做好经营城市这篇大文章

做好经营城市这篇大文章

在城市规划、建设、管理和经营的大系统中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂，即“三分建设、七分管理、十分经营”。经营城市，就是把城市建设本身看作是一个既有投入又有产出的经济运行过程，把城市的土地资本、地域空间及其他经济要素视为最大的国有资产来经营，从而使城市建设走上“投入—产出—再投入—更大产出”的良性发展轨道。

一、创新理念，蓄势城市经营

过去，城市只是给人们提供无偿服务、共享型的公共产品，政府对它只投入、不收益，只建设、不经营。在市场经济条件下，必须用经营的理念重新审视城市。

1、树立城市资源商品化的理念。在市场经济条件下，城市作为各种要素资源的集结地，是土地等生产要素的提供者或购买者，怎样配置和经营好这些资源，事关城市发展的速度和质量。这就要求我们彻底摒弃那种视城市资源为福利产品、视城市为简单经济载体的传统观念，把城市作为资本、作为经济实体来看待、来经营。大连、杭州等城市的经验表明，城市本身就是最宝贵的国有资产，具有资本营运的巨大潜力。可以说，没有任何一项国有资产有城市资本这样深厚而广大，城市资源是一座有待发掘的真正的“金矿”。

2、树立城市建设产业化的理念。城市建设是事业更是产业，本质属性是一种经济行为。一方面，城市的产业发展、扩张与繁荣，必须以永不停止的建设投入为前提；一方面，城市建设本身就是一个具有极强带动力、能产生较大经济社会效益的产业，也是一个既有投入又有产出的经济运行过程。但我们过去一直把城市建设当作一种福利事业来对待，一切由政府包揽下来，只讲投入，不讲产出，重社会效益，轻经济效益，造成大手大脚、盲目建设的行为屡屡发生，“今天建，明天拆”、“今天填，明天挖”的现象就是典型的表现。大量的城市资源不是在部门利益分享中流失，就是在无人负责的情况下闲置浪费。导致建设的路子越走越窄，政府的包袱越背越重，城市建设缺乏再生产和扩大再生产的能力。因此，我们必须遵循经济规律，像抓工业、农业、商业经济那样抓城市建设，注重运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面的力量参与城市建设，彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，真正将其发展成为一种实实在在的基础产业和龙头产业。

3、树立城市管理企业化的理念。城市管理由于政府的全部包揽，用行政管理的办法管理城市的一切，结果市政设施、园林绿化、环境卫生、城市交通都等着政府给钱，而这些行业自己手中的资源却闲置浪费，没有发挥效益。同时，靠供给制的办法，也不能保证管理的精打细算。在经营城市条件下，要实行政企分开、事企分开，形成政府调控市场、市场引导企（事）业、企（事）业参与竞争的运行机制。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营等，不是由政府直接经营，而是以企业为主体，并且使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。对兼有社会公益性质的，政府可给予补贴，补贴后由企业滚动发展。

二、求本溯源，锁定经营对象

经营城市首先必须选准营运对象。这就要求用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的资本进行营运，以达到以城建城、以城兴城和以城养城的目的。

1、自然资本的营运。自然资本包括土地资本、水域资本、矿产资源等，当务之急是抓住土地资本。土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城市最重要的资本和最具潜力的资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比例关系，城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。许多城市的经营，正是抓住了土地资本这个关键，通过健全土地资本营运机制，使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。简言之，政府要掌握城市土地的“统一收购权”、“垄断供应权”和“批发权”，通过“三权”调控土地市场，实现土地价值转换和最大限度的增值。通过盘活土地，拓展空间，依托城市改造形成经济新框架。

2、再生资本的营运。即把政府无偿投资建成的可经营城市基础设施项目（如水、电、路、广场等公用设施）的经营管理权，按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过招标、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营业主，获取的收益用于城市基础设施的建设。可对城市道路经营权、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁收费等环境卫生项目实行公开招标；对城市排水设施和园林绿化，以转让经营权、养护权为主要形式，广泛吸纳民间资本和外商资本；采取股本置换或转让的方式搞活公路道路经营权，积极筹建客货仓储服务中心，继续推行运输车辆经营权有偿使用；融资兴建城区污水处理厂，合理配置广电资源，组建和壮大广播电视网络公司；通过景点拍卖、土地置换、引资开发等方式，提高旅游业整体效益；全面放开房地产交易市场，通过出售、出租、调配、促销等手段，促进房地产和相关产业的良性发展。

3、延伸资本的营运。延伸资本涵盖面很广，如城市知名度、公交线路、街道或桥梁冠名权等，这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是城市国有资产的重要组成部分。一方面，要引入市场机制，对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、桥梁、公园、建筑等设施的“冠名权”、公交线路经营权、户外广告发布权、“的士”经营权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展的能力。另一方面，要发掘城市文化内涵，培植城市的无形资本。对城市的历史文化传统、现化文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传，打好城市文化牌。