行政管理学-11章行政监督

各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常 务委员会对行政机关及其工作人员的监督。 2、权力机关监督的内容 第一、政治监督。 第二、法律监督。 第三、工作监督。 （四）司法机关的监督 1、司法机关的特征 第一、终结性 第二、独立性
第三、中立性
第四、专属性或不可转授性 2、司法机关监督的途径
2008年3月28日,北京
市第二中级法院一审 判决,认定北京市海淀 区原区长周良洛从 1998年至2006年,为多 家企业谋取利益,非法 收受钱、物共计1672 万余元,故判处周良洛 死刑,缓期两年执行, 其妻鲁小丹作为同案 共犯,被判处无期徒刑。
1672万余元可以做什么
2000元资助一名学生 完成初中学业
（一）我国的审计体制 第一、机构设置。
第二、领导体制。
第三、派出机构。 （二）我国的审计体制的特点
第一、国家审计具有强制性。
第二、国家审计具有权威性。 （三）审计监督的对象、内容和方式 1、审计的对象 2、审计监督的主要内容
3、审计监督的主要方式
第三节
一、法制监督
行政系统的外部监督
（一）法制监督的概念
（二）法制监督的特征
第一、法制监督是权利分配的均衡 第二、监督的对象是行使行政权力的主体。 第三、监督的范围具有广泛性。 第四、监督方式和手段具有多样性。
第五、以权力制约权力。
（三）国家权力机关的监督
1、权力机关的监督的含义
北京市朝阳区人民检察院向记者透露， 该院与２００８年奥运会主场馆国家体育场、 国家游泳中心建设单位曾签定协议，共建 “阳光工程”。
１、万文国等10名省人大代表联名提出了 《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。日 前作出决定：于2005年1月15日正式停止 收费，并抓紧拆除收费站。
权力机关的监督
国家权力机关的监督
思想根源：长期以来不注重思想意识 改造，法治理念淡薄，个人主义、享 乐主义滋生是产生腐败的思想根源。
制度根源：缺乏必要有效的制约和监 督，是滋生腐败的制度根源。
指挥得法、 令行禁止、 造福人民
滋生腐败
贻害无穷
怎样才能让权力发挥“好” 的作用呢？
制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不 好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向 反面。
但事实是，虽然政府也公布了监督电话，投诉渠道
却并不通畅：宋拨打山西省招考领导小组的监督电 话，被告知那是长治的事，管不了；他拨打长治市 监察局的电话，对方先是反问“你怎么知道这个电 话的？”他拨打“市长热线”，却未等到答复…… 如果不是媒体曝光，从而引起上级重视，重查此案， 宋的“被不合格”可能就冤沉海底了。媒体监督的 力量，反过来也说明日常监督机制并不“灵敏”， 无法下情上达。体检这么有客观标准的事，尚有如 此大的“操作空间”，那么“面试”这种主观性很 强的考核又会怎么样？公务员招考，还有多少“宋 江明”？
二、社会监督 （一）社会监督的含义 是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。 （二）社会监督的理论基础 第一、人民主权理论 第二、知情权理论 （三）公众监督 （四）舆论监督 广义 指对社会一切不良现象的监督。
狭义


指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆 论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为 的监督与制约 内容 是指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥 用权力等不当行为所作的公开批评。 特点 一、 监督方式的公开化 二、监督表达形式的直接性 三、监督效应的及时性 四、监督效果具有社会效应
资助8360人
补助51446人 给22904人发工资
北京最低生活保障金 家庭月人均325元
2008年北京市最低 工资涨到730 元
原广西玉林市委书记李乘龙
原江西省副省长胡长清
贪官语录：
“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟 我斗？我代表国家行使职权！” ——郑筱萸 我当上副省长以后，天马行空来去自由。 ——胡长清 我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 ——李乘龙
国务院总理温 家宝在第十一届 全国人民代表大 会第三次会议上 向全国人民代表 大会作国务院政
府工作报告。
2009年3月3日下午，来自全国各地的2000多名政协委员委员们 热切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。
监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机 关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 （四）行政监察机关的职权 我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两 部分构成。
1、检察权 2、调查权
3、建议权
4、行政处分权 5、辅助权力
三、审计监督 审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人 员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政 及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、 合理新、有效性的监督、评价和鉴证活动。
第三



行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的 重要保障。 三、行政监督的类型 （一）监督的主体 第一、 执政党的监督。 第二、 权力机关的监督。 第三、 行政机关的监督。 第四、 司法机关的监督。
第五、 社会监督。 （二）监督的过程
1、事前监督
2、事中监督 3、事后监督

检察机关的关系。 （二）行政监察机关的机构设置和领导体制 1、行政监察机关的机构设置 2、行政监察机关的领导体制 第一、含义 第二、内容
（三）行政监察对象与管辖
第一、 行政监察对象的范围
第二、行政监察对象资格的构成要件
2、行政监察管辖 是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政Fra bibliotek 中国共产党的监督
国家权力机关的监督 监察部门
上 级 政 府
人民政协的监督
行政机关
审 计 部 门
法制部门
社会与公民的监督
司法机关的监督
行政系统外部 的监督 人民代表大会是我国的 人民政协主要职能： 权力机关，国家行政机关在 政治协商、民主监督和 它的基础上产生，对它负责， 参政议政。 受它监督。 监察部门通过加强廉 审计部门：通过加强 政监察、执法监察、效 行政机关对财政预算、政府投资、 法制部门 监察部门 能监察，督促政府工作 金融机构、税收征管的审 人员廉洁从政. 计监督。
第十一章
行政监督
公务员招录舞弊案
2011年11月9日,媒体报道了宋江明在报考山西长治 公务员时，笔试、面试成绩均为第一，但体检时却 被查出“血红蛋白”指标不合格，被踢出局；但宋 到三家医院复查均为合格。此外，他还遭遇了下午 出复查结果，上午被告知不合格等怪事。针对报道， 11日长治市有关部门底气十足地做了回应：程序合 法，没有问题。就当人们以为此事会不了了之的时 候，15日,长治市人社局又突然承认“体检有暗箱操 作”。目前，人社局副局长赵波，一位科长以及体 检医院副院长等多人被免职，长治市检察院已立案 调查。
2、检查 3、专案调查
4、审查
5、备案 6、批准 7、提出议案 8、改变或撤销 9、惩戒
二、行政监察
（一）行政监察概述
第一、行政监察机关的性质与体制。 第二、行政监察的对象。 第三、行政监察的内容。 第四、行政监察机关与党的纪律检查机关、
第四


价值特征 是一种“整体配置效益”和 “效率与质量均衡性” 的监督 “硬件”、“软件” <二>行政监督的特点 第一 监督主体的多样性 第二 监督对象的双重性 第三 行政监督内容的双向性 第四 行政监督主体的层次性 第五 法律地位的独立性
二
主要体现：
行政监督的原则与运用
2、我国的行政监督体系
(1) 公民行使监督权。
(2)新闻舆论通过调查、 行政系统外部 采访，暴露政府行政过程 中存在的问题. 的监督
司法机关，是国家行 使审判、监督守法的机关.
公民可以通过哪些渠道进行民主监督？
信访举报制度 人大代表联系群众 制度 舆论监督制度 监督听证会 民主评议会 网上评议政府
建立和健全制约和监督机制
+
思考：这两种观点反映了什么政治道理？ 知屋漏者在宇 下，知政失者 在草野。 要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力。
人民的监督
王充
权力之间的制约
孟德斯鸠
第一节
行政监督概述
〈一〉行政监督的含义
广义：执政党、立法机关、司法机关、社会
组织、社会舆论和公民以及行政系统内部， 依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、 公平性和有效性的检查和督促的行为。
“翻案”来得太突然了！发生在“状元考生”宋江明
身上的戏剧性情节，曝光了一些地方公务员录取过 程的不透明、难受监督的问题。 首先，公务员考试理当公平公正公开。然而从本案 暴露的问题看，现行监督、制衡机制未能有效发挥 作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。 比如，考生看不到体检报告，是否合格是录取部门 一面之词。宋反复请求看一下体检报告，人社局官 员居然要求他“先承诺不拿体检报告做文章”。再 比如，在体检复查的当天上午，市人社局副局长赵 波就明确告诉宋“你的身体不适合做公务员”，但 复查结果下午才能出来，副局长何以“先知”？如 果制度严谨，光凭副局长的这一句话就足以启动监 督机制了。
狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察
机关，依法对行政系统自身的行政行为的合 法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。 第一 主体 （1）法定监督主体 （2）法 律、政策的授权的行政监督主体。（3）委 托监督主体 第二 内容 指行政过程中的行政主体及 公务员的行为和与其相关联的机制。 第三 形式特征 是一种“整体性”的监 督活动。（1）（2）（3）
“三关”
三个特点
加强制度建设，健全和完善行政监督体系。