水务局关于依法行政突出问题整改方案的报告

水务局关于依法行政突出问题整改方案的

报告

水务局关于依法行政突出问题整改方案的报告

收到XX市全面推进依法行政领导小组办公室《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》后，我局通过水务局外网、政务服务中心窗口、座谈会、上门走访等渠道和方式，结合开展党的群众路线教育实践活动，广泛征求服务对象对本单位在行政执法中存在的突出问题。截止5月5日，没有收到任何管理服务对象反映的突出问题。经我局组织有关科室进行自查，党组研究，觉得在以下2个方面要加强。现将经过梳理的突出问题及整改方案报告如下。

一、存在的突出问题

（一）执法队伍素质需提高

主要表现在：一是法制意识需要提高。全市水务系统个别执法人员在水行政执法活动中，有凭经验办案、执法现象，把行政执法等同于行政管理，没有把改进执法方式，下沉执法重心、探索和把握新形势下执法方式等要求全面落到实处，依法治国、依法治省、依法治市的法制意识不强;二是业务素质有待提高。全市基层执法队伍结构变化较大，

队伍不稳定，成分较新，确实存在着一部分执法人员法律知识欠缺，水利行业知识有限，即使是法律专业人才，也还是缺乏成熟的水利素养。从全市来看，市局相对较稳定，但个别县则更换过于频繁，在行政调解和执法管理方面，一定程度上影响执法质量。三是由于基层人员编制少，执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能与水行政执法等职能一起行使，容易形成以罚款代替处罚的误区，必然影响依法行政效果。

（二）执法手段和保障应加强

主要表现在：一是法律赋予执法部门的手段不力。有些行政法规、规章虽然赋予了行政机关一定的执法权力，但缺乏权威手段，不足以有效地制止和惩处违法行为。二是执法保障不力。全市水行政执法机构是保障水利成果的拳头和尖兵，一旦有水事违法行为，应第一时间出动予以坚决打击。但是执法车辆、执法设备等难以保障，加之涉水事务点多、面广，执法成本很高，按现行的财政支付制度，很难保障执法的支出。所以，打击违法行为的效果受到严峻挑战。三是干预行政执法，严重影响行政执法活动的正常进行。

二、整改措施

（一）“执法队伍素质需提高”的整改措施：

1.整改目标：

涉水领域各层面法治实践进一步深入，涉水事务法制化

管理水平不断提高，适应经济社会发展和经济增长方式转变对依法治水、依法管水的需要，实现法治XX建设的新突破。

2.整改措施：认真落实公务员法律知识培训考核制度、水行政执法人员行政执法资格认证及专业法律培训考核制度，建立执法人员培训长效机制。推行说理式执法、柔性执法，把“理性、平和、文明、规范”的执法要求运用到水行政执法过程中，增强行政相对人对具体行政行为的可接受性。落实专业法律知识培训计划，全市水（渔业）行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于5天。6月份前，开展一次以《处罚法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》为主要内容的执法人员培训，9月份举行全市水务系统行政执法人员第4次专业法律知识考试。在11月份举行1次专业法律知识培训，主要内容为四川省《水土保持法》实施办法、《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》、《四川省依法治省纲要》。（牵头科室：政策法规科；责任单位：水政监察支队、水保办、水资科、水产渔政管理站。完成时限：11月底）

（二）“执法手段和保障应加强”的整改措施

1.整改目标：加强车辆和取证手段保障，以得到举报线索后第一时间到达违法现场为要求，有效打击水事违法行为。

2.整改措施：一是加强制度建设，搞好立法调研，增强

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法律法规的可操作性，提高依法治水效果；二是向车辆控制办公室申请，争取配备专用执法车辆，或者在局现有车辆中调剂，确保执法需要；三是配备执法取证基本设备，确保取证需要。（牵头科室：办公室；责任单位：财审科、水政监察支队、水产渔政管理站。完成时限：9月底）