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加工贸易政策调整

一、我国加工贸易的特点分析

（一）加工贸易增长迅速,在我国对外贸易中的比重不断提高

加工贸易成为我国外贸出口不断增长的重要推动力和首要的贸易方式。2003年,全国加工贸易进出口总额4048亿美元,突破4000亿美元,净增1026亿美元,同比增长34%,占全国进出口总额的47.6%。加工贸易出口2418.5亿美元,同比增长34.4%,在全国外贸出口总额中所占比重为55.2%。加工贸易进口1629.4亿美元,增长33.3%,占全国进口总额的比重为39.5%。全年加工贸易顺差789.2亿美元,同比增长36.7%,比全国外贸顺差高出533.8亿美元,为保持外贸顺差和国际收支平衡发挥了积极的作用。

（二）在加工贸易的构成中,进料加工的比重不断上升,来料加工的比重逐步下降

2003年,进料加工进出口额为3113.3亿美元,同比增长41.2%,占加工贸易进出口总额的76.9%。其中:进料加工出口额为1875.2亿美元,同比增长41.6%,进口额为1238.1亿美元,同比增长40.7%。来料加工出口额为543.3亿美元,同比增长14.5%,进口额为391.3%亿美元,同比增长14.5%。进料加工比重的提高,意味着加工贸易企业自主经营能力的不断提高。

（三）境外加工贸易作为一种新的加工贸易方式正在得到发展

境外加工贸易是指我国企业以现有设备和技术投资为主,在境外以加工装配的形式,带动和扩大国内设备、技术、原材料、零配件出口的国际经贸合作和对外投资方式。作为对外投资的一个组成部分,境外加工贸易是我国企业走出国门的重要方式,对推动企业国际化经营、调整产业结构以及扩大出口具有重要意义。发展加工贸易的国家，往往有两种背景，一是国内资源匮乏，二是经济刚刚起步或正处赶超阶段。我国属于第二种情形。

（四）外商投资企业继续保持快速增长

外商投资企业仍是加工贸易经营主体,国有企业保持稳定,民营企业增势迅猛。2003年外商投资企业加工贸易进出口3220.3亿美元,同比增长40.8%,占全国加工贸易的79.6%,加工贸易出口1902.7亿美元,增长41.4%。国有企业加工贸易进出口631.2亿美元,同比下降0.4%,占全国加工贸易的15.6%,加工贸易出口394.8%亿美元,增长1.5%。民营企业加工贸易进出口196.3亿美元,同比增长96.2%,占全国加工贸易的4.8%,加工贸易出口121亿美元,增长87.9%。截至2004年9月底,中国共批准外商投资企业497556个,合同外资金额10505.5亿美元,实际利用外资金额为5501.63亿美元。

二、我国未来加工贸易政策调整的对策

（一）实现由传统加工贸易向现代加工贸易的转变

面对我国加工贸易的现状及国际国内环境，实现由传统加工贸易向现代加工贸易的转变已成为我国加工贸易发展的根本出

路，是我国加工贸易战略目标定位的重点。首先，要抓住国际产业转移的新机遇，为适应未来全球经济高速增长和产业结构调整加快的需要，我国应当主动在较低层次产业上扩大互补性贸易分工，在深层次产业上进一步深化产业内部贸易。其次，要实现加工贸易的深加工、精加工，延长加工贸易的加工链条，提高加工贸易产品附加值。最后，要结合西部开发战略、振兴东北老工业基地战略和我国的地区经济布局，把部分劳动密集型的传统加工贸易产业向广大中西部地区和东北老区转移。

（二）境外加工贸易将成为加工贸易的主导

发展加工贸易的国家往往有两种背景，一是国内资源匮乏，二是经济刚刚起步或正处赶超阶段。我国属于第二种情形，是一个发展中的国家，也是一个后劲十足的大国。我国发展加工贸易是当前经济发展的客观要求也是赶超发达国家的重要途径。但是我国要谋求的是未来的大国地位，要真正的赶超发达国家，除了重视一般贸易外，还要积极地开展境外加工贸易。

（三）鼓励外资进人上游产业和高科技产业，引进国外先进技术和管理方法，提升我国出口产品的科技水平和竞争力目前，我国给予低层次加工贸易、高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资倾向投入到简单加工贸易中，有悖于我国利用外资的初衷。因此，应当把利用外资政策和鼓励加工贸易发展政策有效地结合起来。

（四）积极培育企业的自主技术研发能力

融入跨国公司全球化经营体系的最终目的,是实现我国自身产业的升级换代和技术进步。加工贸易的确对我国整体加工技术水平的提高起到了一定的积极作用,但通过加工贸易方式,我们不太可能获得国外高新技术的核心技术。

（五）加强我国境外加工贸易的宏观管理

首先要加强境外加工贸易方面的促进措施。以往在境外加工贸易的政策性保险和非商业风险保障方面，我国仅对一般意义上的出口信用保险给予一定的业务支持。其次要加强金融服务和监管功能，重要的是要将商业银行纳入政府对境外加工贸易项目商业贷款的审批管理过程，由相关的商业银行部门负责审查项目的风险并进行可行性评估，提高商业银行的积极性，改变普遍存在的“惜贷”现象。

（六）加强科技创新,与港台密切合作,发展高新技术产业

高新技术产业主要集中在电子、微电子、通讯等行业,由于投资巨大,产品价值大,增值率高,多为年进出口额超千万美元的大型企业,一般位于沿海经济发达地区的国家经济技术开发区及高新技术园区内。此类企业对引进国外高新技术、最新的管理理念,培养高科技人才及带动相关企业技术更新等方面具有重要作用。大力促进港台资本投资国内高新技术产业。利用香港地区的较充足的资金、台湾地区丰富的发展高新技术的经验、高水平的管理,加上内地大量的科技人才资源和成本低的优势,力争在最短

时期内提升内地加工贸易的技术水平,优化产业结构。