第十讲 公共支出的特点及类别
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财政金融五章公共支出
资金来源不同
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
感谢您的观看
会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
04
公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
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会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
04
公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
财政学第二章
第一节
财政支出分类及结构
一、财政支出的概念和特点
1、财政支出的概念：
财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政 府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进 行的财政资金的支付。
2、财政支出的特点
公共性： 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共 物品和服务 非营利性： 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政 支出可以不讲效益
2、按政府职能分类
按政府职能分类，是各国在财政支出管理上最 常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的 不同方面，将财政支出分为国防支出、行政管 理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他 支出五大类。
这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的 职能，以及政府职能的变化情况。
3、按财政支出的具体用途分类
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出 的构成情况。反映了政府的活动范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结 构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济 运行产生的影响是不同的。
1、财政支出结构变化的一般规律
根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能 重点的变化，财政支出结构会呈现出这样一些 有规律性的趋势： （ 1 ）经济建设支出占全部财政支出的比重将 逐步下降，社会服务支出比重逐步上升； （ 2 ）在经济建设支出的内部，基础设施建设 的比重将从较高的水平逐步下降，该比重在经 济发展初期阶段时最大，到经济发展中期阶段 后会有一定程度的下降； （ 3 ）在社会服务支出内部，转移支付的比重 将会逐步提高。
二、财政支出的分类
1、按经济性质分类
按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是 否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务 相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。
财政支出分类及结构
一、财政支出的概念和特点
1、财政支出的概念：
财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政 府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进 行的财政资金的支付。
2、财政支出的特点
公共性： 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共 物品和服务 非营利性： 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政 支出可以不讲效益
2、按政府职能分类
按政府职能分类，是各国在财政支出管理上最 常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的 不同方面，将财政支出分为国防支出、行政管 理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他 支出五大类。
这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的 职能，以及政府职能的变化情况。
3、按财政支出的具体用途分类
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出 的构成情况。反映了政府的活动范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结 构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济 运行产生的影响是不同的。
1、财政支出结构变化的一般规律
根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能 重点的变化，财政支出结构会呈现出这样一些 有规律性的趋势： （ 1 ）经济建设支出占全部财政支出的比重将 逐步下降，社会服务支出比重逐步上升； （ 2 ）在经济建设支出的内部，基础设施建设 的比重将从较高的水平逐步下降，该比重在经 济发展初期阶段时最大，到经济发展中期阶段 后会有一定程度的下降； （ 3 ）在社会服务支出内部，转移支付的比重 将会逐步提高。
二、财政支出的分类
1、按经济性质分类
按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是 否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务 相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。
第五章公共支出ppt.
正是联邦政府的投资完成了那些耗资巨大的而又风险很大的开创性和 基础性的科研工作，才使美国经济能将有限的资金集中用于能够带来 具体经济效益的发展研究中去。 美国的军事采购制度也成为政府支持高科技产业的最直接方式。通过 美国现行的军事合同是获得研究和发展的经费是美国大公司通行的做 法。1990年，在美国高科技产业和其他物质产品制造部门的350家最 大的公司中，322家有军品定货合同。其中272家正在参加国防科研 项目的研究开发，持有合同金额1325亿美圆。而在20世纪60年代到 70年代，这种资金投入甚至成为工业发展研究的主要来源。1960年， 在全部工业研究发展支出中，有58%以上是政府提供的。按照美国现 行的军事采购制度，研究发展如果失败，承包商不负担任何损失，如 果成功，承包商不仅可以获得大批军事定货，而且，可以获得专利。 比如国际商业机器公司，由于把第二次世界大战中至20世纪80年代 为美国政府开展军用飞机设计和防空系统的高速计算机技术用于民用 方面，使其在计算机制造业中取得了垄断地位。
国防支出与经济发展
国防指出属于非生产性支出，国防支出会 挤占生产性支出 但是国防科学技术的发展是经济发展的强 大推动力，将军事技术民用化，有利于国 家的经济建设，此外国防建设对经济建设 有保障作用
影响国防支出的因素
经济发展水平 国家管辖范围 国际环境及国际形式
3.按照政府对公共支出的控制能力来分类：可控制性支出； 不可控制性支出 (1)不可控制性支出：根据现行法律和契约所必须进行的支出， 也就是说，在法律或契约的有效期间内必须按照规定准时 如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其 数额。主要包括两大项，一是国家法律已有明文规定的个 人所享受的最低收人保障和社会保障，如失业救济、食品 券补贴等；另一是政府遗留义务和以前年度设置的固定支 出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。 (2)可控制性支出：不受法律和契约的约束，可由政府部门根 据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出 (3)意义：可以表明政府对其支出项目的可控制能力，哪些 支出有伸缩的余地，哪些支出是固定不变的。
公共经济学讲义 第十讲 地方公共经济
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2、地方政府的收费与举债
以行政性收费来扩大地方政府财源时必 须注意以下两个问题。 • 第一，收费要合理。所谓合理与不合理， 其标准是：会不会引起资源配置的扭曲。 • 第二，收费要兼顾公平与效率。
3、中央政府对地方政府的补助
• 中央政府对地方政府的补助，从理论上 讲叫做一国国内政府间财政转移支付制 度(Fiscal Transfer System)。 • 财政转移支付支付制度是将中央政府财 政收入的一部分转作地方政府的收入来 源以满足地方政府支出需要的一种财政 制度。
三、地方公共收入
• 地方政府为了提供公共产品必然要筹集资金， 这就是地方政府的收入问题。
• 征税是地方政府筹集公共产品成本的基本收入 来源。 • 但是因为种种原因，地方税收并不能完全与为 提供公共产品而花费的支出相抵，地方政府还 不得不通过借贷、收费和接受补助等方式来解 决收入问题。
地方政府收税的“四不原则”
两个必要条件
• 第一，以居民通过投票来显示其真实的 公共产品需求为前提； • 第二，以地区内中等收入水平的居民为 中位投票人，也即是他们的需求代表全 体居民的平均需求。
俱乐部理论和蒂博特模型
• 俱乐部理论是由公共选择理论的创立者 J· 布坎南(J. Buchana)和经济学家M· 麦圭 尔(Martin Mc Guire)提出的，是西方学术 界研究地方政府最佳规模的代表性观点。 • 蒂博特模型(Tiebout Model)是公共经济学 家C· 蒂博特提出的居民用脚投票来选 M· 择地方政府以实现地方公共产品完全竞 争的理论。
1) 地方政府不应征收高额累进税； 2) 地方政府不应征税基流动性很大的税； 3) 地方政府不应征收可将大部分归宿转嫁给非 本地居民的税种； 4) 地方政府不应征收不直接为本地居民所察觉 的税。
2、地方政府的收费与举债
以行政性收费来扩大地方政府财源时必 须注意以下两个问题。 • 第一，收费要合理。所谓合理与不合理， 其标准是：会不会引起资源配置的扭曲。 • 第二，收费要兼顾公平与效率。
3、中央政府对地方政府的补助
• 中央政府对地方政府的补助，从理论上 讲叫做一国国内政府间财政转移支付制 度(Fiscal Transfer System)。 • 财政转移支付支付制度是将中央政府财 政收入的一部分转作地方政府的收入来 源以满足地方政府支出需要的一种财政 制度。
三、地方公共收入
• 地方政府为了提供公共产品必然要筹集资金， 这就是地方政府的收入问题。
• 征税是地方政府筹集公共产品成本的基本收入 来源。 • 但是因为种种原因，地方税收并不能完全与为 提供公共产品而花费的支出相抵，地方政府还 不得不通过借贷、收费和接受补助等方式来解 决收入问题。
地方政府收税的“四不原则”
两个必要条件
• 第一，以居民通过投票来显示其真实的 公共产品需求为前提； • 第二，以地区内中等收入水平的居民为 中位投票人，也即是他们的需求代表全 体居民的平均需求。
俱乐部理论和蒂博特模型
• 俱乐部理论是由公共选择理论的创立者 J· 布坎南(J. Buchana)和经济学家M· 麦圭 尔(Martin Mc Guire)提出的，是西方学术 界研究地方政府最佳规模的代表性观点。 • 蒂博特模型(Tiebout Model)是公共经济学 家C· 蒂博特提出的居民用脚投票来选 M· 择地方政府以实现地方公共产品完全竞 争的理论。
1) 地方政府不应征收高额累进税； 2) 地方政府不应征税基流动性很大的税； 3) 地方政府不应征收可将大部分归宿转嫁给非 本地居民的税种； 4) 地方政府不应征收不直接为本地居民所察觉 的税。
公共支出的理论分析
或称按费用类别的分类，政府在预算中采用
IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、
外交、司法等行政管理费和其他支出
中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政
管理费、债务支出和其他支出
12 第12页，本讲稿共34页
二、公共支出分类
3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支
出
4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
15
第15页，本讲稿共34页
三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增 长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家 活动的增长，也就导致公共支出的增长。
会成本时必须剔除税收
27
第27页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（1）净现值法
28 第28页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（2）内含报酬率法
29 第29页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（3）现值指数法
30
第30页，本讲稿共34页
成本－效益分析 （Cost-Benefit Analysis）
影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配 置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品 或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会
机会成本。 政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞
争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元 含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社
IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、
外交、司法等行政管理费和其他支出
中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政
管理费、债务支出和其他支出
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二、公共支出分类
3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支
出
4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
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三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增 长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家 活动的增长，也就导致公共支出的增长。
会成本时必须剔除税收
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成本-效益分析的3种方法
（1）净现值法
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成本-效益分析的3种方法
（2）内含报酬率法
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成本-效益分析的3种方法
（3）现值指数法
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成本－效益分析 （Cost-Benefit Analysis）
影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配 置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品 或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会
机会成本。 政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞
争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元 含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社
经管营销公共支出
购买性支出
对经济运行 的影响
政府直接以商品和劳务 的购买者身份出现在市 场上，因此对社会的生 产和就业有直接影响， 间接影响分配。
对政府的效 益约束
政府必须遵循 等价原则，因 此对政府形成 较强的效益约 束。
对微观经济主 体的约束
微观经济主体也 必须遵循等价交 换的原则，所以 对其的约束是硬 的。
政府所有的资金转移 到领受者手中，因此 直接影响收入分配， 间接影响社会生产和 就业。
市场价格来估计。
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三、成本和收益的类型 • 实质性的和金融性的
– 实质性成本和收益是指公共项目实际发生的成 本和收益，反映了社会福利的减少或增加。实 际成本是公共项目所利用资源的真实成本。
– 金融性成本和收益则是指因市场相对价格发生 变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所 得即为其他人所失，社会福利并没有发生变 化，因此又被称为虚假成本或收益。所以从整 体上看，它无法反映社会的净收益或净损失。
• 从政府的政策选择来看，公共支出代表着执 行这些政策的成本。
• 这里的预算支出是指在公共部门预算帐户中 得到反映的支出。
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二、公共支出的形式 • 政府预算支出 • 政府社会保障预算支出 • 政府预算外支出
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•公共支出的分类
• （一）按政府职能分类
• • ——也被称为按费用类别分类 • 1、经济建设费 • 2、社会文教费 • 3、国防费 • 4、行政管理费 • 5、其它支出
地价升高、农具厂职 工工资提高
下游地区对该项目 的支持
因地价提高、农具 厂职工工资提高而 使工程造价提高
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6-1 公共支出的内涵和分类
公共支出的内涵和分类今天我们开始讲公共支出理论的第六章，主要是三个方面的内容，第一个是关于公共支出的内涵和分类，第二个是如何来解释公共支出规模增长的一些理论，第三个是如何控制公共支出规模。
首先，来看一下公共支出的内涵和分类。
我们要了解公共支出、财政支出与政府支出两两之间的关系。
财政支出主要是指预算内的一个支出，而公共支出的和政府支出，内涵比财政支出要大一些。
实质上，公共支出、财政支出和政府支出是一样的，所以在这里面以及课本中所提到的公共支出和财政支出是同一个概念。
公共支出指的是政府为了履行职能而支出的一切费用的总和，就是说政府将通过税收所收集起来的货币资金有计划的分配到各种具体的用途当中。
公共支出，实质上就是公共部门根据我们整个社会的需求来供应产品提供服务。
产品的质量、服务的数量等决定了公共支出的大小。
所以说，公共支出代表了政府执行这些政策的成本，也就是政府行为的一个成本。
那么，要思考两个问题。
第一，公共支出和政府干预经济的一个关系；第二，公共支出和私人支出的区别。
第一个问题，政府干预经济的手段是有很多的，不仅有财政手段，还有货币政策和其他的一些管制措施。
而公共支出的量代表了政府干预经济的一种手段的支出，所以说公共支出代表了政府干预经济的深度和广度。
当然两者是不能够划等号的，政府干预经济的方式很多，并不一定要通过公共支出来实现。
第二个问题，公共支出具有一定的公共性非盈利性、计划性，而私人支出不具备。
所以，一个问题的理解可以从本身的特征上来区分。
教材中提到的公共支出的分类，第一种是按政府收支科目分类，第二种是按经济性质分类。
第一种分类方法，可以分为按支出功能分类和按支出经济分类。
按照支出功能分类，就是按政府主要职能活动分类，按照政府履行职能、职责进行分类，这种方法现行的公共支出大致上可以分成24类，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、预备费、国债还本付息、其他支出、转移性支出等。
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出近年来，财政政策在各国经济发展中扮演着重要的角色。
其中，公共支出作为财政政策的重要组成部分，对于促进经济增长和提高人民生活水平具有重要意义。
本文将以财政政策和公共支出的关系为切入点，探讨其对经济的影响和作用。
一、公共支出的定义和分类公共支出指的是政府用于提供公共产品和服务以及实施经济和社会政策的开支。
它包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面的支出。
根据用途和性质不同，可以将公共支出分为消费支出和投资支出。
消费支出指的是政府购买和提供公共产品和服务的开支，如教育经费、医疗费用等；而投资支出则指的是政府用于基础设施建设等长期利益的支出。
二、财政政策对公共支出的影响财政政策通过调节公共支出对经济的影响，对经济增长和平稳运行起到重要作用。
在经济低迷时期，采取适度扩张性财政政策，增加公共支出，可以刺激需求，促进经济复苏。
而在经济过热时，应采取收紧财政政策，减少公共支出，以避免经济过热和通货膨胀的风险。
三、公共支出对经济增长的影响公共支出对于经济增长具有积极影响。
首先，公共支出可以增加有效需求，拉动经济增长。
政府的公共支出可以增加人民收入，提高消费水平，从而带动企业生产和就业增加。
其次，公共支出可以推动基础设施建设和技术创新，提升经济竞争力。
政府的投资支出可以带动私人投资，促进经济结构的优化和产业的升级。
此外，公共支出还可以改善社会保障和公共服务水平，提高居民生活质量，激发消费和投资活力，对经济的长期可持续增长具有重要促进作用。
四、公共支出的挑战与改革然而，在实际操作中，公共支出也面临着一些挑战。
如何合理调控公共支出规模，确保其与经济实际情况相适应，是一个亟待解决的问题。
此外，公共支出的效率和质量问题也需要引起重视。
政府在公共支出中应注重投入产出效益，提高资源利用效率，避免浪费现象的发生。
同时，加强公共支出的监管和审计工作，减少腐败和不当行为，提高公共支出运行的透明度和公正性。
为解决上述问题，需要推进公共支出的改革。
公共支出
公共支出增长的瓦格纳法则
这一理论的基本内容可以概括为： （1）公共支出的增长幅度大于经济增长幅度， 是一种必然趋势；（2）政府消费性支出占国 民所得的比例是不断增加的；（3）随着经济 发展和人均所得上升，公共部门的活动将越 来越重要，公共支出也就逐渐增加。 引起政府活0~2000年中国行政管理支出
年份 1990 1995 行政管理 费（A） 414.56 996.54 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 增速 （%） 7.33 17.56 18.94 14.64 17.77 26.27 40.00 14.60 14.93 14.72 14.82 15.32 17.42 A/F（%） F：财政支出
皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论” 这一理论的分析，是建立在这样的假设基础 之上的：政府希望花更多的钱，但公民却不 愿意交纳更多的赋税。政府必须考虑公民的 意愿，注意公民能容忍的税收水平，这是政 府公共支出的约束条件。
原因： 正常时期的内在原因：随着经济的发展和收 入上升，导致在税率不变的情况下税收收入 相应增长，因而公共支出有可能同步增长， 这就是政府支出增长与GNP增长的线性相关 关系。 非正常时期的外在原因 ：P96
2001年，财政部门在检查中发现，该校在振 兴计划专项资金的使用中，部分改变用途、 扩大支出范围。 由于振兴计划专项资金是先有资金、后立项 目，致使有些项目没有充足的科学论证就匆 匆立项，且缺乏有效管理。 思考：“先有资金、后立项目”是专项资金 管理中常见的问题，你认为应该如何解决？
消耗性支出的影响
经常性支出科教文卫事业支出行政管理支出国防支出农业投资基础设施投资私人投资政府管制资本性支出公共投资国有经营财政投融资政府介入方式资金来源资金投向财政性资金专款专用税收费资产变现公益彩票负债财政性银行贷款社保基金公益债券邮政储蓄财政担保公益性项目微利性项目赢利但融资太大的项目财政投融资
上海公务员考试《综合管理》考试大纲复习资料
上海公务员考试《综合管理》考试大纲复习资料第一部分??? 公共行政管理??? 一．公共行政的概述：公共行政的涵义，主体，客体。
??? 二．行政职能：政府职能的涵义和地位，政府职能的发展，政府职能体系，政府职能转变。
??? 三．行政组织和行政体制：行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，行政组织体制、行政组织的理论、行政机构改革。
??? 四．行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位，职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质与结构。
五．公共政策；公共政策的涵义，特征和功能，公共政策的类型，公共政策的主体与客体，公共政策的制定过程，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。
六．行政执行：行政执行的涵义，行政执行的原则，行政沟通的涵义，行政沟通的类型与模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的概念，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政系统的外部和内部监督体系。
??? 七．人事行政：人事行政的涵义，人事行政的基本原则，西方公务员制度的特点，中国公务员制度的主要内容。
??? 八、公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，公共预算的过程，税收管理的涵义和特点，政府收费管理的涵义和形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。
九．行政文化和行政伦理：行政文化的涵义，行政文化的构成，行政文化的功能，行政伦理的涵义，行政伦理的构成，行政伦理的规范。
十．行政效率：行政效率的涵义和特征，行政效率测评的要素，行政效率测评的原则和方法，影响行政效率的因素。
第二部分??? 行政法学一．行政法的概述：行政法的涵义，行政法的调整对象，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系的涵义和特征。
??? 二．行政主体：行政主体的涵义，行政主体的范围。
三．行政行为：行政行为的涵义，行政行为的类型，行政行为的构成要件和合法要件，行政行为的效力。
四．行政立法：行政立法的涵义，行政立法的种类，行政立法的权限，中国的行政立法体制，行政立法的效力。
公共支出最新课件
通、原材料等项目的投资性支出。
•预算科目来分可分为行政管理支出、国防支出、社会保障性支出等 •应用于国家统计资料中，指出了公共资金的去向。在国家预算表上可以
细分为12类支出，分别是：①工资福利支出；②商品和服务支出；③对 个人和家庭的补助；④对企事个单位补贴；⑤转移性支出；⑥赠与；⑦ 债务利息支出；⑧债务还本支出；⑨基本建设支出；⑩其他资本性支出； ⑩贷款转贷及产权参股；⑥其他支出。
者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大。 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作
用范围不仅仅限于食品。
公共支出 最新
5.2 公共支出增长及其经济分析
公共支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对 指标指公共支出的绝对数量，同时应该扣除通货膨胀的影响；相对指 标指财政支出与相关经济变量如GDP的比例。
公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现 其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。
理论上讲，政府提供公共物品所发生的全部支出，无论是否通过财政 预算都应看作是公共支出；但现实中，各国政府对财政支出的统计一 般仅限于政府的预算支出，亦称财政支出、政府支出，是政府行为成 本。
分可能形成厂商的私人投资支出，另一部分可能通过增加资本和劳 动力报酬，转化为个人或家庭的可支配收入，形成私人消费需求。 政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售 得以实现的一个重要条件。
公共支出 最新
转移性支出对生产领域的影响
如果转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产 的影响是间接的，通过影响个人和家庭的可支配收入，影响相关 的社会需求，进而影响相关产品和服务的产量。
•预算科目来分可分为行政管理支出、国防支出、社会保障性支出等 •应用于国家统计资料中，指出了公共资金的去向。在国家预算表上可以
细分为12类支出，分别是：①工资福利支出；②商品和服务支出；③对 个人和家庭的补助；④对企事个单位补贴；⑤转移性支出；⑥赠与；⑦ 债务利息支出；⑧债务还本支出；⑨基本建设支出；⑩其他资本性支出； ⑩贷款转贷及产权参股；⑥其他支出。
者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大。 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作
用范围不仅仅限于食品。
公共支出 最新
5.2 公共支出增长及其经济分析
公共支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对 指标指公共支出的绝对数量，同时应该扣除通货膨胀的影响；相对指 标指财政支出与相关经济变量如GDP的比例。
公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现 其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。
理论上讲，政府提供公共物品所发生的全部支出，无论是否通过财政 预算都应看作是公共支出；但现实中，各国政府对财政支出的统计一 般仅限于政府的预算支出，亦称财政支出、政府支出，是政府行为成 本。
分可能形成厂商的私人投资支出，另一部分可能通过增加资本和劳 动力报酬，转化为个人或家庭的可支配收入，形成私人消费需求。 政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售 得以实现的一个重要条件。
公共支出 最新
转移性支出对生产领域的影响
如果转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产 的影响是间接的，通过影响个人和家庭的可支配收入，影响相关 的社会需求，进而影响相关产品和服务的产量。
公共经济学概论03
•
上大学收费有利于扩大高等教育规模，实现 社会公平 记者：既然高等教育对国家和民族的发展具 有重要价值，为什么还要让个人承担更多的高 等教育成本？ 丁小浩：上世纪80年代中期前，我国的高 等教育完全由国家负担成本。这种体制只能支 撑极小规模的高等教育，很多孩子难有上大学 的机会。另外，调查表明，在这种精英式的高 等教育系统中，学生大多来自经济状况较好的 家庭。只让一部分经济状况较好的人享受着由 全体纳税人支撑的免费高等教育是不公平的。 因此，对高等教育实行成本补偿，是扩大高等 教育规模、实现社会公平的一条必然之路。 学费增长快的一个主要原因是高校扩招快， 而财政支持力度跟不上
•
记者：很多人感到近几年的高校学费增 长很快，个人负担有困难。您觉得造成这种 现象的主要原因是什么？
丁小浩：不久前的一项社会调查显示：在北 京，有64％的居民家庭认为目前的高校学费太高； 对于一家供养一个大学生，33％认为很困难，37 ％认为勉强供得起，只有30％的家庭认为毫无困 难。北京作为人均收入名列全国前茅的地区尚且 如此，其它地方肯定更加困难。高校学费增长快 的一个主要原因是高等教育规模增长快，而政府 财政支持力度跟不上。1997年，所有公立高校收 费并轨，导致在公立系统中每增加一名学生，国 家财政就要负担75％以上的生均培养成本；与此 同时，招生规模更是在短短几年内迅速扩大，而 国家拨款的增长力度跟不上规模扩大的速度。高 校不得不多方筹措经费，也包括增加学费。
•
学费标准的制订比较复杂。公立和民办学校 的成本没有可比性。学费在我国家庭开支中占的 比例相对较高 记者：个人缴纳学费的标准是怎么制订的？ 是否应考虑城乡之间、地区之间的贫富差异？ • 丁小浩：学费标准制定应该参考多种因素， 包括学校培养成本、政府拨款额度、居民收入水 平、地区差别，等等。从2001年开始，各高校的 学费基本在4000元到6000元之间。目前我国城镇 人均收入在7700元左右、农村在2400元左右。与 其他国家相比，学费在家庭开支中占的比例相对 较高。 记者：按目前的收费标准推算，每生每年的 教育成本是两万元左右。据了解，有的研究机构 的评估远低于此。而民办大学作为没有国家财政 投入的经济实体，学费也仅与公立大学持平。公 立大学的教育成本为什么这么高？
公共部门经济学第五章 公共支出理论与实践
转移性支出是政府按一定方式把一部分财政资金 无偿地转移给个人和企业，如债务利息、养老、失 业救济金和各类补贴等。
区分消耗性支出与转移性支出意义
消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响总需 求，间接影响收入分配；转移性支出是资金使用权 的转移，间接影响总需求，直接影响收入分配。
在总额中，消耗性支出比重大，说明直接通过财 政配置的资源规模较大，即资源配置职能强；转移 性支出比重大，说明财政对国民收入分配的直接影 响大，即调节分配职能强府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以 增减的支出。
4、按公共支出受益范围分类：分为一般利益支 出和特殊利益支出，其划分标准是该项支出的受益 范围。
一般利益支出是指社会成员均受益的支出，如国 家安全、行政管理、环境保护等。特殊利益支出是 指只有一部分人受益的支出，如教育、医疗、各类 对个人或法人的补助等。
采购无处不在 采购关乎成败 采购日趋复杂 专业趋势显现
●采购无处不在
2001年春节联欢晚会 《卖拐》
●采购关乎成败 三鹿奶粉事件
秦王朝的灭亡
在全国统一后，秦王朝仍连年征战不已，滥用民力。秦始 皇派蒙恬两次率数十万大军北击匈奴，为防御匈奴再度南 犯，下令修建万里长城。戍守边境，修筑长城，建造宫殿， 筑驰道，凿灵渠，转输粮草，征调了大量民力。据范文澜考 证：当时全国人口２０００万左右，而服役的人数总计不下 ３００万，占总人口数的１５％。全国共修建了７００多座 秦始皇的离宫别馆。都城咸阳附近的２７０座宫殿，还用复 道、阁道、甬道等建筑连接起来。特别是渭水以南的阿房 宫，规模大得惊人。秦始皇不但为生前建造了豪华的宫殿苑 囿，而且为死后修建了豪华的陵墓。据估计，仅完成陵墓的 修建，就需要当时全国的劳动力每人服役１２０多天。秦二
（二）增长引致论 这一理论由英国经济学家皮考克和怀斯曼提出。他们认为 公共支出之所以会不断扩张不是因为别的原因，而仅仅是因 为公共收入的增加。而公共收入的增加有内外两方面的原 因。就其内在原因而言，主要是由于经济的发展。具体表现 为：经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税 收增加——公共支出增长。 外在原因主要是战争与灾难，具体表现为：战争和饥饿等 自然灾害发生——政府支出急剧增加——提高税率或新设税 种——战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税 会继续存在——公共支出的持续增加。
区分消耗性支出与转移性支出意义
消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响总需 求，间接影响收入分配；转移性支出是资金使用权 的转移，间接影响总需求，直接影响收入分配。
在总额中，消耗性支出比重大，说明直接通过财 政配置的资源规模较大，即资源配置职能强；转移 性支出比重大，说明财政对国民收入分配的直接影 响大，即调节分配职能强府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以 增减的支出。
4、按公共支出受益范围分类：分为一般利益支 出和特殊利益支出，其划分标准是该项支出的受益 范围。
一般利益支出是指社会成员均受益的支出，如国 家安全、行政管理、环境保护等。特殊利益支出是 指只有一部分人受益的支出，如教育、医疗、各类 对个人或法人的补助等。
采购无处不在 采购关乎成败 采购日趋复杂 专业趋势显现
●采购无处不在
2001年春节联欢晚会 《卖拐》
●采购关乎成败 三鹿奶粉事件
秦王朝的灭亡
在全国统一后，秦王朝仍连年征战不已，滥用民力。秦始 皇派蒙恬两次率数十万大军北击匈奴，为防御匈奴再度南 犯，下令修建万里长城。戍守边境，修筑长城，建造宫殿， 筑驰道，凿灵渠，转输粮草，征调了大量民力。据范文澜考 证：当时全国人口２０００万左右，而服役的人数总计不下 ３００万，占总人口数的１５％。全国共修建了７００多座 秦始皇的离宫别馆。都城咸阳附近的２７０座宫殿，还用复 道、阁道、甬道等建筑连接起来。特别是渭水以南的阿房 宫，规模大得惊人。秦始皇不但为生前建造了豪华的宫殿苑 囿，而且为死后修建了豪华的陵墓。据估计，仅完成陵墓的 修建，就需要当时全国的劳动力每人服役１２０多天。秦二
（二）增长引致论 这一理论由英国经济学家皮考克和怀斯曼提出。他们认为 公共支出之所以会不断扩张不是因为别的原因，而仅仅是因 为公共收入的增加。而公共收入的增加有内外两方面的原 因。就其内在原因而言，主要是由于经济的发展。具体表现 为：经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税 收增加——公共支出增长。 外在原因主要是战争与灾难，具体表现为：战争和饥饿等 自然灾害发生——政府支出急剧增加——提高税率或新设税 种——战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税 会继续存在——公共支出的持续增加。
《公共支出概述》PPT课件_OK
22
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
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国际货币基金组织按经济分类科目
经常性支出：
雇员补偿。包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形 式的工资和薪金）和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会 缴款）。 赠与。包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国 际组织提供的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位 提供的（分经常性和资本性两种）。 商品和服务的使用。 社会福利。包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和 实物形式的社会保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社 会救济福利和实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为 现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。 补贴。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非 金融公共公司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业 提供的和向非金融私人企业提供的）。
研究中的分类方法
按经济性质分类 按支出产生效益的时间分类 按财政功能分类
国际分类方法
职能分类 经济分类
19
按经济性质分类：按照是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿
财政消费支出 购买性支出
公 共 支 出
转移性支出
财政投资支出
社会保障支出
财政补贴支出
2015/12/1
20
按产生效益的时间分类
衡量指标
绝对指标：考察公共支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和 变化情况； 缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。 相对指标：指公共支出总额与其他相关经济指 标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将公共支出加以分类，通过主要支出项目与 GDP之间的比值，考察公共支出增长的结构性 特点。
升→公共服务的相对价格上升→公
共支出增长。
12
收入再分配论
一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利 用政治制度进行有利于他们的收入再分配；
13
小结
上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调 单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有 一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响公共支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服 务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观 念变化等。
行政管理费 经常性支出
公 共 支 出
资本性支出
社会保障支出
公共生产性支出
期限较长的公共品
2015/12/1
21
财政功能分类科目
支出功能分类主要反映政府各项职能活动及 其政策目标。
我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设 费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大 类。 对一个国家财政支出结构作时间序列分析，能揭示该国 的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期 的支出结构作横向分析，可以揭示各国国家职能的差异。
经济建设费
包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造 基金、科学技术三项费用（新产品试制费、 中间试验费、重要科学研究补助费），简易 建造支出、地质勘探费、增拨国有企业流动 资金、支援农村生产支出、工业交通商业等 部门的事业费支出、城市维护费支出、国家 物资储备支出、城镇青年就业经费支出、抚 恤和社会福利救济费支出
6
用政府支出衡量一国政府活动规模的局限
政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额 的近似反映； 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响： 如管制使私人产品的提供成本增加。
尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增 长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不 断增长构成了发展的总趋势。
7
公共支出增长的原因分析
10
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
11
非均衡增长论
公共部门的活动为劳动密集型， 私人部门的活动为资本密集型→私 人部门劳动生产率较高→私人部门 工资水平上升→为提供足够服务， 公共部门的工资水平须与私人部门 保持同步→公共服务的单位成本上
W长的若干理论
政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论 公共选择学派
8
政府活动扩张论
由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴 随政府活动规模的不断扩张，原因：
劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化 →经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府 保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加 强→对教育、文化、保健、福利等服务的需 求增加→要求政府以更大的比例提高这些方 面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域
W.R. Wagner （1813-1883）
9
梯度渐进增长理论
由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点
公民的可容忍的税收水平决定可容忍的公共支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去， 在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)， 容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。
2
公共支出的特点
满足社会公共需要 社会公共需要是公共物品的逻辑起点。虽然个 体的偏好千差万别，但在一定的社会条件下对 某些需要具有共同性。 如：国家安全、保护环境等。 公共享用 只有政府出面组织才能实现的事务 只有政府才能有效协调各方面利益 企业和个人不愿意具备而社会必须的事务
第十讲 公共支出的特点及类别
公共支出的特点 公共支出的规模
公共支出的类别
2015/12/1
1
一、公共支出的特点
什么是公共支出？
也称政府支出或财政支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； 公共支出是政府活动的成本。 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位。
国际货币基金组织分类方法
按公共支出的职能分类 按经济分类
国际货币基金组织按职能分类科目
一般公共服务 国防 教育 保健 社会保障和福利 住房和社区生活设施 其他社区和社会服务 经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、道路、水 输送、铁路、通信、其他经济服务 无法归类的其他支出：公债利息、其他
零基预算制度(zero base budget, ZBB)
指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基 数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项 目进行审核，然后确定当年经费支出数额。 零基预算的编制程序
确定决策单位； 制定一揽子决策； 排序。
零基预算的困难
难以全面搜集有关各项活动的量化资料； 对决策方案进行分类的难度较大。
社会文教费 包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、 通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费。
国防费 包括用于各种武器和军事设备支出，军事人 员给养支出，有关军事的科研支出，对外军 事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实 行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消 防队伍的各种经费，防空经费等。 行政管理费 用于国家行政机关、事业单位、公安机关、 司法机关、监察机关、驻外机构的各种经费、 业务费、干部培训费等。
14
财政支出规模控制
控制财政支出规模的制度安排
预算监管制度 零基预算制度 政府采购制度
15
预算监管制度
财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年 度内财政收支状况的计划。 预算原则
完整性 可靠性 公开性 年度性
预算程序
编制→审批→执行→决策
16
国际货币基金组织按经济分类科目
资本性支出：
固定资产的消耗
净贷款
利息。包括向非居民支付的、向除广义政府外的居民支 付的和向其他广义政府单位支付的。 其他开支。包括除利息外的财产开支和其他杂项开支 （分为经常性和资本性）。
2015/12/1 3
公共支出的特点
非营利性 凡是具有市场盈利性质的活动，都不属于公共 支出的范围 在支出时，考虑以最少的财政资源，更多更好 地满足社会公共需要。
2015/12/1
4
二、公共支出的规模
公共支出规模的度量 公共支出增长的原因分析 公共支出规模的控制
5
公共支出规模的度量
17
政府采购制度
指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商 品和服务的行为。《中华人民共和国政府采购法》 自2003年1月1日起施行。 政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序
确定采购需求→选择采购方式→审查供应商资格→签订采购合 同→履行采购合同→验收与结算
18
三、公共支出的分类