2019年最新《行政许可法》知识解读

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊 技能等资格、资质的事项；
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（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、 技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的 事项；
（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体 资格的事项；
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九、 拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例 十、一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例 十一、大同市北方矿业有限责任公司被撤销“两证”案 十二、以欺骗行为获取行政许可被撤销案 十三、拆迁许可证期满未被注销案 十四、撤销许可适用法律错误 十五、农妇告赢国土局案 十六、国家药监局案
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相关法条
第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制 定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管 理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、 直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临 时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提 请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

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第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许 可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规 定。
2019年11月12日，鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局 认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时，应当按照《江苏盐业实施办法》 的规定办理工业盐准运证，鲁潍公司未办理工业盐准运证即从省外购进工 业盐涉嫌违法。2009年2月26日，苏州盐务局经听证、集体讨论后认为， 鲁潍公司未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐 产品的行为，违反了《盐业管理条例》第二十条、《江苏盐业实施办法》 第二十三条、第三十二条第（二）项的规定，并根据《江苏盐业实施办法》 第四十二条的规定，对鲁潍公司作出了处罚决定书，鲁潍公司不服该决定， 于2月27日向苏州市人民政府申请行政复议。
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小结
能够设定行政许可的文件包括：法律、行政法规、 国务院决定、地方性法规和省政府规章。 国务院决定 和省级政府规章仅可设非经常性许可。资质资格的许 可、组织的设立登记及其前置性许可仅由法律、行政 法规和国务院决定设定。
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案例二：鲁潍（福建）盐业进出口有限公 司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案
《行政许可法》知识解读
——以案说法
山西大学法学院
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行政许可法经典案例
一、甘肃省“馒头许可”的夭折 二、鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理
局盐业行政处罚案 三、包头市行政许可第一案——“废塑料炼油案” 四、北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局 五、学校与教委教育行政许可纠纷案 五、逾期未做许可 给申请人造成损失案 七、北京行政许可第一案——业主赢了规划委 八、行政许可的监督问题
（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方 式能够予以规范的，可以不设行政许可：
（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 能够解决的。
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案例解析
导致这个“暂行办法”被废止的直接原因 有两点：一是与国家的上位法有冲突。《食品 安全法》规定，“从事食品生产、食品流通、 餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品 流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作 坊加工许可”并无法律依据。二是按照《行政 许可法》的规定，设立行政许可项目必须是地 方的法规，任何俗称为“红头文件”的所有规 范性文件都无权自创、自设行政许可项目。

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根据《行政许可法》的规定，实施行政许可，应 当遵循便民的原则，应当遵循经济和社会发展规律， 有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动 性。该法还以列举式的办法，提出了六类可设行政许 可的事务，但这些不包括具体的产品，该法还提出了 四类可不行政许可的事务，如市场竞争机制能够有效 调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行 政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
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第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行 政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许 可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政 许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应 当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法 律，或者自行制定行政法规。
第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、 行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制 定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需 要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市 人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的 行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
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相关法条
《行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政 许可：
（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调 控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的 事项；
（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要 赋予特定权利的事项；
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案例一：甘肃省“馒头许可”的夭折
2019年7月10日，《甘肃省生产加工食品小 作坊加工许可管理暂行办法》“暂行”了14个月 后被甘肃省政府法制办叫停 。此前，根据该办 法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点 以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、 传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管 理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政 许可，而省政府法制办认为，国家法律在食品生 产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政 许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可 事项之列，必须停止执行。