浅析国有企业廉政文化建设思路

浅析国有企业廉政文化建设思路[摘要]在市场经济体制下，加强反腐倡廉宣传教育，营造廉洁自律的良好氛围和环境，引导企业员工将廉政文化内化为个人廉洁从业的行为规范和价值取向，自觉构筑抵御腐朽文化的思想道德防线，建立健全企业内部控制制度体系，从根本上铲除滋生腐败现象的根源，提高员工拒腐防变能力，让企业员工不想、不能、不敢腐败，将有效预防和惩治腐败，遏制国有企业从业人员职务犯罪及违法违纪案件的发生，促进企业持续健康发展。

文章主要从加强反腐倡廉宣传教育、完善内部制度体系、强化监督管理的层面探析国有企业廉政文化建设的思路。

[关键词]国有企业；廉政文化；建设近年来，中共中央、国务院先后颁发实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等一系列党风廉政建设、反腐败工作的指导性文件，彰显了党中央、国务院依靠制度预防和惩治腐败的坚强决心，为国有企业领导人员廉洁从业和预防腐败提供了坚强的制度保障。

但是，良好的制度得以运行必须有与之相配套的良好的制度环境和人文环境作支撑，如果对制度的敬畏和尊重不是发自人们内心的追求，则在执行过程中就会偏离制度所设定的价值目标，制度就成为一纸空文，形同虚设。

因此，加强反腐倡廉教育，营造廉洁自律的氛围和环境，形成为企业员工所认同和遵守的关于企业廉政建设的思想意识、价值观念、行为规范和准则，通过企业廉政文化的感染力和渗透力触动企业员工心灵深处，促使企业员工将廉政文化内化为个人廉洁从业的行为规范和价值取向，自觉构筑抵御腐朽文化的思想道德防线，提高拒腐防变能力，对于深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和推进党风廉政建设、反腐败工作的精神，有效预防和惩治腐败，遏制国有企业从业人员职务犯罪及违法违纪案件的发生，促进国有企业持续健康发展有着非常重要的现实意义。

企业廉政文化是企业文化的重要组成部分，企业廉政文化建设必须将廉政建设和文化建设相结合起来，充分发挥廉政文化在廉政建设中引导人、教育人、塑造人、鼓舞人的作用，从根本上铲除滋生腐败现象的根源，让企业员工不想、不能、不敢腐败，从而杜绝或减少国有企业腐败现象的发生。

本文作者主要从加强反腐倡廉教育、完善企业内部制度体系、强化监督管理的层面探析国有企业廉政文化建设思路。

一、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线腐败行为的主体是人，人们的思想道德腐化坠落是滋生腐败的根源。

因此，重视企业廉政文化建设理论学习，加强反腐倡廉教育，构建风清气正、廉洁奉公的政治文化，形成廉政文化所蕴含的诚信、守法、廉洁、勤政、和谐等思想道德理念，有利于广大党员干部特别是领导干部在头脑中牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚定理想信念，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，增强党性观念和法纪意识，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变思想道德防线，提高拒腐防变能力。

一是要把反腐倡廉建设理论作为企业各级党委理论中心组学习的重要内容，深入领会和把握党中央关于党风廉政建设、反腐败工作精神实质，自觉增强党性修养，廉洁自律，做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，培养廉政理念，丰富精神内涵，提升思想境界。

二要坚持实行廉政谈话制度。

对新任职、新提拔干部进行任前廉政谈话，提醒党员干部增强党性修养，坚定理想信念，增强廉政意识，严于律己，做廉洁从业的表率；对群众反映、出现轻微违纪的党员干部进行诫勉谈话，防患于未然；对受到纪律处分的党员干部进行跟踪回访谈话，使其放下包袱、轻装上阵。

通过廉政谈话使廉洁理念逐步为党员干部所认识、理解和接受，并成为他们共同的价值观和行为准则。

三是党政主要负责人定期上廉政党课，切实贯彻党中央精神，深入推进反腐倡廉宣传教育活动，发挥“一把手”廉洁自律，率先垂范的带头作用，使为民、务实、清廉的理念更加深入人心，从而进一步强化思想道德、公共道德、职业道德教育，教育引导党员干部自觉抵制各种腐朽思想、腐朽文化的侵蚀。

二、开展廉政文化进企业活动，营造以廉为荣、以腐为耻的良好氛围和环境企业廉政文化是企业文化的重要组成部分，企业廉政文化建设必须将廉政建设和文化建设相结合起来。

采取组织企业员工观看廉政警示电教片、发放反腐倡廉学习教育资料、出版廉政宣传板报、举行“廉洁从业，从我做起”专题演讲活动、举办廉政文艺演出活动、开展廉政文化知识竞赛活动、宣传廉洁从业先进典范、利用反面人物案例警示教育等多渠道、多种形式，广泛开展反腐倡廉宣传教育活动，把传承廉政文化、传播廉洁理念融入廉政文化建设活动中，通过廉政文化进企业活动，影响企业员工的行为、净化员工的思想灵魂，让廉洁从业理念内化于心、外化于行，使廉洁诚信成为企业员工共同遵守的职业操守、道德规范和行为准则，营造以廉为荣、以腐为耻的良好氛围和环境。

营造良好的廉洁氛围和净化企业发展的人文环境，将有利于员工自觉规范职业道德和行为准则，培养正确的道德观和价值取向，有利于增强员工的责任感与忧患意识，提高自我约束、自我净化和自我完善能力，在工作中讲原则讲诚信，正确对待工作、生活中的得失，在对待物质生活与精神生活方面，追求更多、更高精神生活，不断提高自身的精神境界，从根本上铲除滋生腐败现象的根源，防止思想蜕变腐化，增强拒腐防变的能力，使人在“以廉为荣，以腐为耻”的大环境下不想、不能、不敢腐败，从而有效推进企业廉政文化建设。

三、建立健全内部控制制度体系，为推进企业廉政文化建设提供制度保证企业廉政文化建设不仅要在精神文化、思想道德层面通过多渠道、多种形式宣传教育加以引导和影响，形成有利于促进党风廉政建设、反腐败工作的社会环境、舆论环境和人文环境，还应对企业相关制度、机制等内部控制制度体系进行健全和完善，尤其要建立健全权力运行监督制约机制，要用严格的制度机制规范权力行使、监督权力的运行，防止滥用权力而滋生腐败，也就是说既要净化思想源头，又要规范制度流程，要用思想观念和制度规范双重力量来推进企业廉政文化建设，而建立健全制度对于推进企业廉政文化建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，但建立健全制度要结合本单位实际情况，要具有针对性、可操作性，要与时俱进。

在实践中，着重解决那些群众反映强烈的突出问题的同时，应根据现实需要抓紧制度的修改和完善，针对容易滋生腐败的重要岗位、重点领域和关键环节，要把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，建立起一套便利、管用、有约束力的制度保障体系，对权力实施严格的监督和制约，杜绝以权谋私、权钱交易的制度机制漏洞，既要保证权力高效运行，又要保证权力正确使用，让权力在阳光下运行，做到履行职责有程序、责任追究有依据，通过构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败、不敢腐败，莫伸手、伸手必被捉”的内部控制制度体系，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，为企业廉政文化建设提供坚强的制度保证，在制度机制上扼杀腐败，从源头上铲除滋生腐败现象的根源，有效预防腐败和遏制国有企业从业人员职务犯罪和违法违纪案件的发生。

如：关于企业“三重一大”事项决策制度，即凡属企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作事项由领导班子集体决策制度，强调和要求决策制度要依法、规范、民主、科学，防止个人或少数人专断造成决策失误。

一是决策范围要明确，如：项目名称及其投资额度要明确；二是决策程序要依法、规范、科学、透明；三是决策前要调查论证，并广泛听取职工群众和专家意见，如：对企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议；四是建立对决策的考核评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制、责任追究制度以及向履行国有资产出资人职责的机构即国有资产监督管理部门报告制度等相关配套制度。

目前，企业要紧紧围绕群众路线教育与实践活动，推进党风廉政建设和反腐败工作，强调从源头治腐，抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善财务制度、工程建设管理制度、职务消费管理制度、内部审计制度、法律顾问制度等，建立健全内部控制制度体系，厉行节约，反对铺张浪费、违规消费、公车私用等；同时企业应根据自查自纠发现的问题，及时采取措施进行整改，并建立完善相关制度，以制度约束行为，制度一经出台，要组织员工认真学习领会制度精神和熟知制度内容，力求做到每个员工知纪懂规，不越警戒线，让廉洁从业意识深入人心，并真正化为员工的自觉行为，以维护制度的严肃性、权威性。

四、强化“一把手”主体责任，保证企业各项制度的贯彻执行企业廉政文化理念能否转化为员工共同遵守的行为规范和准则，使企业各项制度得以贯彻执行，发挥制度的作用，关键在于企业“一把手”能否做到以身作则、率先垂范。

首先，企业廉政文化建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

作为企业主要领导“一把手”尤其要明确自己的权力边界，强化“一把手”主体责任，自觉把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，自觉带头执行企业的各项规章制度，成为规章制度的管家，在严格按章办事上做出表率，发挥好模范榜样的示范引领作用。

其次要严明制度执行纪律，强化在制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的制度意识，自觉执行和维护制度，防止制度失灵。

主要领导“一把手”要自觉带头遵守企业各项规章制度，维护制度的严肃性和权威性，让员工深刻认识到执行制度是铁的纪律，在制度面前人人平等，任何人不能擅搞特权、不能凌驾于制度之上，权力趋向腐败，绝对权力导致绝对腐败，政治学中的这条铁律，成为“一把手”腐败现象的有力总结，应引以为戒。

第三，要建立制度督查惩处机制，加大制度落实的督查力度，并通过责任追究来维护制度，强化制度的执行力度。

当前，企业监督与制约机制仍存在弊端和漏洞，上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、舆论监督太难、群众监督太虚，因此，在强化重点岗位、关键领域等腐败高危人群职业道德教育，强调依法按章办事的同时，要建立制度督查惩处机制，定期检查或者专项督查各项制度的贯彻执行情况，发现制度问题要及时督促整改和堵塞制度漏洞，防止职务犯罪；对不按章办事出现腐败问题要“零容忍”，发现贪腐问题应一查到底，要执行责任追究制度进行严厉惩处，决不能姑息迁就。

总之，要让制度管住权力，以制度管事、管人，实现把权力关进制度笼子的目标，党员干部特别是领导干部要自觉带头养成严格执行制度的良好习惯，让企业的一切权力都在阳光下运行，促使员工自觉将廉洁从业理念“内化于心、固化于制、外化于行”。

五、加强纪检监察队伍自身建设，强化权力运行监督制约（一）加强企业内部纪检监察组织机构建设企业纪检监察部门作为企业廉政监督职能部门，作为企业的“忠诚卫士”，既要协助党委加强企业党风廉政建设和反腐败工作，又要监督检查相关部门惩治和预防腐败工作的落实情况，任务重责任大。