新人教版政治必修1财政的巨大作用

第二框 财政的巨大作用
一、学习目标
知识目标：理解如何正确使用财政政策调节经济运行，财政支出的重大作用。

能力目标：联系国家财政政策的情况，说明财政的巨大作用。

情感态度价值观目标：通过财政作用的教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控
的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、
更有成效；我国财政的巨大作用表明，我国财政取之于民、用之于民，有
利于人民物质文化生活水平的提高。

二、教材梳理
1、本课知识结构：
2、知识要点 ①财政的作用包括哪两大方面？这两方面又分别包括哪三方面？
②扩张性财政政策和紧缩性财政政策应如何运用？
3、重点和难点分析：
（1）.财政的作用：财政的作用问题是本课的一个重点,也是一个难点。

教材把财政的
作用概括为两个方面，一是集中力量办大事，二是人民生活有保障。

关于集中力量办大事，教材主要从三个方面入手。

一是财政支持基础设施项目
建设。

这一点实际是在谈财政的资源配作用。

因为基础设施行业由于行业性质的缘故，
个体一般投资意愿不足，从而构成社会经济发展的瓶颈，影响社会经济发展的基础。

因此，为了改善资源配置，基础设施行业需要财政支持。

二是财政的经济稳定作用。

由于各种内在与外在因素的冲击，经济运行经常可能出现大起大落，而财政的一个极
其重要的作用就是通过“对冲”行为，使经济平稳运行。

三是财政具有促进经济社会
持续协调发展的作用。

教材主要从两个方面入手，即经济结构合理优化，科技进步与
人才培养。

这两个方面是经济社会发展的两个核心内容，而财政在这里都大有发挥作
用的舞台。

关于人民生活有保障。

教材在讲述财政保障人民生活这一问题时，主要概括了
三个方面。

首先，财政是巩固国家政权的物质保证。

国家具有协调社会矛盾、维护社会秩序、
防御外敌入侵的职能。

财政的行政管理和国防支出，保证了国家职能的行使、国家政
权的巩固和社会的稳定。

其次，为建立和完善社会公共服务体系提供物质保证。

例如，公共卫生和公共服
务体系的建设，社会救助等问题。

这些都是需要国家财政解决的重大问题。

最后，财政为收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障。

财政一方面保障低收入者的基本生活，另一方面通过调节社会分配，在共同富裕
的原则下，改善广大人民的生活。

例如，通过个人所得税，调节过高收入；通过社会
保障支出，保证低收入者基本生活。

所以，财政有利于防止两极分化，最终实现共同
富裕。

财政的巨大作用
集中精力办大事 人民生活有保障 促进基础设施、基础工程以及高科技研究 调节财政收支水平，促进经济发展 调节财政收支方向，有优化经济结构，促进科教文卫事业发巩固国防的物质保障 建立完善公共服务体系的物质保障 健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障
扩张性财政政策紧缩性财政政策实施条件经济滞缓，需求不足经济过热，供给不足
措施增发国债，增加经济建设支出
和减少税收减少财政支出，增加税收，缩减国债规模
目的刺激总需求增长，降低失业
率，拉动经济增长抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温
联系国家通过财政收入和支出控制经济运行
财政政策货币政策
含义不同财政政策是指政府通过对财
政收入和支出总量的调节来
影响总需求,使之与总供给相
适应的经济政策.它包括财政
收入政策和财政支出政策.
货币政策是指一国中央银行为实现
一定的宏观经济目标,而对货币供应
量和信贷量进行调节和控制所采取
的指导方针及其相应的政策措施.
内容不同凡有关财政收入和财政支出
的政策,如税收的变动,发行国
债,保护价收购粮食等都属于
财政政策
和银行有关的一系列政策,如利率的
调整.其特点是通过利息率的中介,间
接对宏观经济发生作用
政策的制定者不同财政政策是同国家制定的,必
须经全国人大或其常委会通
过
货币政策是由中国人民银行直接制
定的
(2)在一般条件下,财政政策与货币政策是相互配合起作用的.由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点,在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法需要时间，如果采用增税等财政政策，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。

三、问题探究：
1．你知道我们国家目前正在实施哪些重大的工程？能否就其中的一项工程谈谈你的认识？
2．国债在国家生活中发挥了什么积极的作用？国债发行越多越好吗？
四、联系实际：
2006年我国将实施稳健财政政策
根据中央经济工作会议精神和经济发展的客观需要，2006年我国要继续实施稳健财政政策，并着力推进投资、消费和出口健康发展。

对此，财政部部长金人庆在安排2006年财政工作时指出要从以下几个方面入手：
一.是调整和优化政府投资结构。

要继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资使用结构，优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建
设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设。

严格控制新开工项目，特别是新上消耗高、污染严重、技术落后的项目。

二.是通过调整和规范收入分配促进消费增长，更好地发挥消费对经济的拉动作用。

三是巩固和发展出口退税负担机制改革成果。

在促进经济发展的基础上，狠抓增收节支，坚决制止“政绩工程”“形象工程”等各种形式的铺张浪费。

继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村，将继续是明年财政工作的突出重点。

金人庆说，要加大财政支持“三农”力度，并突出在“多予、放活”上做文章。

一是全面取消农业税。

２００６年在全国范围内将全面彻底取消农业税。

四.是积极支持农业综合生产能力建设。

中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设
五.是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点，将试点范围扩大到全国40％的县（市、区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，切实支持解决群众“看病难、看病贵”的问题。

六.是全面促进农村社会事业发展。

继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。

五、检测反馈：
( 一)、单项选择题
经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财、聚财、用财进行的。

“三财”之道，生财为根本，聚财要有度，用财讲效益。

据此回答1-2题。

1．“生财之道”根本在于( )
A．调整分配政策，提高财政收入在GDP中的比重B．强化税收管理，堵塞税收漏洞C．减少财政支出，增发国债D．发展生产，促进经济增长
2．“聚财之度”在于( )
A．财政收入的增幅与国民收入同步B．财政收入的增幅应高于国民收入的增幅C．财政收入的增长应与企业生产的发展和人民生活水平的提高相适应
D．避免财政赤字的出现
3．我国为应对“非典”，花巨资实施严格的强制消毒措施，对患者进行治疗，使疫情迅速得到控制，这体现了财政( )
A．是基础设施、基础工业以及高科技研究开发的重要基础和保障
B．促进科教文卫事业发展
C．为建立和完善社会公共服务体系提供物质保障
D．为健全社会保障体系，改善人民生活提供物质保障
4．近年来，国家多次提高机关事业单位职工的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明( )
A．财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障
B．财政可以集中力量办大事
C．财政为人民创造安宁、和谐的生活环境
D．财政是巩固国家政权的物质保障
5．通过财政可以有效地调节资源的配置。

下列可以直接表明财政这一作用的有( )
①国家投入资金用于公共卫生事业②国家增加对基础设施建设的投入③国家实施西部
大开发，加大对西部地区的财政支持力度④国家提高城市居民的最低生活保障标准A．①② B．②③ C．①③ D．②④
6．2004年8月25日央视国际网载文指出，教育事业是我国人才战略的基础，今后要以人为本，促进人的全面发展，统筹社会与经济的发展，我国财政支出必须向教育事业倾斜。

国家财政支出向教育事业倾斜( )
A．能为经济持续快速发展奠定基础 B．能保证人民在稳定的社会环境中安居乐业
C．能提高广大人民的物质生活水平 D．是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
7．2004年，中央财政用于社会保障的资金达到1456亿元，增长%,安排扶贫资金122亿元.这体现了财政( )
A.资源配置职能
B.经济发展职能
C.分配调节职能
D.国家安全职能
8．2004年,某地财政用于教育,科技,文化,卫生,体育事业等方面的支出987亿元.这反映出( )
A.财政促进科教文卫事业的发展
B.财政调节资源配置,促进经济发展
C.财政是巩固国家政权的物质基础
D.财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
(二)、不定项选择题
1．2004年7月8日《人民日报》载文指出，要进一步发挥财政的作用，今后用于农村教育、卫生、文化等的事业经费，其比重应至少不低于农村人口比重。

财政的重要作用主要表现在( )
A．财政是改善人民生活的物质保障 B．国家通过财政调节资源配置，促进经济发展C．财政是巩固国家政权的物质保证 D．国家通过财政可以确保税收的增长
2．2004年初，我国部分地区发生的高致病性禽流感疫情，严重威胁着我国家禽业的稳定发展。

为保持和促进家禽业持续稳定发展，将疫情造成的损失降到最低，财政部在做好疫情防治保障工作的同时，抓紧研究扶持政策。

经国务院批准，中央财政会同有关部门出台了一系列减免税、费、基金和贴息政策，以减轻禽流感对家禽养殖户以及禽肉加工、冷藏、运输、销售企业带来的不利影响。

这说明 ( )
A．国家通过财政可以促进经济的发展 B．国家财政可以促进科教文卫事业的发展
C．财政是国家实现其职能的重要手段 D．财政支出可以分为社会保障支出和债务支出3．财政部和教育部决定从2004年秋季新学期开始，再次大幅度增加免费教科书专项资金，重点补助新疆等22个中西部省份，受益贫困生约占中西部农村学生总数的22％。

免费提供教科书的对象是农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的义务教育阶段学生。

这表明( )
A．国家财政具有促进科教文卫事业发展的作用 B．国家财政具有促进经济发展的功能C．财政是健全社会保障体系的物质保障 D．财政是巩固国家政权的物质保证4．从1998年开始，我国连续4年实施积极的财政政策，国债发行总规模达5100亿元人民币。

我国实施积极财政政策的目的在于（）
A．扩大内需，刺激经济增长
B．扩大商品进口的数量与规模
C．扩大商品出口的熟练与规模
D．提高居民的消费水平
(三).简答题
国家财政是从哪些方面为人民生活提供保障的?
(四)．论述题：
图一西藏财政支出简表(单位：亿元) 图二西藏地方财政收入简表(单位：亿元)
(1)比较图一、图二，能得出哪些结论?
(2)运用所学经济学知识，结合(1)的结论，说明中央财政在西藏发展中的作用。

[参考答案]
一、单项选择题：1．D．2．C．3．C．4．A．5．B．6．A．
二、不定项选择题：1．ABC．2．AC．3．AC．4。

A
三、简答题
(1).财政是巩固国家政权的物质保证
(2).财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
(3).财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障
论述题
(1)图一反映了西藏财政支出自1959年以来增长迅速；特别是自20世纪80年代以来更是成几何级数增长的事实；图二反映了西藏财政收入增长缓慢，但20世纪90年代以来，财政收入增长加快。

比较两图可知，西藏的财政自给率一直很低，其财政收支的巨大差额来自中央财政的大力支持。

它还说明，由于中央财政的支持，近十多年来其自身“造血功就”增强。

(2)中央财政对西藏经济和社会发展起到了有力的保证作用。

第一，国家通过中央财政支持，可以促进西藏经济的发展。

90年代以来地方财政增长迅速就是很好的说明。

第二，中央财政的支持，有力地促进西藏地区科技、教育、文化、卫生事业的发展。

第三，中央财政支持，有利于促进西藏地区人民生活水平的提高和西藏的社会稳定。