居委会消防安全责任人、管理人培训

案例： 2015年12月18日凌晨，响 水县陈家港镇敬老院火灾，造成 ２人死亡，起火原因为死者卞保 所吸烟不慎引燃被褥所致。 追责：检察院以涉嫌玩忽职守罪 依法对响水县陈家港镇副镇长高 华民和政助理尹和平进行立案侦 查
消防行政与刑事责任追究
案例：2015年8月12日，天津港瑞海国际物 流有限公司危险品仓库火灾爆炸事故，事故 《刑法》第一百三十四条 在生产、作 造成165人遇难、8人失失踪、798人受伤。 业中违反有关安全管理的规定，因而 引发火灾直接原因为硝化棉自燃。
均 47.34% 的速度在增长，远高于全 省火灾总起数平均每年 29.79% 的增
17299 3914 5962 2006-2008 3816 3169 2009-2011 2012-2014 2015-2017 16492
长率。
村（居）火灾形势及规律特点
火灾原因集中 农村火灾原因分布情况
放火 电气火灾 生活用火不慎 吸烟 玩火 自燃 雷击
城市市区 县城城区 集镇镇区 开发旅游区 其他 农村
25.97%
18.10% 22.52%
按火灾发生 区域 统计， 农村 火灾在全
省各类区域火灾占比最大，为26.63%。
26.63%
2.67%
4.12%
村（居）火灾形势及规律特点
火灾起数居高不下 全省火灾场所分布情况
4.10% 2.58% 1.13% 0.40% 0.23% 0.57% 19.03% 14.19% 1.28% 0.18% 0.29% 5.34% 2.01% 0.01% 0.42% 2.97% 1.03% 25.95% 1.51% 住宅 11.67% 3.78% 宿舍 办公场所 学校 商业场所 文博馆 宾馆、招待所 餐饮场所 医院

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对其他48名责任人员予以戒勉谈话或批评教育。
消防行政与刑事责任追究
消防责任事故罪
《刑法》第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采 取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以 下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
消防行政与刑事责任追究
放火 电气火灾 4.13% 生活用火不慎 吸烟 玩火 自燃 雷击 2.35% 1.09% 0.18% 2.01%
慎导致火灾，这两个原因占全部火灾
原因的90.25%。
33.31% 56.94%
村（居）消防工作存在的突出问题
历史问题交织， 致灾因素多
部分人口外流， 弱势群体多
现状
公众意识淡漠， 防范能力差 灭火设施缺乏， 初火控制难
原因分析：多头隐患并存是客观因素
由于法律法规未授权行政部门进入居民住宅内实施监督，住宅内 采用易燃可燃材料装修、私拉乱接电线、使用质量不达标电子产 品等火灾隐患无法及时发现和制止，具有较强隐蔽性，加之居民 生活用火用电习惯不良，特别是冬季多采用电烤炉、炭火等取暖， 稍有不慎极易引发火灾。同时，部分居民擅自改变住宅结构，群 租房、“住改商”、“住改仓”等违法违章建筑大量涌现，由于 大量使用可燃、有毒材料分隔，居住人员多、情况复杂，堵塞疏 散通道、违章用火用电用气现象突出，极易引发群死群伤火灾。
从火灾发生区域看，村（居）火灾原 因主要集中在电气火灾、生活用火不
6.96%
5.77%
3.76% 0.31% 3.80%
慎导致火灾，这两个原因占据了全部
火灾原因79.4%。
29.26%
50.14%
村（居）火灾形势及规律特点
火灾原因集中 住宅火灾原因分布情况
从火灾发生场所看，住宅火灾原因也 是主要集中在电气火灾、生活用火不
现状：历史问题交织，致灾因素多
由于城乡规划、基础设施等历 史遗留问题，村、居居住场所 普遍存在存在防火间距不足、
消防车通道不畅、耐火等级低、
火灾荷载大、疏散楼梯缺少、 电气线路年久失修、消防设施 不足等问题。
现状：部分人口外流，弱势群体多
由于城镇化进程的加速，农村大量青壮年劳动力都流入城市，在农村留守 的多为老人、儿童、妇女，由于其自身防范意识弱，自救能力差，极易受 火灾侵害。
中华人民共和国消防法
第四十一条
机关、团体、企业、事
业等单位以及村民委员会、居民委员 会根据需要，建立志愿消防队等多种 形式的消防组织，开展群众性自防自 救工作。
村（居）委会消防安全责任制度
中华人民共和国安全生产法
第七十二条
居民委员会、村民委员
会发现其所在区域内的生产经营单位
存在事故隐患或者安全生产违法行为 时，应当向当地人民政府或者有关部 门报告。
重大或区域性火灾隐患报告
村（居）委会消防安全责任制度
江苏省消防条例
第十八条
未委托物业服务企业对住
宅区物业进行管理的，社区居民委员
会、村民委员会应当组织业主、使用
人签订防火协议，明确消防安全管理 责任，对疏散通道、安全出口、建筑 消防设施和消防车通道进行维护管理。
江苏省消防条例
第三十条
住宅区、村庄和人员
重大责任事故罪
发生重大伤亡事故或者造成其他严重 后果的，处三年以下有期徒刑或者拘 役；情节特别恶劣的，处三年以上七 年以下有期徒刑。强令他人违章冒险 作业，因而发生重大伤亡事故或者造 成其他严重后果的，处五年以下有期 徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 五年以上有期徒刑。
追责： 公安机关对24名相关企业人员依法立案侦察并依法采取刑事措施（瑞 海公司13人，中介和技术服务机构11人）；
原因分析：层级管理缺失是重要因素
政府作为消防工作直接领导者，在住宅消防安全重视程度上存在 偏差，顶层设计不健全，“横向到边、纵向到底”的社会管控网 络未有效形成。部门及镇街作为直接监管者，目前仅对居民有宣 传提醒之职，对住宅无消防监督管理之责，多靠居民自主管理。 居民作为住宅消防安全第一责任人，由于缺少法律约束和政策引 导，权利与义务不清、责任与担当不明，自主管理能力较差，防 火意识远低于防盗意识。“政府主导、部门监管、居民自治”的 层级式管理体系尚未建立。
案例：2015年5月25日，河南省平顶山 市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造 成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8 平方米，直接经济损失2064.5万元。
追责：建议给予党纪、政纪处分的27人。
消防行政与刑事责任追究
玩忽职守罪
《刑法》第三百九十七条 国家机 关工作人员滥用职权或者玩忽职 守，致使公共财产、国家和人民 利益遭受重大损失的，处三年以 下有期徒刑或者拘役；情节特别 严重的，处三年以上七年以下有 期徒刑。
0.00%
0.02%
按火灾发生 场所 统计， 住宅 火灾在全 省各类场所火灾占比最大，为25.95%， 且远远高于其他场所。
村（居）火灾形势及规律特点
亡人火灾易发频发 按火灾发生区域看亡人情况
按照区域来分，农村火灾亡人数占总数
44.72% ，远远高于其他区域。 的44.72%
23.23% 14.89% 13.67% 城市市区 县城城区 集镇镇区 开发旅游区 其他 农村
1.18% 2.31%
村（居）火灾形势及规律特点
亡人火灾易发频发 从火灾发生场所看亡人情况
按照场所来分，住宅火灾亡人数占总数 35.24% 35.24% 。虽然在重、特大火灾中，村、
1.27% 0.04% 1.88% 0.57% 0.13% 0.39% 4.15% 0.52% 2.71% 住宅 宿舍 41.62% 办公场所 学校 商业场所 1.18% 0.09% 0.04% 0.26% 1.97% 0.83% 文博馆 宾馆、招待所 餐饮场所 医院
村（居）火灾形势及规律特点
统计分析的参数
时间跨度
火灾起数
伤亡人数
火灾原因
2000年1月1日至2017年7月22日
按发生火灾区域，以农村火灾数据为样本进行分 析；按火灾发生场所，以住宅火灾数据为样本进 行分析。
区域场所
村（居）火灾形势及规律特点
火灾起数居高不下 全省火灾区域分布情况
全省共发生火灾 213628 起，死亡 2290人，受伤 2420 人。
原因分析：宣传教育不实是关键因素
就传播方而言，目前消防宣传多浮于表面，习惯眼睛向上反映工 作成效，普及性不强，“重媒体、轻群众”倾向突出，加之宣传 人员点子不多、群众喜闻乐见的不多，上门入户不多，导致当前 消防宣传工作效率层层递减，到达基层社区、村（居）时几乎消 失殆尽。从受众面来看，由于“高大上”的宣传距普通群众太远， 缺乏针对性，单向、被动的灌输式教育缺乏生命力，民众参与意 识不强，形式上轰轰烈烈，效果却无声无息，无法做到入脑入心。

检察机关对25名行政监察对象依法立案侦察并依法采取刑事措施（正 厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部门9人，海关系统5人， 天津港集团5人，安全监管4人，规划部门2人）

根据事故原因调查和事故责任认定，调查组对123名责任人员提出处 理意见，建议对74名责任人员（省部级5人、厅局级22人，县处级22人、 科级及以下25人），给予党纪政纪处分；
密集场所应当设置固定消防安全 宣传设施，开展消防安全宣传教 育。
江苏省消防条例
第三十一条
乡镇人民政府、街道办
事处、居民委员会、村民委员会，以 及机关、团体、企业、事业等单位，
根据需要建立志愿消防队等消防组织。
村（居）委会消防安全责任制度
国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发[2011]46号）
第八条 加强消防宣传教育培训。居 （村）委会和物业服务企业每年至少 组织居民开展 1 次灭火应急疏散演练。
消防行政与刑事责任追究
公务员处分责任
《行政机关公务员处分条例》第二十条规 定：行政机关公务员不依法履行职责，致 使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流 行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大 事故或者群体性事件发生的；发生重大事 故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安 案件，不按规定报告、处理的；给予记过、 记大过处分；情节较重的，给予降级或者 撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
居火灾及伤亡人数占比不高，但是伤亡
人数在总数的比重却很高，这充分说明 了村、居小火亡人火灾易发频发。
村（居）火灾形势及规律特点
火灾起数增长迅速 全省村（居）火灾趋势图
从 2006 年至今火灾数据分析，农村 火灾起数以每年平均 15.36% 的速度
农村火灾 住宅火灾
22612
25222
在增长，住宅火灾起数则以每年平
村（居）委会消防安全责任人、 管理人、网格员培训课件
淮安市公安消防支队
前 言
面对消防工作新形势、火灾防控新常态，维护好老百姓居住
的村、居的消防安全，既是全社会火灾防的重要方面，更是推进
城乡一体化发展的时代要求，已成为事关消防事业长远发展的战 略工程。
村（居）委会消防安全责任制度
中华人民共和国消防法
现状：公众意识淡薄，防范能力差
村、居老百姓消防安全常识知 晓率不高，几乎每家都涉及的 家庭电气线路、燃气管道、灶
具的安全使用防护知识缺乏，
尤其不具备消防相关防火、疏 散、逃生技能。最重要的消防 安全意识极为淡薄 。
现状：基础工作薄弱，初火控制难
村、居公共消防基础与统筹城乡发展还不相适应，公安消防站保护面积过 大、专职消防队建设滞后，乡镇保安消防队及微型消防站作用发挥不明显， 市政消火栓建设及完好率不足客观存在。
第三十条
地方各级人民政府应当加
强对农村消防工作的领导，采取措施 加强公共消防设施建设，组织建立和 督促落实消防安全责任制。
中华人民共和国消防法
第三十二条
乡镇人民政府、城市街
道办事处应当指导、支持和帮助村民
委员会、居民委员会开展群众性的消
防工作。村民委员会、居民委员会应 当确定消防安全管理人，组织制定防 火安全公约，进行防火安全检查。
村（居）消防工作存在问题原因分析
统筹兼顾不足是 主观因素
多头隐患并存是 客观因素
原因
宣传教育不实是 关键因素 层级管理缺失是 重要因素
原因分析：统筹兼顾不足是主观因素
居民住宅火灾虽起数多，但往往损失少、影响小，未引起足够重 视。特别是近年来，全国消防安全监管重点多以重特大火灾事故 为导向，将整治重心放在了高层建筑、人员密集及易燃易爆场所、 劳动密集型企业等高危类别上，虽各类专项行动不断，但极少针 对居民住宅消防安全提出要求。当前各项工作任务繁重，消防专 业力量已经疲于有效社会面消防监督执法工作，无法有效将监督 触角延伸至居民住宅。而基层乡镇、街道也未对居民住宅消防安 全工作给予高度的重视
放火罪和失火罪 《刑法》第一百一十四条 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物 质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 《刑法》第一百一十五条 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物 质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒 刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处 三年以下有期徒刑或者拘役。失火罪适用本条规定。