卫生应急储备

策依据，保证影响最小。要让责任主体能 清楚自己该做什么，不该做什么。可根据 各自的主动性和专业技能绘出流程图，确 定每一个节点作用。
卫生应急储备计划的编制过程
8.完善计划 因为卫生应急储备计划为 事前计划，所以需要不断完善、更新，
固定计划的操作程序和固定长期的组织
和管理细则。
9.计划演练。
10.评估计划 主要是在事件发生后启动
但没有相应比例的配套医疗器材，仍然无法
满足现场生命救治的需要。
突发事件发生的类型通常决定着卫生应急物
资结构需求比例关系，不同的突发事件需要 不同结构比例的卫生应急物资需求组合。
五、卫生应急物资
储备的管理
卫生应急储备管理原则
按照统一储备、集中管理、分类保 管、合理调配、科学使用、注重效益、 平战结合的原则管理。并实行品种控 制、总量平衡、动态储备的方式，以 保证应急物资储备的安全、保值和有 效使用。
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卫生应急物资储备的目的和意义 卫生应急物资储备的特点
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卫生应急物资储备的原则 卫生应急储备物资的种类
卫生应急物资储备方式
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卫生应急储备的目的和意义
目的 : 保障和保证政府在处置重大公共事 件和重大公共卫生事件时，卫生应急所需 物资和用品能及时供应、补充、更新。 意义：是建立健全卫生应急保障机制的重
率、有效应对的方针，按照统一规划、分级
储备的原则，制定科学的物资储备计划。以
地方储备为重点，国家储备作为补充和支持， 区、县级储备主要应对日常应急工作。
卫生应急储备计划的编制过程
7. 确定物资储备的方式及优先次序，明确
职责 首先画出应急行动框架图，考虑事件
的严重程度和影响大小，列出最严重的事
件类型和潜在突发事件；然后还要列出政
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卫生应急物资储备制度和现状
上世纪70年代，建立了国家医药储备制度。
1997年起，建立了中央与地方两级医药储 备制度，实行动态储备有偿调用的制度。 目前医药储备资金规模达12亿，其中央5.5 亿元、地方6.5亿元，分别由国务院及各省
人民政府落实。
各地和专业机构也根据自身条件和要求建 立了多种储备方式。
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卫生应急储备的原则
统一规划、分级储备、确保急需、突 发重点、品种齐全、动态储备 省级储备是重点，国家储备作为补充 和支持，地（市）、县级储备主要应 对日常应急工作 结合所承担的应急任务，制定各级医 疗卫生机构卫生应急储备计划
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卫生应急储备物资的种类
卫生应急储备物资可以按照性质划分： 通用物资：通用急救物资、通用防治物资
集中性：突发事件对物资需 求的集中性主要是由于伤病发生 的集中性造成的。
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卫生应急储备的特点
阶段性:应急医学救援具有明显的阶段性， 特别是重大灾难。灾难医学救援分为三个阶 段。①应急期：抢救生命是应急期最显著和 突出的任务，外伤类急救物资储备是其重点。 ②亚急期：随着灾难造成的环境状况开始恶 化。与此同时，当地的疾病谱也开始恢复， 与灾难无直接关系的疾病开始增长。伤病的 确定性医疗和防疫物资储备是此期的重点。 ③恢复期：疾病谱基本恢复到灾前水平，因 灾难而造成的伤残者进入康复期，物资储备 与灾前逐步一致。
实际操作中应测算的成本内容
1、劳务费：为应急物资储备提供工作或劳务 所支取的报酬，包括工资收入、奖金及各项 补助等。
2、公务费：与应急物资储备有关的办公费、
差旅费、通信费、邮资和公杂费等。 3、业务运行费：维持应急物资储备活动所消 耗的费用，包括运输车辆，仪器设备，搬运 设备消耗的油、水、电以及零部件更新和维
专用物资：地震伤救治物资、水灾伤救治
物资、火灾伤救治物资、化学事故伤防治 物资、核事故伤防治药物、烈性传染病防 治物资 后勤保障物资
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卫生应急物资储备方式
结合应急需求，统一规划 实行物资储备、生产能力储备、 资金储备相结合的方式进行储备
实施动态管理，及时调整、补充
二、卫生应急物资储备 计划的编制
储备的分类
按照储备对象的不同分为物资储备、生产能
力储备和资金储备三种.
按照储备层次的不同分为国家储备和地方储
备两种。国家储备由国家有关行政部门（或
委托相应职能部门）直接掌握，用于整体行 动和重点支援。地方储备由省、市、县等地 方政府（或委托相应职能部门）掌握，用于 本地突发事件时的应急保障和意外急需。
能动的各库存在 内的广义的储存。
储备是有目的的、能动的、 主动的行动。
储备的功能
1.保障国家活动和人民生活的社会稳定功 能 2.保障国家安全的功能 3.保障国民经济的宏观调控功能
储备的特征：
实物性和财产性
应急性和预期性
完全公共性 完全垄断性 高度机动性
卫生应急储备管理任务
贯彻执行应急物资管理的规章制度，做 到科学评估、周密计划、有效采购、合 理配备、规范使用、慎重保管、安全保
卫生应急物资筹措的方式
进行市场购买：根据计划，对储 备、征用不足的卫生应急物资实
行政府集中采购
卫生应急物资需求特点
可从四个方面进行表述和衡量：
应急物资的种类需求
应急物资的数量需求 应急物资的质量需求 应急物资的结构需求
应急物资的种类需求
突发事件的多样性，在一定程度上导致了卫 生应急物资需求种类的多样性。
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卫生应急储备的特点 多样性:突发事件的突变性以及医
学救治的阶段性引发的直接结果，就是物
资需求的多样性。例如，1976年唐山地震， 震后3天，肠炎、痢疾开始发生并迅速蔓延， 1周后达高峰。物资储备必须根据这些变化 适时进行调整。
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卫生应急储备的特点
不确定性： 突发事件还会引发
难以预料的次生灾害，这些不确定性 对物资的事前储备和准备造成了困难。
3.储备基础设施和手段较为落后
卫生应急储备的概念
卫生应急储备是各级人民政府和有关部门 针对各类突发公共事件和突发公共卫生事 件卫生应急行动，用于医疗救援和传染病
控制、中毒处置、核与放射损伤处置、心
理干预等工作需要，根据不同事件特点、 规模和大小，为保障应急处置和恢复重建 工作的物资及时供给所采取的一种主动的 储存物资行动。
要组成部分，是应急体系基础设施建设的
重要一环。
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卫生应急储备的特点
紧急性 集中性 阶段性 多样性 不确定性
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卫生应急储备的特点
紧急性：突发事件造成的人员伤害
往往需要实施紧急救治，而救治的基础是充
足的物资储备。因此，在任何时候，储备物
资准备必须充分，保障行动必须快速。
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卫生应急储备的特点
突发事件的应急物资储备除了要考虑 社会价值和社会效益外，还要考虑成 本效益。
明确物资储备成本包括哪些
根据成本的习性将物资储备成本归为二类： 即直接成本和间接成本。 直接成本：是指转为提供某项应急物资储
备活动而发生的费用。这种费用可以根据
凭证直接计入应急物资储备项目中，如药 品费、器材费、搬运费、运输费、保管费、 储存费、订购费等。
卫生应急物资储备
XX医院 应急办 2017年4月
内
容
一、应急物资储备及相关概念 二、应急物资储备计划的编制 三、应急物资储备成本测算 四、卫生应急物资的筹措
五、卫生应急物资储备管理
六、卫生应急物资调配使用、维修报废
一、应急储备相关概念
储 备
是保证社会再生产连续不断地、有效 地进行的一种有目的的储存物资的行
卫生应急物资筹措的方式
动用储备：是卫生应急物资筹措 的首先方式。可以在最短时间满 足需要，缩短卫生应急物资的供 应时间，是物资筹措的最佳途径 。
卫生应急物资筹措的方式：
向社会直接征用：根据《突发事件应 对法》的有关规定，可以对生产和经 销的卫生应急物资进行征用，事后， 根据所征用的物资的品种、规格、数 量和市场平均价格与供应商进行结算 和补偿。
动。所以，物资储备是一种能动的储
存形式，或者说，是一种有目的的物
资的暂时停滞状态
储 存
对于不论什么原因形成停滞的物资，也 不论是什么种类的物资在没有进入生产 加工、消费、运输等活动之前或在这些 活动结束之后，总是要存放起来，这就 是储存。
储备和库存、储存的区别
储存是包括储备、库存在内的广义的储存. 储备和库存的本质区别在于：第一，库存 明确了停滞的位置，而储备所处的地理位 置远比库存广泛得多，储备的位置可能在 生产及流通中的任何结点上，可能是仓库 中的储备，也可能是其它形式的储备；第 二，储备是有目的的、能动的、主动的行 动，而库存有可能不是有目的的，有可能 完全是盲目的。
某些突发事件涉及面广，涉及人员多，受灾
环境复杂多变，处理同一类突发事件需要的
卫生应急物资种类也非常多。
由于突然事件的危害性给人员造成的伤害，
因些卫生应急物资需求显得极其重要。
应急物资的数量需求
卫生应急物资的数量需求指的是突发 事件发生时，为了有效处置突发事件 所需要的最小物资数量。 卫生应急物资需求量常同突发事件发 生的地域及危害级别有关。
资储备活动。凡与应急物资储备活动有关的事项
都列入测算范围。 二、按照直接成本和间接成本，分别测算劳务费、 公务费、业务运行费、药品器材费、固定资产折 旧及维修费、供应保障各环节中的损耗和损耗费。
三、对间接成本进行分摊，根据“收益原则”，
即谁收益谁分摊，谁收益多谁分摊多，不收益不 分摊的原则，确定分摊比例。
了计划，对实施计划的有效性加以估计，
以吸取经验并加以运用。
储备计划编制前应确认以下内容
至少过去3年发生的突发公共卫生事件； 存在的危险因素，如生产有毒有害化学品的
工厂数量、发病率较高的传染病；
可能危及的最大人群数和社区人口规模；
现有的物资种类和市场供应情况；