公共政策评价

公共政策满意度评估
何为“公共政策满意度”？ 何为“公共政策满意度评估”？ 公共政策满意度评估有意义吗？
如何进行公共政策满意度评估？
构建公共政策满意度评价指标体系
设计调查问卷
公共政策满意度调查问卷的数据分析整理
撰写研究报告，提出改进满意度的对策
三、公共政策评估障碍分析
政策评估中有许多抵制因素，有些属于客观条件方面的 限制，有些是评价主体方面的限制，有些则是评估客体 方面的限制。 1、政策目标的不确定性。目标过多、过于宽泛、含糊就 会增加评估的难度。 2、政策资源的混合性。准确地计算政策投入的多少对政 策评估具有非常重要的意义，但是政策资源的投入包括 内容的混合性、时间上的混合性、空间上的混合性等等。 因而难以准确地加以计量。
公共政策评估方法
1、目标达成方法：关注的是结果与政策目 标是否一致，结果是不是由政策项目造成 的。它的优点有，提供了客观的评估标准， 具有简单性。 缺点有：忽略成本；在目标不清的情况下 难以运用；不考虑意料之外的结果；忽视 实施过程；重视象征性目标而忽视了真正 的目标。
2、附带效果方法：为解决目标达成模式的 困境，附带效果模式关注非预期的、意料 之外的政策效果。附带效果并非总是有害 的，也可能是有利的。比如，计划生育政 策对反腐败有利。越来越多的公共政策是 解决过去政策的结果。计算政策全部价值 的方法是将每一个单独附带效果的价值与 主要效果的价值相加或者相减。
4、经济方法。经济方法可以分为生产率方法和 效率方法。生产率简单讲是产出与投入的比率； 效率可以从两个方面来测量：成本——收益分析 以及成本——效能分析。经济方法克服了效果模 式的共同缺陷：忽视成本，从而把成本及政策投 入作为一个重要指标纳入评估范畴。经济模式不 是万能的，它对非数量化的效果无能为力，也容 易忽视公正、公平、民主等价值。
3、利益相关者方法。 利益相关者是指所有对政策的目标和执行感兴 趣并对其具有影响的个人或团体。它和顾客导向 模式相似，他们的主要区别是顾客导向模式关心 的对象是受影响的一组利益群体，而利益相关者 模式关心的是所有对象。利益相关者方法为没有 目标或目标不清楚的政策评估提供了解决问题的 策略，并提高了评估结果应用于实践的可能性。
5、职业化方法。职业化方法是指职业人员 根据他自己的价值准则和执行质量标准来 评估其他人的执行情况，主要是同行评议。 它适合公共生活中一些目标较复杂、技术 难度较大的领域。它着力于对评估对象作 一个全面质量判断，尤其在一些技术性领 域，政府官员们把规划和讨论专业性的技 术问题留给受过良好教育的专业人员去完 成。
第六讲 公共政策评估
一、公共政策评估的含义与功能 二、公共政策评估步骤和方法 三、公共政策评估的标准 四、公共政策评估障碍分析 五、治理技术：政策计划、预算与绩效的三位一体
一、公共政策评估概述

含义：政策评估是依据一定的标准和程 序，对政策的效益、效率及价值进行判 断的一种政治行为，目的在于掌握相关 信息，作为决定政策变化、政策改进和 制订新政策的依据。
3、评估信息的短缺。比如信息收集不及时、档案资料不 完备、统计数据不准确，隐瞒必要的信息、提供虚假信 息等，这些都会给政策评估造成困难。 4、评估资源的短缺。无论是公共机构内部的政策评估， 还是委托专门机构的评估度需要投入一定的人力、物力 和财力。否则政策评估难以进行下去。 5、评估结果的忽略。相当多的公共决策机构对政策评估 的结果不重视，或者隐瞒一些不利的结果，或者通过各 种形式否定评估结果。这些做法会极大地挫伤政策评估 人员的积极性。 6、主观人为的抵制。在政策评估中有些人员出于自身利 益的考虑抵制评估，导致评估无法正常进行，这是妨碍 政策评估的主要原因。
政策评估的类型

即效果模式（effectiveness models）、 经济模式（economic models） 和职业化模式（professional models）. 同行评议模式（peer review model）,就 是教授评估教授，工程师评估工程师。

正式评估和非正式评估 内部评估与外部评估 政策预评估（政策规划评估和可行性评 估）、执行评估与政策后果评估
二、公共政策评估的过程、方 法与标准



政策评估的三个基本步骤： 评估准备：确定评估对象；制定评估方案（评估主体、 评估对象、评估目的、评估标准、评估方法）；人财 物的组织 评估实施：采集整理政策信息；统计分析政策信息； 运用评估方法获取结论 评估总结：这一阶段的工作有两项，一是撰写对政策 的总体评估报告，包括对政策结果、效率、效益做出 定性与定量说明，再就是对未来政策制定与适时提出 建议。 二是对政策评估活动作出总结，对评价的评价。 对评估人员、方案、程1)政府行动的结果是否达到预期目标？ (2)政策所付出的代价的大小？ (3) 政策收益如何？ (4)问题有没有解决 (5)公共政策副作用的大小



政策评估的意义： 政策评估是检验政策的效果、效益和效 率的基本途径 政策评估是决定政策去向的重要依据 政策评估是合理配置资源的有效手段 厘清政策责任的归属 政策评估是公共决策科学化、民主化的 必由之路。
标准




Flynn的4E标准： 经济（Economy）：政策成本、政策投 入 效率（Efficiency）：产出与投入的比率 效果（Effectiveness）：产出符合公共 政策目标的程度 公平（Equity）：公共产品和服务的大众 分享程度。
中国政策评估的标准



生产力标准：是否有利于生产力的解放和发展；人民 公社与家庭承包责任制 效益标准：政策实施后产生的各种结果与影响。政策 的影响是多方面的（政治、经济、社会、文化、心 理）；政策效果也是多方面的（直接的、间接的；长 期的、短期的；实质性的、象征性的） 效率标准：政策取得的效果与所耗费的政策资源的数 量，它通常表现为政策投入与政策产出的比例。效益 和效率有联系也有区别，有效率的未必有效益；有效 益的未必有效率。学生做作业。 公正标准：公共政策的根本宗旨是求得社会的公平公 正。 政策回应度：公众的满意程度如何，是积极回应，还 是消极回应。