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
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3.中国土地利用规划环境影响评价研究评述 [J], 贾冰;李升峰;贾克敬;徐小黎
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美国土地管理制度及其启示

美国土地管理制度及其启示作者：林目轩来源：《国土资源导刊》2011年第01期编者按：根据国土资源部的安排，受美国林肯土地政策研究院和加州大学圣伯纳迪诺分校的邀请，中国土地管理法律制度培训团于2010年11月14日至12月4日在美国进行了为期21天的培训和考察。

培训团系统地学习了美国的土地产权、土地规划、耕地保护、土地整理、土地征收和土地市场及税收等相关法律制度和操作实务。

多位教授为培训团作了一系列精彩的讲课。

此次对美国土地管理的基本情况、法律制度、操作实务等都有了较深的了解，虽然中美土地基本制度不同，但在诸多方面仍值得我国借鉴，对进一步完善我国土地管理法律制度，推进我国土地管理事业发展给予了新的启迪。

完整的土地产权登记制度美国是个极其重视土地私有产权的国家。

土地私有制是这个国家的基本特征，这一特征渊源于建国初期建立的土地私有制基本框架，美国大多数国民认为私有制为自由和公民权利提供了基础和保障。

虽然1787年美国宪法中没有专门针对土地产权的条款，但在1791年《美国权利法案》第五次修正案有关条款中明确：没有合理的补偿，私有财产不能被征收作为公共用途。

这个条款确了立了4个关键性的概念：明确了私有产权存在，明确了征收土地是一种政府行为，明确征收土地的用途必须是公共用途，征收土地必须给予土地所有权人合理补偿。

进入20世纪，美国的私有产权保护得到了进一步强化，以全球化推进和1989年东欧和前苏联剧变为标志性事件，明晰和保护私有产权不但在美国得到进一步的发展，并随着技术进步和政府变革的推进，成为全球语境下许多发达国家和发展中国家的共同诉求。

虽然美国为土地私有制国家，但美国仍然约有40%的土地为公有土地，用于公共用途，主要为国家公园、未利用土地、生态保护区、公共设施和公益事业用地及私人无法利用土地。

这些土地是美国各级政府通过战争掠夺、收购和征收私有土地等方式而获得，分别属于联邦、州、县或市政府所有，由各地相关土地管理局管理。

高中地理第四章生态环境保护第二节草地退化及其防治课

知识点一草地退化
内蒙古寓言乌拉盖之死乌拉盖湿地位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，北京西北方不到 1 000 公里处。乌拉盖湿地——乌拉盖水系曾经维持着广袤的东乌珠穆沁草原。锡林郭勒盟乌拉盖管理区的网站上，一直自豪地说这是“世界上最好的草原” 。
令人不愿相信的是，自 2004 年以来，由于上游截断水源发展矿业及附属产业，乌拉盖湿地已干涸。曾经近 5 万公顷的乌珠穆沁草原正奄奄一息。目前在内蒙古自治区 6 534 万亩可利用草场中，退化草场 3 037 万亩，包括重度退化 169 万亩以及沙化 51 万宙、盐渍化 353 万亩。思考探究：内蒙古草原退化的主要原因是什么？提示：过度开垦；过度放牧；滥挖药材；水资源利用不当等。
进入新世纪以来，为加强对“三化”草原治理，修复草原生态， 2000 年至今，国家对草原保护建设的投入 1 300 亿元，其中， “十二五”期间 1 018 亿元。在政策及项目的推动下，2015 年全国禁牧休牧轮牧草原面积 1.62 亿公顷，约占全国草原面积的 41.3%；草原综合植被盖度达到 54%，较 2011 年提高 3 个百分点。思考探究：针对草地退化的现状，我们应采取哪些措施保护草地资源？
主要分布在热带热带草原气草地候区主要分布在夏季高温多温带雨、冬季寒草地冷干燥的温带气候区
呈带状分布，非洲、南美含有散生乔洲、澳大利木或灌木亚呈带状分布，亚洲、欧洲、以温带多年南美洲、北生旱生草本美洲、澳大植物为主利亚
分布在较为湿润的呈带状分布，亚洲、欧洲、寒带草地寒带气候以苔藓为主北美洲区
1 ．美国先后出台过多部有关土地利用的法规，如 1934 年出台了“泰勒放牧法”，1935 年出台了“水土保持法”等，这些法规对美国资源与环境产生了深远影响。下图是美国过去 200 年来草地面积变化图。读图完成下列各题。

美国土地管理制度及其启示

美国土地管理制度及其启示编者按：根据国土资源部的安排，受美国林肯土地政策研究院和加州大学圣伯纳迪诺分校的邀请，中国土地管理法律制度培训团于2010年11月14日至12月4日在美国进行了为期21天的培训和考察。

培训团系统地学习了美国的土地产权、土地规划、耕地保护、土地整理、土地征收和土地市场及税收等相关法律制度和操作实务。

多位教授为培训团作了一系列精彩的讲课。

完整的土地产权登记制度美国是个极其重视土地私有产权的国家。

这些土地是美国各级政府通过战争掠夺、收购和征收私有土地等方式而获得，分别属于联邦、州、县或市政府所有，由各地相关土地管理局管理。

另有60%的土地为私有土地。

美国地方政府建立了完整的土地产权登记制度，并可以公开查询；私有产权拥有对土地的控制进入权、使用权、销售权、租赁权、赠与权和继承权等；除非为了公共用途并给予合理补偿，私有土地不能被征收。

美国农地制度对我国农地制度改革的启示

业的诞生和普及，从而实现了产供销一体化和农业生产经营的企业化。在农村土地经营制度的确立与运行过程中，在农村土地等生产要素的组合与配置过程中，美国政府往往通过土地产权制度的有效变革来推动农村生产要素的合理组合与优化配置。在农民家庭农场的建立与发展过程中，政府通过土地所有权和经营权的分离，借助于土地租佃等形式来扩大家庭农场经营规模在家庭经营过程中，政府把国有土地只法律意义上保留的所有权及其相应的收益分离权．其他一切权益均归家庭经营主体所有，以此来提高土地投人产出效串，为农村土地经营制度内在潜力的释放创造必耍的契机与动力。从土地制度的外部环境看：农业之所以取得成功，美国一个主要的原因在于政府及时有效、全面配套的支农政策，这些政策主要有：政策保津机制，包括技术推广与应用的支持政策、价格支持政策、资金信贷支持政策以及农产品出口支持政策等；服务协调机制；法律规范与约束机制；宏观调控管理机制等。这些支农政策的实施为农村土地经营侧度的有效运行，为以家庭经营为主导的农业经营方式制度效应的释放，创造了必要的保雄机制，提供了一个良好的外部运行环境。
二、美国家庭农场的特点
家庭农场是美国农村土地经营制度运行的主要载体，研究美国农地制度，重点软是研究美国家庭农场土地制度，美国家庭农场具有其鲜明的特点：（农场主拥有不完全的土地所有权一｝在美国，联邦和州政府对土地终保有三项权利：一是土地征用权，要政府是用于公共目只的征地，并且用适合的市场价格给予原土地所有者补偿，征用土地就是不可抗拒的；二是土地管理
一、美国的农地制度
美国是资本主义国家中典型的士地私有制国家，其大部分土地为私人企业和个人所占有，国土分配比例大致为：私有土地占５％联邦政府占加％多，０多，州政府土地占１％左右，０而在联邦和州政府所有的土地中，绝大部分是森林、草地和沼择等非耕地。美国农村土地基本被家庭农场所占有，它在美国农业生产发展过程中占有重要地位。从土地产权制度来看：美国土地主要有国有和私有两种羞本形式而组随着农业生产的发展，土地国有比重相对下降，土

美国通过土地流转发展现代农业的启示

农业工程技术·综合版 2016年第7期·78·美国通过土地流转发展现代农业的启示美国公司大规模收购农田据AgroPages世界农化网报道，Farmland Partners公司宣布在佛罗里达州收购的约2400英亩土地，收购土地将种植牧草，此前该公司还租用了Sun Dial Farms约4000英亩土地。

该公司主要业务是通过在北美收购优质农田种植作物，满足全球对食品、饲料、纤维和燃料等产品的要求。

截止2016年7月7日，Farmland Partners公司拥有承包农场268个，农场总面积达113649亩。

Gladstone Land公司耗资510万美金收购了401英亩农田，这些农田将用于种植瓜果蔬菜及坚果类作物。

Gladstone Land 是一家专门从事农田收购出租的公司，公司的农场分布在亚利桑那州、加利福尼亚州、佛罗里达州、俄勒冈州、密歇根州和内布拉斯加州。

联想到今年1月份沙特阿拉伯Fondomonte公司收购美国西南部农田及之前其母公司购买维克斯堡附近一万多亩农田的新闻可发现，美国的土地流转是高度自由化、市场化的。

这种高度自由化的土地流转方式能够快速扩大农场规模，对于推进农业机械的大规模使用，提高农业生产技术，实现农业的现代化管理更是有着显著的优势，那么美国土地流转具体形式有哪些？美国土地流转形式及其优势美国的土地分私人所有、联邦政府所有和州政府所有3种，分别占全国土地总面积的58%、34%和6%，土地流转通常是土地使用权、经营权的有偿转让，一般不涉及土地的所有权。

目前，美国土地流转的方式主要有两种形式。

一是出售国有土地，即通过出台一系列的法案，如《土地先购权法》《宅地法》来鼓励拓荒和土地的开发。

二是市场交易，如果要使用那些不属于自己的土地，都需要通过市场交易来实现。

美国流转市场的交易主体是私人，交易形式为官方、民间与半官方3种。

在政策规定许可的范围内，土地无论公私可以自由买卖、出租、抵押和继承。

美国国土资源管理的经济与启示

法科学管理３阶段。个１１粗放管理阶段．
自１世纪中期的淘金热到２世纪３年代。这个阶段包含开放公共土地，由于发现和所处９００地点而获得矿产开采权。西部可根据适当的法规条文获得水资源的开发权。公园、纪念馆、
收稿日期：２０－０１０：０２－－８修订日期：２００２— ０ — ２４ｌ作者简介：方先知．男，学士。高级工程师，现任湖南省国土资源厅副厅长。
维普资讯
济能与中西部和东部竞争，建立了全国性的经济增长基础；②关键资源的开发，主要是通过刺激私人企业和政府支持，以及合理地调节公共和私人利益的竞争而获得了极大的成功；③
产权和资源必须在市场上能够自由交易，这是优化自然资源配置达到最优化利用的手段； ④
源，满足国家工业化的需求。石油生产能自给自足，主要工业原料在国内生产，国家具有铝和进口矿物原料的加工能力。在石油、天然气、矿产加工方面，提供了全国性的就业机会。此时十分显著的是，投资资源开发业促进了美国的就业和发展，在美国境内的加工业又促进了就业。国土资源粗放管理阶段的不利影响，总的看来存在５方面的缺陷：一是缺乏资源保个

美国土地管理政策演变及启示

４６河南国土资源２００６／１１ＧＵＯＪＩＢＯＬＡＮ土地资源管理政策的演变以对农地管理为主线美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。

由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。

因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段。

建国至２０世纪初的开发期（１７７６年至２０世纪３０年代）。

美国独立时，国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河，随后经过一系列殖民战争和购买，联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。

为了鼓励西部开发，１８６２年的宅地法免费为西部每个成年移民赠送１６０英亩土地，用于定居经营。

１９世纪末、２０世纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令，将赠送面积扩大到３２０英亩、６４０英亩。

美国宪法将土地使用的管理权赋予各州，１９世纪２０年代，大多数州都将管理土地的权力下放给地方政府，这种广泛的权力下放几乎将决定权都交给了地方政府。

这一阶段以迅速且不加选择地处理公有土地而著称，期间大量的土地被转让，这些政策被标榜为维护自由民和中产阶级城市居民的利益，但实际上各方案的真正受益者多为投机分子、开发商和地方政府。

觉醒期（２０世纪３０年代至７０年代）。

２０世纪初，美国城市人口十分密集，拥挤的城市使得人们广泛要求对土地使用加以严格管理，并将用途不能相容的土地隔开。

分区制是美国控制土地使用最重要的一环，所有开发与发展管理计划几乎都使用分区制作为其管理手段。

分区制也同时指明哪些地区是为了农地或农业使用而保留的。

尽管如此，１９４０年到１９７０年的３０年间，美国的总居住面积还是增长了１倍，其中２／３位于郊区或非都市区，主要是占用农地和其他农村用地。

保护期（２０世纪７０年代至９０年代中期）。

某些类型的土地利用变更的不可逆性使得生物多样性、生态功能、独特的土地资源、表土自然生产潜力丧失。

此外，不恰当的土地利用方式带来环境污染和其他危害，促使美国政府采取积极的行动来管理土地资源。

美国的土地管理与利用

中国土地
!"’& 年的立法会议期间，州政府将
一些与农地保护相关问题引入州议会众议院议案之中，认为农地保护特别是优质农地保护，对于提高全州社会福利，保证和尽可能扩大粮食生产、纤维及木材供给，保护开敞空间，扩大就业机会起到至关重要的作用。美国联邦政府、州及地方政府在其城市化发展的不同阶段制定或调整了一系列农地保护政策，使之尽量既能兼顾公平与效率，又具有可操作性，如区划政策。此政策是
!""!#$$
域பைடு நூலகம்土地
!"#$% &%$’
! 魏景明
美国的土地管理与利用
国土资源是国家重要的自然资源，国土资源的保护和开发利用，直接关系到国家的经济安全和社会稳定，关系到整个社会的可持续发展。研究借鉴美国国土资源管理的经验，对于促进我国国土资源管理体制改革，推进经济和社会可持续发展，无疑具有积极意义。民财富有 ,%& 以上是房地产，而房地产价值中 (,& 是土地。美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。土地局公布的公用收益报告指出， $’’) 财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为 $#"$ 亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州 ("! 亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资 *") 亿美元。美国农业用地（耕地和牧地）约为 !"# 亿公顷，占全球农业用地的用规划方面的内容常包含、融汇在各地制定的交通、海洋污染资源保护等规划及土地利用方针或规划政策之中。美国资源法规的制定都是自下而上、在公众参与下完成的。一般是从基层的社区、市做起，逐级向上归并，一般只到县一级。公民有权决定是否编制资源利用规划，主要通过公告、召开听证会等形式，让专家学者、社区民众提意见，一般要经过半数以上民众讨论同意，方可进行。通过实施分类用途管制，加强对农用地的保护。通过资源规划管理，调控和引导土地利用。目前，美国没有统一制定全国国土利用总体规划，各州一般也没有具体详细的国土利用规划。联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地使用及资源规划管理。如， $’(’ 年土地局发行的《规划指南》是全国国土资源规划管理的规范性文本；其他法规如 $’(* 年的《联邦煤矿租赁修正法》、 $’(( 年的《地表采矿复垦管理法》、《公共牧地改善法》和《水土资源保护法》等资源法规都含有国土规划的相关内容。这些相关法律法规、政策的核心与实质在于：宏观控制、科学开发、集约利用土地资源，确保全美社会、经济的可持续发展与国家安全。各州、县、市、乡有关土地利美国在快速城市化过程中，优质农地大量减少，与此相关的城市附近的开敞空间、风景资源、野生生物、小流域的保护、生物多样性维护、公共健康问题越来越成为公众关注的话题。针对这一系列问题，美国联邦政府及州政府采取了一系列的措施来控制城市规模，防止优质农地向城市流转。+% 世纪 ,% 年代中期，联邦政府加大了对耕地的保护。 *% 年代已开始关注农地流转问题。 (% 年代优质农地受到了足够的重视。 $’)$ 年美国政府制定了《农地保护政策法》，并据此将全国的农地划分为四大类，实行严格的用途管制。一是基本农地：最适于生产粮食、饲草、纤维和油料作物的土地，总面积 $",)) 亿公顷，禁止改变用途。二是特种农地：生产特定的高价值粮食、纤维和特种作物的土地，禁止改变用途。三是州重

美国土地流转政策及其启示

美国土地流转政策及其启示［提要］农村土地流转是完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。

近年来，我国各地的农地流转不断增加，但是农地流转中存在诸多问题，导致我国农地流转不顺畅。

本文通过分析美国的农地制度和流转特点，结合我国农地流转存在的问题，提出加快我国农地流转的政策措施。

关键词：土地流转；美国；农地制度；对策党的十七届三中全会在科学总结和充分肯定了我国农村改革开放30年的巨大成就基础上，明确指出土地制度是农村的基础制度，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。

这是新阶段符合国情、顺应民意，完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。

土地流转是在建立社会主义市场经济体制，在中国特有的土地产权制度框架下深化农村土地制度改革过程中出现的一个新趋势。

但是，从全国范围来看，土地流转仍然处于较低的水平，即便近年来一些省区的土地使用权流转速度有所加快，也未改变土地流转的基本状态。

在此背景下研究美国的土地流转制度，借鉴美国的成功经验，无疑对加快我国的农地制度的流转具有重大意义。

一、美国的农地流转制度及农地流转特征1、美国的农地流转制度。

美国农业是当今世界上最具有代表性的现代农业之一。

美国的农村土地有三种所有形式：私人土地、州政府土地和联邦政府土地。

其土地的流转方式主要有两种：一是出售国有土地。

美国先后出台了《土地先购权法》、《宅地法》等一系列法案，鼓励拓荒和开发，既满足了移民的土地要求，也为土地进一步集中提供了条件；二是市场交易。

凡是要使用不属于自己土地的政府或个人，都要通过购买或租赁方式获得。

如联邦政府为了国家和社会公益事业兴建铁路、公路及其他基础设施，需要占用州属公有土地或私人土地，就必须通过购买、交换或捐赠来获得各种土地上的权益。

美国土地管理制度考察与借鉴

文章编号：1007－7596（2010）03－0024－03美国土地管理制度考察与借鉴李明1，櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰毱毱毱毱2科技成果（1.武汉理工大学土木工程与建筑学院，武汉430070；2.广州市外事办公室，广州510030）摘要：通过考察美国土地管理制度，旨在借鉴美国的管理经验，在现行法律框架内，探讨中国土地管理中征地程序改革切实可行的思路，以期促进土地征收过程中矛盾的化解，为和谐社会的发展提供稳固的支撑。

关键词：土地管理、；土地征收程序；公告；听证；启发与建议中图分类号：D922.33文献标识码：C［收稿日期］2009－12－04［作者简介］李明（1964－），男，湖北武汉人，高级工程师。

随着生产要素的集聚与城市的不断扩张，我国现行土地管理制度尤其是土地征收中存在的诸多缺陷日渐凸显，譬如，征地过程中如何准确把握公共利益，严格界定征地的范围，如何完善征地程序，提高征地的透明度等问题均有待完善。

种种问题究其根源，既源于制度的不足，又源于实践操作上的不规范和程序正义的缺乏。

笔者在工作培训之际，对美国土地管理制度进行了考察，发现有一些经验和做法，尤其是征地程序上的设计颇值得我们学习和借鉴。

1美国土地管理制度简介美国土地管理制度植根于完善的市场经济环境，得益于完备的法律体系支撑，土地管理起步较早、管理水平较高。

1.1公私兼有的多元化土地所有制美国是一个以土地私有制为主体的国家，在全美936.48万km 2的国土面积中，私人所有的土地占51%，联邦及州政府所有的土地占47%，印第安人保留地占2%。

联邦政府、州、县、市政府各自拥有自己的土地，在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要，也要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。

在联邦政府拥有的308.4万km 2的土地中，也存在多元化的所有形式，即国家土地管理局控制60%，国家森林局控制24%，国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制剩下的16%。

美国土地管理制度及其对我国的借鉴与启示

异域撷英美国的土地管理制度参考了欧洲诸国的成功经验，又进行了开拓创新，形成了比较先进的土地管理制度模式。

分析美国土地管理制度模式的优势所在，对提升我国的土地管理水平有一定的借鉴意义。

美国土地管理的优势和特点土地管理机制。

美国的土地管理机制包括土地管理立法机构、咨询机构、仲裁机构和执行机构。

县（或称郡）、市政府拥有对土地管理的直接控制权，不仅管理公有土地，而且还直接管理辖区内各种土地的规划和使用；县、市政府具体负责土地管理法律的实施；各级议会是土地管理的立法机构；规划委员会是土地管理的咨询机构；仲裁委员会是土地管理的仲裁机构，规划和发展局（美国各个县、市土地管理主管部门机构名称有差异，此处以芝加哥为例）是土地管理的执行机构，具有执法权，负责土地利用的设计审定、开工许可、发照、监督和执法，具体实施《区划法》《土地细分规定》等有关土地法律；税务局地产办公室负责全市地籍管理和不动产税的征收；警察局负责土地法律和土地管理工作的强制执行。

土地管理法律体系。

美国土地管理法律主要有《区划法》《土地细分规定》《农地保护政策法》《联邦土地政策和管理法》等。

《区划法》是土地管理的基本法，其包括功能性区划和条件性区划两种类型。

功能性区划是指把土地划分不同的功能区域，各个区域可规定各自允许的土地使用类型，如农业用地、工业用地、居住用地、商业用地、公共用地等。

条件性区划规定地块的面积、建筑高度、退缩红线距离、建筑密度等。

美国从联邦政府到州、县、市都有配套健全的土地管理法律法规，且下级法律不得与上级法律冲突。

土地管理方式。

美国土地以私有化为主，多元所有制并存。

私有土地占58%，联邦政府土地占 31%，州政府土地占 10%，城市政府土地约占1%。

美国土地管理的重点在于控制。

分区制是美国土地管理最基本最重要的控制手段和管理方式。

分区制不涉及土地的所有权性质，主要规范土地用途，其核心是既要合理利用土地资源进行经济开发和建设，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。

发达国家国土空间用途管制的经验及启示

发达国家国土空间用途管制的经验及启示作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第9期朱红李涛近年来，随着经济社会的飞速发展和工业化、城镇化程度的提高，土地资源的稀缺性、国土空间的有限性等问题和矛盾日益突出。

为此，国外发达国家不断探索实施强有力的措施，加强对国土空间用途的管制，逐步形成了以国土空间规划为基础、以土地用途管制为主要管制手段、其他各类管制措施和手段密切配合的用途管制框架体系。

国土空间用途管制的内容美国。

美国主要采用以宏观调控为主的国土空间用途管制策略，但不同时期，内容又不尽相同。

进入21世纪以来，以保护农用地为核心，根据土地生产潜力系统，识别优质农田，明确保护的范围和顺序。

将农地划分为基本农地、特种农地、州重要农地和地方重要农地4种类型，前两种类型的农地禁止改变农业用途，且在农业区划内，只准进行农业生产或者从事与农业生产有关的活动，严禁修建住宅和发展其他城市基础设施。

日本。

日本不仅运用国土空间规划和土地利用规划等对经济发展进行宏观指导，而且也从准入审批、转用许可等方面进行微观管控，建立了覆盖全区域、全要素的国土空间用途管制体系。

日本根据《土地利用规划法》将土地分为5个功能区域：都市区域、农业区域、森林区域、自然公园区域、自然保全区域。

按照使用强度、农田优良度、产权差异、资源保护度等制定了控制标准，逐级分解到地方圈、都道府县、市町村，实行“总量指标+分区管制”的手段，对国土空间用途进行差异化管制。

英国。

英国是最早建立现代立法规划体系的国家。

1909年，颁布了第一部关于城乡规划的法律《住宅及城市规划法》。

1947年，颁布了第一部真正意义上的《城乡规划法》。

随后又陆续颁布了《规划和强制收购法》《环境许可实施细则》《国家规划政策框架》等诸多与土地相关的法律法规，建立了较为完备的土地规划立法体系。

一是规划许可制。

英国建立了“国家规划—地方规划—社区规划”三级国土空间规划体系。

国家规划负责制定国家层面的住房市场调控、社区建立和安全保障等。

美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义_李茂

美国各州之间土地资源管理模式以及与联邦政府
联邦政府行政管理机构
政府独立机构
内政部
农业部
城市规划委员会
国防部
田纳西流域管理局
土地印地质第管调安理查人局局管
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保
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军
地
地
市
事
管
管
用
用
理
理
地
地
与
与
保
保
护
护
图 1 美国联邦政府土地资源管理体系
可以依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。土地权属纠纷由法院解决，政府不担任调解仲裁角色。为了社会公益事业兴建铁路、公路以及其他设施时，联邦政府如果确实需要占用州县市属公有土地或私人土地，可以依法通过交换、购买或租赁等有偿方式取得。通讯、输电、输油等管线如要通过公有土地的地上或地下，都必须向内政部土地管理局通行权处提请批准并支付租金。
美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义
李茂
（国土资源部信息中心，北京，100812）
摘要：美国土地资源管理特点表现为多元化的土地所有制，内政部土地管理局是最主要的土地管理机构，土地资源管理在联邦层次上，是一种既集中又分散的管理模式，主要涉及内政部和农业部，各州以集中管理为主，20 多个州设立了资源环境部门。
流域内土地利用
2009 年第 3 期
39
土地研究
国土资源情报
之间土地资源管理模式有所不同。与中央集权制国家不同的是，州政府与联邦政府不是隶属关系，各州具有独立的立法、司法和行政权，可根据具体情况负责管理州政府所有的土地资源，没有统一的管理模式。美国依据法律管理国土资源，近年来随着联邦政府权力的增大，联邦政府对各州资源管理的影响在增强，另外国会可以通过立法、政策、财政拨款等手段影响州政府土地资源管理。各州以集中管理为主，20 多个州设立了资源环境部门。

美国土地资源政策演变及启示

文章编号:1001-8158(2000)03-0043-04美国土地资源政策演变及启示龙花楼,李秀彬(中国科学院地理研究所,北京　100101)摘要:美国土地资源管理自建国200多年来发生了许多变化,由早期的不加选择地处理公有土地,掠夺式地开发利用土地资源,到开始注意土地资源的保护,以至形成一种新的保护食物生产资源的土地伦理和政府激进主义。

本文简要介绍了美国土地资源管理政策及其变化,并在分析其变化特点及存在问题的基础上,就我国目前土地资源管理政策提出了一些建议。

关键词:土地资源管理;土地政策;土地开发;美国中图分类号:F311 文献标识码:E1　美国土地资源管理政策的变化美国土地资源管理政策自建国至今,经历了一个不断演变的过程。

由于农地占美国土地的绝大部分,且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。

因此,以农地管理政策的演变为主线,可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段[1,2,3]。

1.1　建国至20世纪初的开发期(1776年至20世纪30年代)美国独立时,国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河,尔后经过一系列殖民战争和购买,联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。

政府期望把出售土地作为其收入的主要来源。

1785年第一个土地法令规定每英亩土地1美元,最小出售面积为640英亩。

由于土地按公开拍卖出售,每英亩土地1美元只是底价,高昂的出价使地价远超过在那些地块上耕作的农民的支付能力,因而遭到了当地农民的联合反对,使这一政策难以实施。

最后政府不得不调整政策,主要表现在减少土地出售面积,降低地价,最后干脆免费赠地。

为了鼓励西部开发,1862年的宅地法免费为西部每个成年移民赠送160英亩土地,用于定居经营。

有些地方的土地产出少(如落基山以西的干旱土地),160英亩不足以维持一个农场的经营,在19世纪末、20世纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令,将赠送面积扩大到320英亩、640英亩。

美国土地用途管制制度及其借鉴

美国土地用途管制制度及其借鉴土地是人类社会的重要资源，如何合理、有效地利用和管理土地，对于一个国家的经济发展和社会进步具有重要意义。

美国作为世界上土地资源最为丰富的国家之一，其土地用途管制制度在保护土地资源、维护生态环境等方面取得了显著成效。

本文将详细介绍美国土地用途管制制度的内涵、主要内容及其存在的弊端，并探讨其对我国的启示和借鉴意义。

美国土地用途管制制度主要包括土地利用规划、许可制度和环保要求等方面。

在土地利用规划方面，美国实行的是联邦、州和地方三级规划体系，各级政府都有相应的规划机构和规划政策，对土地利用进行全面指导和管理。

在许可制度方面，美国针对不同土地用途设立了不同类型的许可，包括开发许可、占用许可和变更许可等，以确保土地使用的合法性和合理性。

在环保要求方面，美国通过《环境法》等法律法规，对土地开发利用过程中的环保问题进行了明确规定，严格限制了对环境的破坏行为。

尽管美国土地用途管制制度取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。

权力滥用现象时有发生。

一些地方政府的规划机构和官员往往出于自身利益考虑，对土地利用进行不当干预，导致土地资源的浪费和滥用。

程序繁琐、审批周期长。

美国土地用途管制制度涉及到的环节众多，审批程序复杂，导致很多项目在审批过程中耗费大量时间和精力。

美国的环保措施也存在一定不足。

尽管法律法规对环保问题做出了明确规定，但在实际执行过程中，仍存在一些漏洞和缺陷，给环境带来了一定程度的破坏和污染。

美国土地用途管制制度对我国具有重要的启示和借鉴意义。

应加强政府监管，完善法律法规。

通过制定严格的土地利用规划和相关法律法规，确保土地资源的合理利用和环境的保护。

应优化许可程序，提高审批效率。

我国可以借鉴美国的经验，建立科学、高效的审批程序，减少审批环节和周期，提高土地利用效率。

还应提高环保意识，加强环保措施。

在土地开发利用过程中，应注重环保问题的预防和治理，采取切实有效的措施保护生态环境。

美国、日本的农地制度对中国农业现代化的启示

美国、日本的农地制度对中国农业现代化的启示●杨林娟1979年以来,我国的农业取得了举世瞩目的成就。

按可比价格计算,1979～1992年农业总产值以平均5 9%的速度增长,主要农产品产量的年平均增长速度,粮食为2 7%,棉花为5 4%,油料为8 5%,糖料为10 6%,水果为9 8%,猪牛羊肉为9 3%,水产品为9 0%。

农业生产条件大为改善,1992年与1978年相比,农业机械总动力增加了1 6倍,化肥施用量增加了2 3倍,农村用电量增加了3 4倍(资料来自《中国统计年鉴》)。

这一成就的取得源于实行了农村家庭承包责任制,重新构造了我国农业最基本的生产经营单位,新的农地制度创新使广大农民的积极性迸发出来,从而极大地促进了农业生产力飞速发展。

但是,农村家庭承包制并不能解决我国农业现代化所面临的所有问题。

随着农村市场经济的建立和发展,承包制潜在的矛盾和新的问题必然产生。

从农地制度看,最为社会普遍关注和议论的问题主要有两个。

(1)农民承包的地块分散零碎,经营规模小,抵御灾害和风险能力很弱,扩大再生产的投资能力不强,只能维持粗放型的生产经营规模。

(2)随着经济发展和城市化建设进程加快,以及人口增长的压力,耕地面积不断减少,从而使承包了的耕地处在不断变动之中,农民同耕地的关系一方面缺乏稳定感,另一方面缺乏自主有偿的土地流转机制,农民对土地的经营处于严重的短期行为之中。

因此,本文试图通过不同类型国家农地制度现代化的比较研究,探讨农地制度现代化建设的一般规律与农业现代化发展的关系,为我国建立可行、合理的农地制度提供依据。

●一、现代农地制度的内涵、实质●农地制度是指在一定社会经济条件下,在农业生产中,围绕土地问题所产生的各种社会经济关系的总和,是规范人们在农业问题上相互关系的行为规范。

现代农地制度的内容,包括农地所有权制度和农地经营管理制度。

从世界不同国家现代农地制度看,农地的所有权是由所有权、处置权、占有权、使用权、收益权和排他权等要素组成的。