浅谈城市社区建设中存在的问题与对策研究
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引言
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它是社会的细胞、前沿和缩影。随着现代城市文明的发展和居民自治的兴起以及城市管理重心的下移,社区已开始承担起越来越多的社会职能。尤其是在当前全民动员构建和谐社会的今天,积极创建和谐社区更是构建和谐社会的重要基石,也是构建和谐社会的重要途径。
1社区建设的涵义、原则及内容
1.1社区建设的涵义
民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》对城市社区的定义为:社区是指聚居在一定地域中人群的生活共同体。目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设,是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区作为城市的基本单位,具有政治、经济、文化、教育、环保、卫生、福利、安全等多种功能,对城市发展具有支撑作用。
1.2社区建设的内容
对于社区建设的内容,各地的提法不尽相同,有六个方面的,有八个方面的,还有十个方面的。归纳起来,主要是六个方面:一是社区服务,可以概括为“四个面向”:面向老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困户、儿童的社会救助和福利服务,面向社区居民的便民利民服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。二是社区卫生,包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。三是社区治安,包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是社区环境,包括绿化、环境建设和环境保护等。五是社区文化,包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动,以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。六是社区组织,包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。
1.3社区建设的原则
1.3.1以人为本、服务居民
社区建设的出发点和落脚点,归根结底都在于社区里的人,社区里的居民。推进社区建设,一是要全心全意为社区居民服务,一是要广泛发动居民群众参与社区事务,把社区群众的积极性、创造性部发挥出来。
1.3.2资源共享、共驻共建
资源共享就是要使社区内所有的单位和人,做到有钱出钱,有力出力,有主
意出主意,有什么本事拿什么本事。要把社区内各种有形无形的资源都开发出来,群策群力,共同建设和谐社区。
1.3.3责权统一、管理有序
对社区居委会来说,要给一定的权和利。主要是通过改革和完善城市管理体制,加强社区的功能,使市、区、街、居之间责任明晰,权利明确,做到责权利相统一,以便于充分发挥基层建设的积极性和主动性,把社区建设工作搞好、搞活。
1.3.4扩大民主、居民自治
坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
1.3.5因地制宜、循序渐进原则
要根据实际确定工作的重点,要有计划、有步骤地稳步推进,不搞形式主义和走过场。
2制约社区建设发展的重要问题
余姚市城区共设有20个社区,40个社区居委会。社区成立5年多以来,在街道党委、办事处、民政部门的正确领导和指导下,各社区党组织和居委会对社区建设作了许多有益的探索和尝试,按照“面上打基础,点上出精品,硬件上档次,软件创特色”的社区建设思路,围绕组织制度健全、社会风尚良好、社区服务优质、文体活动丰富、环境整治优美、社会秩序井然、人际关系和谐的目标积极开展新型社区创建,虽然已取得了一定成绩,但仍存在一些需要研究和解决的问题,主要表现在以下几个方面:
2.1关于社区建设意义的认识问题
中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的,加上我国缺乏专业社会工作教育和基层社区工作相结合的传统与经验,导致当前社区建设中工作方法单调落后,社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低。社区设置行政化的直接后果是,作为社区治理两大主体的政府和自治组织出现功能失调、角色错位。居委会的行政化使它对城市基层社会的代表性不足,与居委会行政功能的上升相应的是它的民主自治功能下降。一方面政府承担了社区建设的所有成本,另一方面社区组织与社区群众参与社区事务的热情被压抑,社区组织自治能力的提高受到阻碍。在实践中,政府在社区层次的管理和服务职能与社区组织应协助承担的任务划分不够明确,社区功能定位需要进一步理清。目前的问题主要表现为:
2.1.1职责不明确
长期以来,社区居委会既承担《中华人民共和国城市居民委员会组织法》赋予的自我管理职能,又承担政府重心下移后的行政管理职能。辖区内原企业单位不少下岗职工,游离于社区管理之外,致使社区管理难;社区居民对社区工作认可度相对较低,在遇到矛盾纠纷时,社区调解协调化解作用没有很好发挥。
2.1.2投入不充足
城镇社区自身造血功能不足,承担大量社会事务,因“费随事转”得不到落实,经费短缺,致使相关工作难以开展。
2.2关于社区居委会干部队伍的建设问题
当前社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法为主,结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。所谓主要是行政化方法,是说现在居委会的工作仍然是通过每周的街道召开的工作例会布置工作任务,居委会主任再通过召开居委会工作会议和社区民间组织工作会议,把任务布置传达下去。各个社区的民间组织是布置落实上级工作任务的非正式的组织依托,大部分由老党员、退休人员和老居民以及申请政府福利救助的居民组成。虽然任务是布置下去了,但却不开展相应的动员、发动工作。如像这次凤山街道季卫桥社区第六届居民委员会选举工作一样,选举工作本是一项十分严肃而又神圣的工作,向社区居民作好宣传与发动对选举工作具有十分重要的促进工作,然而,社区工作者仅仅把一张张选举证送入每家每户的邮箱就算完成工作了,也没有来确认选举证是否真正发到每个选民手中,除此之外,就没有任何有关此次选举工作的宣传发动资料,对此,有些居民就会认为,一张选举证只不过是形式一下而已,自己参不参与无所谓。
社区建设是一个培育居民自我管理、自我发展的过程,这个过程关系着社区成员的切身利益,如果只有政府主管部门和社区工作者的努力,而没有社区成员的广泛参与,显然是不可想象的,虽然有大部分居民对社区建是理解、支持、配合的,但由于社区民主自治制度尚不健全,有不少单位、居民民主意识淡薄,只顾自身眼前利益,无大局观念,或对现实不满,身在社区却缺乏对社区应有的认同感和归属感,参与社区建设的自觉性不够。尽管社区工作人员忙得不亦乐乎,可本该是参与主体的社区单位和社区居民却常常置身于事外。社区建设仍停留在“政府推一推,单位动一动”的状态。
2.3关于社区建设投入的来源渠道问题
现在,各社区都建立了社区服务站,开设了一系列的服务项目,如社区医疗服务站、社区治安联防队等等,这在一定程度上方便了社区成员的工作、生活。但社区由于财力、物力、人力有限,不能有效解决各种矛盾,使社区在满足社区成员日益增长的物质和精神的需求上存在较大的差距。此外,社区基础设施差异大,也影响着街道社区建设平衡推进及整体效能的发挥。对于刚开发的新村、小区来