建设项目用地预审管理办法(2017年1月1日最新)
《建设项目用地预审管理办法》解读
让预审不再可有可无——《建设项目用地预审管理办法》解读新修订的《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部２７号令，以下简称《办法》）正式出台了。
这个《办法》是为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》）中提出的加强建设项目用地预审管理的要求，对应国家投资体制改革的要求，针对建设项目用地预审工作中出现的问题，对２００１年７月２５日颁布实施的国土资源部７号令（原《建设项目用地预审管理办法》）进行进一步的改进和完善之后出台的。
据《办法》有关起草人员介绍，原《办法》在保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，充分发挥土地资源供应对投资的调控和引导作用，规范建设项目用地预审管理工作等方面，起到了积极作用。
但是随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国家投资体制改革的不断深入，土地管理日益成为参与国家宏观调控的重要手段，原来《办法》的有关规定已难以适应今后建设用地预审管理的需要。
这次修改一是针对国家建设项目管理方式的改变，要求对建设用地预审进行相应调整；二是针对工作实践中存在的问题，对原《办法》进行了进一步完善。
新出台《办法》的核心内容体现在这样几方面：首先是明确任何建设项目批准、核准必须经过预审，明确预审是必备环节；其次是实行分级预审的制度；再就是强调预审前置关口的重要地位，规定未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
预审不再可有可无国务院《决定》规定，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审核建设项目时，必须附上国土资源部门的预审意见。
没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
为贯彻落实《决定》的精神，新的《办法》规定，预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
这项规定的制定，实际上是针对预审工作在一些地方没有受到应有重视，或者没有严格按规定执行的现象，提出的一项强制性的措施。
《建设项目用地预审管理办法》
《建设项目用地预审管理办法》【实施日期】xx/12/01【颁布单位】国土资源部令第27号《建设项目用地预审管理办法》，已经xx年10月29日国土资源部第9次部务会议修订通过，现将修订后的《建设项目用地预审管理办法》公布，自xx年12月1日起施行。
部长孙文盛二○○四年十一月一日（xx年6月28日国土资源部第5次部务会议通过xx年10月29日国土资源部第9次部务会议修订）第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约利用土地；（四）符合国家供地政策。
第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。
受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2016.11.30•【文号】国土资规〔2016〕16号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔2016〕16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。
以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。
改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。
各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。
（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。
按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。
建设项目用地预审管理办法
建设项目用地预审管理办法（2001年7月25日中华人民共和国国土资源部令第7号发布2004年10月29日修订2008年11月12日第一次修正根据2016年11月25日《国土资源部关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》第二次修正）第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：(一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约节约利用土地；(四）符合国家供地政策.第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目,由该人民政府的国土资源主管部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请.需核准的建设项目在项目申请报告核准前,由建设单位提出用地预审申请.需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目,国土资源部委托项目所在地的省级国土资源主管部门受理,但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源主管部门受理。
受理后,提出初审意见，转报国土资源部.涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地,由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案。
第七条申请用地预审的项目建设单位,应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表;（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。
国土部第27号令建设项目用地预审管理办法
建设项目用地预审管理办法国土资源部[2004]第27号令2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过；2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修；2004年11月1国土资源部第27令公布；2004年12月1日起施行第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约利用土地；（四）符合国家供地政策。
第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。
受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。
《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第7号)
《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第7号）《建设项目用地预审管理办法》，已经2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长田凤山（章）二○○一年七月二十五日建设项目用地预审管理办法第一条为保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，规范建设项目用地预审管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审（以下简称"预审"），是指在建设项目可行性研究阶段，有关人民政府土地行政主管部门依法对建设项目涉及土地利用的事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：（一）土地用途管制；（二）切实保护耕地；（三）合理和集约利用土地；（四）保障基础设施、国家重点建设项目用地。
第四条能源、交通、水利、矿山、军事等建设项目依照法律规定确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，建设项目由人民政府批准的，预审工作由该人民政府的土地行政主管部门负责；建设项目由有批准权的人民政府所属部门批准的，预审工作由该部门的同级土地行政主管部门负责。
第五条建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，预审工作由建设项目所在地的市、县人民政府土地行政主管部门负责。
第六条建设单位提出预审申请时，应当提交下列材料，由负责预审工作的人民政府土地行政主管部门直接受理：（一）申请预审的正式文件；（二）项目建议书批复文件；（三）建设项目可行性研究报告，其中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等；（四）单独选址的建设项目，拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。
第七条负责预审工作的人民政府土地行政主管部门，对符合本办法第六条规定的预审申请，应当受理。
对不符合本办法第六条规定的预审申请，应当在2个工作日内通知申请人，逾期不通知申请人的，视为受理。
国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定【自2017年1月1日起施行】
国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定为进一步简化建设用地审批程序，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）作出如下修改：一、将第四条修改为：“在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。
“受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。
”二、将第五条第二款修改为：“建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：“（一）建设项目用地预审意见；“（二）建设项目批准、核准或者备案文件；“（三）建设项目初步设计批准或者审核文件。
增加一款，作为第三款：“建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。
”三、增加一条，作为第六条：“国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。
“申请先行用地，应当提交下列材料：“（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请；“（二）建设项目用地预审意见；“（三）建设项目批准、核准或者备案文件；“（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件；“（五）国土资源部规定的其他材料。
“经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。
”四、将第七条改为第八条，增加一款，作为第三款：“报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次；国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。
”五、将第九条改为第十条，删除第（四）项，将第（五）项改为第（四）项。
建设项目用地预审管理办法(2017年1月1日最新)
国土资源部关于修改《建设项目用地预审管理办法》的决定为进一步简化建设用地预审审查内容，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设项目用地预审管理办法》作出如下修改：一、将第七条修改为:“申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：“（一）建设项目用地预审申请表；“（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；“（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。
“前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。
”二、将第八条修改为：“建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。
”三、将第九条修改为：“负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：“（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见；“（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；“（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。
”四、将第十一条修改为:“预审应当审查以下内容：“（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；“（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；“（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。
建设项目用地预审管理办法(2017年1月1日最新)
国土资源部关于修改《建设项目用地预审管理办法》的决定为进一步简化建设用地预审审查内容，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设项目用地预审管理办法》作出如下修改：一、将第七条修改为:“申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：“（一）建设项目用地预审申请表；“（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；“（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。
“前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。
”二、将第八条修改为：“建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。
”三、将第九条修改为：“负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：“（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见；“（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；“（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。
”四、将第十一条修改为:“预审应当审查以下内容：“（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；“（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；“（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。
《建设项目用地预审管理办法 》政策解读
“直接审批可行性研究报告的审批类建设项目”与“核准类建
设项目” 在申请预审时，用地属于意向阶段，工作深度不够，对 预审的内容不宜要求过多、过细，因此，用地预审不提交地质灾害 危险性评估和压覆重要矿产资源证明等材料。而在预审完成后、建 设用地审批前，依据相关法律法规的规定办理。
《建设项目用地预审管理办法 》 政策解读
1
主要内容
一、用地预审制度演变改进过程 二、本次改进用地预审的主要内容 三、审查的流程、要点和报件要求 四、用地预审工作中应注意的问题
2
一、用地预审制度的演变改进过程
（一）《建设项目用地预审管理办法》（第7号令） 2001年6月28日 国土资源部第5次部务会议通过，
8
一、用地预审制度的演变改进过程
（二）《建设项目用地预审管理办法》（第27号令）
《国务院关于投资体制改革的决定》按照“谁投资、谁决策、 谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，合理界定 了政府投资职能，改革项目审批制度，彻底改革现行不分投资主 体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由 各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。
一、用地预审制度的演变改进过程
（三）《建设项目用地预审管理办法》（第42号令）
根据项目的不同特点，将审批、核准、备案三类建设项目分 为 “已批准项目建议书的审批类建设项目”、“直接审批可行 性研究报告的审批类建设项目”、“核准类建设项目”以及 “备案类建设项目”四种。
“已批准项目建议书的审批类建设项目”和“备案类建设项目”
相关事项：《行政许可法》
7
一、用地预审制度的演变改进过程
雨仁研究丨霍志剑：办理用地审批,不用再提供“压覆重要矿产资源证明”了
雨仁研究丨霍志剑：办理用地审批,不用再提供“压覆重要矿产资源证明”了根据《建设项目用地预审管理办法》（2008年修改）规定，在建设项目用地预审的申办过程中，需根据情况提供“是否压覆重要矿产资源的证明材料”。
笔者注意到，国土资源部于2016年11月对《建设项目用地预审管理办法》进行了再次修改。
根据最新规定，用地预审的申请材料确已发生变化，无需再提供“是否压覆重要矿产资源的证明材料”。
新修订的《建设项目用地预审管理办法》于2017年1月1日已开始实施。
根据旧版《建设项目用地预审管理办法》（2008年修改）第七条规定，以下两类项目需在申办用地预审过程中提供“是否压覆重要矿产资源的证明材料”，否则不予受理预审申请1、已批准项目建议书的审批类的单独选址建设项目2、需备案的单独选址建设项目而根据《建设项目用地预审管理办法》（2016年修改）第七条规定，申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。
第八条规定，建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。
据上可以看到，在“应当提交的材料”中已没有“是否压覆重要矿产资源证明”了。
结论：1、根据最新规定，自2017年1月1日起，建设项目申办用地预审已需再提供“是否压覆重要矿产资源的证明材料”。
注意，并非已完全取消了“压覆审批”。
2、但根据规定，单独选址建设项目依然被要求对“是否压覆重要矿产资源”进行查询核实，如构成压覆的，在办理用地预审手续后需办理压覆矿产资源登记手续，即需办理建设项目压覆矿产资源审批。
《建设项目用地预审管理办法》
用 地 单位 提 出预 审 申请
位 提 出 用 地 预 审 申请 出用 地 预审 申请
。
管 理 部 门在 建 设项 目审批
核准
、
备 案阶 段
。
，
依法 对 建 设项
需 核 准 的建 设 项 目在 项 目 申请 报 告 核 准 前
。
，
由建 设 单
泵
5
目涉 及 的 土 地 利 用 事 项 进 行 的审查
(
的 国 土 资源 管 理 部 门预 审
。
由 与 核准
、
备 案机 关 同级 由建 设
，、
条例 》 和 《 务 院 关 于深 化 改 革严 格 土 地 管 理 的 决 定 》 国
。
制
第 五 条 需 审批 的 建 设项 目在 可 行性 研 究 阶段
，
，
第二
条 本 办法所 称建 设 项 目用 地 预 审
、
是 指 国土 资 源
。
国家 土 地 总 督 察 办 公 室 与 江 西 省
新 增 投 资 在 华 北 五 省 区 市 的 资 金投 向
来 源 ： 新 华社
《 设 项 目用 地 预 审 管 理 办 法 》 已 经 2 0 0 8 年 建
1 1 月 12
日 国土 资 源 部第 1 3 次 部 务会 议 修 正 通 过
，
，
现 予 以公 布
自2 0 0 9 年 1 月 1 日起 施 行
二
。
部
o o 八 年十
一
长 徐绍 史
月 二 十九 日
(2 0 0 1 年 6 月 2 8 日 国 土 资 源 部 第 5 次 部 务 会 议 通 过
2004
建设项目用地预审管理办法
建设项目用地预审管理办法（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约节约利用土地；（四）符合国家供地政策。
第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。
需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。
受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。
用地预审管理办法
用地预审管理办法第一章总则第一条为了规范用地预审管理行为，保障用地预审的公平、公正、公开，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和规章制度，制定本办法。
第二条本办法适用于土地管理部门在对符合下列条件的用地项目进行预审时的管理行为：1.一般建设用地项目，包括城市中心区、新城市、新区和工业、农业、旅游、公共设施、公共服务、生态保护等用地项目；2.特殊建设用地项目，包括城市道路、管线、地铁、轻轨等公共交通设施用地项目，以及棚户区改造、城市环境综合治理等城市基础设施用地项目。
第三条用地预审管理应当以公开、公正、公平、合理的原则进行，实行“谁申请，谁审批”的管理制度，做到即时在线受理、自主选择预审评估机构、依法公示预审意见、实时跟踪审批进度、全程留痕备查。
第二章用地预审的基本程序第四条用地预审的基本程序如下：1.申请阶段：申请人向土地管理部门提出用地预审申请。
2.受理阶段：土地管理部门对预审申请材料进行初审，鉴定申请人资质，确定适当预审评估机构。
3.评价阶段：预审评估机构进行实地调查、相关数据统计分析、风险评估，形成预审意见。
4.公示阶段：土地管理部门依法公示预审意见，并收集社会各界意见。
5.审批阶段：土地管理部门根据预审意见和社会各界意见，进行审批决策。
第三章用地预审评估机构第五条用地预审评估机构应当符合下列基本条件：1.具有法人资格，能够独立承担法律责任；2.具有较强的用地领域知识和专业技术，可以提供全面、准确的预审评估服务；3.具有良好的服务信誉和公信力，能够保障用地预审评估的公正、公平、公开。
第六条所有的预审评估机构都应当上传公告，向社会各界公示机构资质及业务能力，并将机构信息、预审评估报告及相应其他信息及时上传至公共数据库，供申请人和社会监督人使用。
第七条建立预审评估机构名录，认定具有资质、经过审核的预审评估机构，由土地管理部门进行主管部门备案，备案期限不超过3年。
第八条申请单位应自主选择符合资质要求的评估机构进行用地预审评估，同时应当向土地管理部门提交申请书，并提交评估机构的资格证书。
建设项目用地预审管理办法
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出具 经相 关部 门和专 家 论 证 的 规划 修 改 方 案 、 划 规 修 改对规 划 实施影 响评 估报 告 和修改 规划 听证会 纪
岩 工 界 第 卷第期 土 程 ｔ ２ ２
雪
建 设 项 目用 地 预 审 管 理 办 法
（０ １年 ６月 ２ 日国土 资 源 部 第 ５次 部 务 会 ２０ ８ 应 当 由 国土 资 源部 负责 预 审 的输 电线 塔 基 、 钻 探 井位 、 通讯 基站 等小 面积 零 星分散 建设 项 目用地 ， 由省级 国土 资源 管 理部 门预 审 ， 报 国土 资 源部 备 并
国土资源管理部 门在建设项 目审批 、 核准、 案阶 备 段， 依法 对建 设项 目涉 及 的 土地 利 用 事 项 进 行 的审
查。
第 三条
预 审应 当遵循 下 列原则 ：
（ ）符合 土地 利用 总体 规划 ； 一 （ ）保护耕 地 ， 二 特别 是基 本农 田 ； （ ）合理 和集 约节 约利 用土地 ； 三
的省级 国土资 源管 理 部 门受 理 ， 但建 设 项 目占用 规
预审完成后 ， 申请用地审批前 ， 依据相关法律法规 的
规定 ， 办理 地质 灾 害危 险性 评 估 与 矿产 资 源 压 覆 情 况证 明等 手续 。
建设项目用地预审管理办法
建设项目用地预审管理办法《建设项目用地预审管理办法》，已经2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长田凤山（章）二○○一年七月二十五日第一条为保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，规范建设项目用地预审管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审（以下简称“预审”），是指在建设项目可行性研究阶段，有关人民政府土地行政主管部门依法对建设项目涉及到土地利用的事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：（一）土地用途管制；（二）切实保护耕地；（三）合理和集约利用土地；（四）保障基础设施、国家重点建设项目用地。
第四条能源、交通、水利、矿山、军事等建设项目依照法律规定确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，建设项目由人民政府批准的，预审工作由该人民政府的土地行政主管部门负责；建设项目由有批准权的人民政府所属部门批准的，预审工作由该部门的同级土地行政主管部门负责。
第五条建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，预审工作由建设项目所在地的市、县人民政府土地行政主管部门负责。
第六条建设单位提出预审申请时，应当提交下列材料，由负责预审工作的人民政府土地行政主管部门直接受理：（一）申请预审的正式文件；（二）项目建议书批复文件；（三）建设项目可行性研究报告，其中应当包合土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等；（四）单独选址的建设项目，拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害发区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。
第七条负责预审工作的人民政府土地行政主管部门，对符合本办法第六条规定的预审申请，应当受理。
对不符合本办法第六条规定的预审申请，应当在两个工作日内通知申请人，逾期不通知申请人的，视为受理。
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国土资源部关于修改《建设项目用地预审
管理办法》的决定
为进一步简化建设用地预审审查内容，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设项目用地预审管理办法》作出如下修改：
一、将第七条修改为:“申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：
“（一）建设项目用地预审申请表；
“（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；
“（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。
“前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。
”
二、将第八条修改为：“建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应
当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。
”
三、将第九条修改为：“负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
“（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见；
“（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；
“（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。
”
四、将第十一条修改为:“预审应当审查以下内容：
“（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
“（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；
“（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。
“占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应当审查是否已经组织踏勘论证。
”
五、将第十五条第一款修改为：“建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。
已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
”
六、将第二条、第四条、第六条、第十条、第十二条中的“国土资源管理部门”修改为“国土资源主管部门”。
本决定自2017年1月1日起施行。
《建设项目用地预审管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。
建设项目用地预审管理办法
（2001年7月25日中华人民共和国国土资源部令第7号发布2004年10月29日修订2008年11月12日第一次修正根据2016年11月25日《国土资源部关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》第二次修正）
第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约节约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源主管部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。
需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源主管部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源主管部门受理。
受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案。
第七条申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；
（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。
前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。
第八条建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。
第九条负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见；
（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。
第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源主管部门应当受理和接收。
不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源主管部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十一条预审应当审查以下内容:
（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；
（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。
占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应当审查是否已经组织踏勘论证。
第十二条国土资源主管部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。
二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源主管部门负责人批准，可以延长十日。
第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十五条建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。
已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。
第十六条本办法自2009年1月1日起施行。