做好基层单位监督执纪问责工作

做好基层单位监督执纪问责工作

作者：孙成中

来源：《企业文明》2017年第09期

习近平总书记指出，纪委是党内监督、管党治党的重要力量，党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。这是在全面从严治党条件下，对纪委职责的高度凝练和准确定位。贯彻执行好《中国共产党党内监督条例》，最重要的一条就是尊崇党章，聚焦中心任务，准确把握这个职责定位，保证纪委履职尽责的正确方向。在从严治党、反腐倡廉的新形势下，结合冶金地质实际，笔者针对基层单位纪委应如何做好监督执纪问责工作，构建风清气正的发展环境，保证党风廉政建设和反腐败工作取得成效提出一些看法，以供参考。

切实履行监督职责

是做好纪检监察工作的重要前提

突出重点，确保监督到位。《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查”。落实监督职责是纪委推进冶金地质稳定发展的首要工作，建立完善的监督保障体系则是有效落实监督职责的重点。冶金地质基层单位要通过实行纪委工作例会制、效能监察检查制、党风廉政专项检查制、问题整改督办制等相关制度，使责任监督、民主监督、日常监督、专项监督和跟踪监督无缝对接、有机结合，发挥监督合力，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，确保监督工作到位做实。

创新方式，强化监督效能。不断创新监督方式方法，深化细化监督措施，能够堵塞管理漏洞，消除工作短板，是提高监督检查效果的有效途径。近几年，总局及各单位党委纪委在对党员领导干部作风建设开展情况、廉政教育实施效果等工作的监督检查方面，深入探索、积极作为，采取月统计、季上报、电话调度查实等方式，定期对领导干部联系点作风建设情况进行检查，及时掌握基层党风廉政建设工作动态；健全完善了《签订目标责任书》《领导干部家庭助廉保证书》等制度，明确了相关人员的责任，切实提高了监督效能，拓宽了视野，使相关工作再上一层楼。

注重文化，提高监督实效。加强廉洁文化引领，做好党风廉政宣传教育，是提高监督工作实效的重要保证。要在监督工作中常刮“廉风”、常下“廉雨”，注重发挥廉洁文化“思想利刃”的作用。近年来，冶金地质各基层单位工作中，精心打造了反腐倡廉宣传教育科技平台，通过开通微信、编发廉政教育短信、定期组织到警示基地开展廉政教育等网络化、电教化教育方式，定期发布国家、上级单位和本企业党风廉政建设和反腐败重要信息、工作动态，解读党风廉政

建设和反腐败工作政策规定、重大举措，剖析领导干部违纪违法典型案件，积极抢占干部职工思想阵地，进一步强化纪律观念和规矩意识，为提高监督工作实效奠定了良好基础。

着力提升执纪水平

是做好纪检监察工作的关键任务

加强制度建设，树立法治观念。邓小平同志曾深刻指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”构建内容互补、程序严密、有效管用的制度体系，是纪委执纪监督的重要基础，是实现“不能为”的客观条件。因此，制度设计和制定必须具体、严密、可操作，要在实际工作中行得通，用得上，有力度。要把制度建设作为落实党中央八项规定、开展作风建设、反腐倡廉工作的重点，牢牢把握企业重点工作发展趋势，以制约和规范权力为核心，提高制度的约束力和执行力，深入探索将反腐倡廉各项要求融入生产经营管理各项制度和流程之中的方式方法，在深入、深化上下工夫。对党内监督、选人用人等现有的制度进行系统梳理，进一步查漏补缺，做好规章制度的建立健全工作，同时加强理论研究，理解反腐倡廉制度体系的内涵和外延，使建立的规章制度依法合规，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，确保纪委在法治的框架下严格执纪监督，严厉惩治腐败。

强化制度落实，确保刚性执行。英国作家培根曾说过：“制度不执行，比没制度危害更大。”在有些地方、部门和单位，不同程度地存在“重制定、轻执行”现象。有的订立制度只为应付检查，上报下发，就束之高阁；有的对重要的制度也随意突破和变通，使之形同虚设；还有的对制度采取实用主义态度，符合自己利益的就执行，不符合自身利益的就不执行，在这些情况下，制度的执行力都会大打折扣。一分部署，九分落实，要使纪律真正成为不可触碰的带电高压线，发挥执纪监督实效，就要严格落实制度，确保刚性执行。要定期开展落实规章制度和落实责任制的督查工作，每月围绕有关单位在生产管理、合同管理、财务管理、经营管理等活动中执行国家法律法规、企业规章制度和责任制落实情况，采取现场检查、调查问卷、座谈讨论、查阅资料等方式进行监督检查，从任务策划、过程实施、整改跟踪、情况通报，到资源共享，形成了完整的闭环管理。纪委坚持对二级单位领导班子工作分工及履职情况、“三重一大”事项集体决策情况进行监督检查，使“四有”合格党员尤其是工作先进性得到具体体现。另外，也注重发挥各基层单位纪委委员的执纪监督作用，充分利用纪委委员在财务、安监、项目等重要部门负责管理工作的优势，在日常工作中监督好关键环节和重点工作的合法合规，做好“电子眼”和“安全锁”。多措并举、恪尽职守，使执纪监督的查错纠弊功能得到有效发挥，保证规章制度的刚性执行。

执纪从严从速，实现依法治企。从严执纪就是要保持查处腐败的高压态势不放松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，绝不姑息。从速执纪就是要落实“快查快结”，严格时限要求、缩短办案周期，特别是对实名举报的信访案件，要坚决一查到底，按期结案，绝不推诿扯皮。要始终牢记中纪委“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的

二十四字办案方针，深刻领会总局纪委书记王铁良在总局党风廉政建设和反腐败工作会议上提出的持之以恒落实中央八项规定精神，全力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，深化标本兼治的工作要求，严格严肃执纪，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松，把反腐利剑举起来，形成强大震慑，同时要注意必须按规定、按制度行使监督执纪权，不搞特权、不搞选择执纪，做到凡事有章可循、有据可查，切实达到从严治企、依法治企的要求。

建立问责机制

是做好纪检监察工作的核心环节

规范问责内容，做到任务明确。规范问责内容是发挥责任追究作用的根本保证，没有完整、规范、细化的问责内容，问责制就成了无根之木、无源之水，问责工作的操作性和实效性就会大打折扣，甚至沦为摆设。因此，要认真规范问责内容，制定尽可能详细的问责条款，按照总局党委部署，今年在持续推进党风廉政建设责任制工作的基础上，将深化廉洁风险防控，制定各级领导干部和关键岗位人员党风廉政责任清单，切实将软任务变成硬指标，对推动落实“两个责任”，坚决查处以权谋私、以项目牟利等行为具有重要意义。

明确问责范围，做到有的放矢。明确问责范围，就是要严格落实中纪委“转职能、转方式、转作风”要求，突出主业主责，不搞大而全，而是集中纪委工作精力，聚焦关键环节，变“四面出击”为“重点突破”。首先要明确对哪类人进行问责，领导干部是责任追究的主要对象，对尸位素餐、碌碌无为的干部要坚决采取组织措施；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部要坚决问责。同时还应将涉及“管人、管钱、管物”的关键岗位人员作为责任追究的重点，要逐步将冶金地质基层单位重要岗位以及与生产经营相关联的人员作为监管的重点对象，使责任追究延伸到冶金地质基层单位管理末端，通过严格问责传递压力，充分体现“责、权、利”对等的原则。其次要明确对哪些事进行问责，应主要关注“三重一大”事项集体决策、选人用人管人、矿权转让及外包单位等重点领域。在持之以恒抓作风建设上，则应对领导不力，不抓不管，导致问题回潮蔓延、重复发生的问题进行严肃问责。冶金地质各基层单位除要求各级人员坚决执行党中央八项规定等上级文件外，还要结合实际健全完善《领导干部、关键岗位人员违规违纪行为纪律处分规定》《领导干部作风建设十个规定》等制度，明确不能违反的条款及绝对禁止的行为，使相关人员对工作中的“禁区”和“红线”一目了然，进一步使责任追究针对性更高，目的性更强。

发挥问责作用，做好良性导向。人心是最大的政治，也是最微妙的政治，问责制最重要的作用就是让责任者承担应付的责任，让旁观者时刻警醒，形成强烈的思想威慑，切实推动“两个责任”的有效落实。王岐山书记曾经指出：动员千遍不如问责一次。既要加大查办违纪违法案件力度，又要抓好中央八项规定精神、党内法规制度落实情况的监督检查，对违纪违法行为严肃追究责任，坚决遏制腐败蔓延势头。同时要注重抓早抓小抓苗头，防止小错酿成大错。要运用好监督执纪四种形态，紧握问责这根“打虎棒”，将系统内外贿赂典型案例通过冶金地质内