探索中国特色的低碳发展道路

探索中国特色的低碳发展道路

王　毅

摘要：探索低碳发展道路，是人类社会应对气候变化的重要选择。低碳道路的核心是：建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，形成

可持续的能源系统、技术体系和产业结构。中国的低碳发展之路，应该是一条

立足于基本国情并且符合世界发展趋势的渐进式道路，目标是建设“资源节约

型、环境友好型、低碳导向型社会”，重点是围绕提高能源效率和构建清洁的能

源结构开展制度创新、技术创新与管理创新。

以全球变暖为主要特征的全球气候变化，已成为21世纪人类面临的最重大环境挑战。应对气候变化，无疑是本世纪实现全球可持续发展的核心

任务。围绕减缓气候变暖的国际谈判及其行动，不仅关系到人类的生存环

境，而且直接影响发展中国家的现代化进程。尽管气候保护的进程将取决于

人类的科学认知、政治意愿、经济利益和社会接受程度，但探索低碳发展之

路却是未来人类发展的重要选择。

一、“低碳道路”的理念及对中国的启示

全球变暖已经影响到人类社会各个方面，并且变得日益复杂，同时充满各种机遇和挑战。为应对气候变化，在《联合国气候变化框架公约》和《京

都议定书》的原则指导下，各国都在开展行动。随着IP C C第四次评估报告

的发布以及“巴厘岛路线图”的通过，新一轮国际气候谈判正紧锣密鼓地进

行，并希望在2009年的哥本哈根会议上取得成果。这一系列重大事件都推

动着应对气候变化国际行动的不断深入，其中探索“低碳道路”在国际上越

来越受到关注，并正在主要发达国家逐渐取得共识。

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英国是最早提出“低碳经济”的国家。英国贸工部于2003年颁布了题为

《我们能源的未来——创建低碳经济》的白皮书。虽然该文件没有为“低碳

经济”提出明确的概念和可供比较的指标体系，但为低碳发展模式制定了较

为详细的长远目标和路线图，希望把英国转变成为一个低碳经济体，并积

极推动“低碳经济”的全球发展。此后，其他欧洲国家及日本也纷纷提出发

展低碳经济和建设低碳社会的设想。

目前，国际社会并没有关于“低碳经济”或“低碳道路”的统一定义，各

国提出的与“低碳”相关的概念存有差异。从广义的理解看，低碳道路的核

心应该是建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，形成

可持续的能源系统、技术体系和产业结构。实现低碳发展道路，需要通过一

系列制度创新和技术创新，形成与低碳发展目标相适应的国际国内法律制

度框架、政策体系和市场机制，引导、鼓励、促进整个社会经济逐步向低能

耗、低碳排放模式的转型。低碳发展道路还应要求在公平的国际气候体制

下，通过合理的资金支持与技术转移，提高能源开发、生产、输送、转化和终

端消费过程中的效率，减少能源消耗；要求有效降低经济发展必不可少的能

源支撑中的碳含量，并实现全球碳排放空间的合理配置和高效利用；它还

意味着通过增加自然碳汇或适应措施来抵消短期内无法避免的化石燃料燃

烧等所排放的温室气体的影响，最终目的是在保障能源供应安全的同时，缓

解增温可能给人类带来的威胁和风险。

由于各国社会经济技术条件的差异，实现低碳道路所选择的路径、优

先次序和时间表应有所不同。欧盟及日本等发达国家提出发展低碳经济和

低碳社会，直接原因是应对气候变暖威胁和确保能源安全，更深层次的原

因事关能源基础设施换代、技术竞争以及政治外交等方面的战略需求。尽

管在未来不断变化的国际背景中存在一定的不确定性，但欧美等世界主要

发达国家和经济体基于各自的利益及其全球战略，正在通过倡导发展“低碳

经济”来提高自己的竞争力和保持优势，并在低碳相关领域取得进展。这种

态势延续下去，有可能形成以“低碳经济”为核心的新的经济共同体和利益

集团，并对未来全球竞争和国际政治经济格局产生重大影响。

作为最大的发展中国家，中国面临来自低碳经济发展的机遇和挑战，同

时也面临两难的选择。一方面，低碳发展道路可以理解为是我们正在建设的

“资源节约型、环境友好型社会”的应有之义，我们希望抓住国际上低碳经

济发展的机遇，跟上可能出现的以低碳技术为重要内容的新技术革命的步

伐；另一方面，发展低碳经济、走低碳发展道路需要相当的额外成本和大规

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模采用低碳相关技术，这将有可能延缓我们的现代化进程。因此，如果我们

能正确判断形势，采取适时的应对策略，慎重选择适合国情的低碳发展路

径和优先事项，就有可能实现经济发展和应对气候变化的双赢。

二、国际“低碳道路”的发展选择与经验

减排温室气体和应对气候变化，需要全球世界各国尤其是主要国家和经济体的共同努力，其中发达国家应率先承担更多的减排义务。除英国外，

欧盟、日本、美国、澳大利亚等世界主要发达国家和经济体基于各自的社会

经济背景，以能源和气候变化为核心，制定相应的政策，通过不同模式向低

碳未来迈进。

1.欧盟拟引领全球步入低碳时代

欧盟一直是应对气候变化的积极倡导者，积极致力于推动国际温室气体减排行动。自英国提出“低碳经济”后，欧盟各国不同程度地给予了积极

的评价并且采取了相似的战略。欧盟大力倡导低碳经济的原因同样出自对

保障整个欧盟能源和气候安全的考虑。作为世界第一大经济体和第二大能

源消费体，欧盟本身的能源匮乏问题始终是其经济社会发展的最大障碍之

一。目前整个欧盟是全球最大的石油和天然气进口商，约80%以上的石油和

近60%的天然气都来源于其他国家和地区，这极大地凸显了欧盟潜在的能

源危机和能源政策的脆弱性。

为了进一步推动能源供应的多元化以及实现《京都议定书》所规定的温室气体减排目标，欧盟各国领导人于2007年初通过了欧盟委员会提出的

一揽子能源计划，制定了能源和温室气体减排的目标，充分利用其在能效、

可再生能源和碳等低碳技术领域的领先优势，增强欧盟国家长期的战略竞

争力和综合实力，从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此

引领全球进入“低碳时代”，创建低碳未来。

应对气候变化和推进低碳发展道路，将会随着欧盟各国相继颁布实施协调统一的政策法规而逐渐促进欧盟低碳经济体系的形成。例如，英国在2007

年已经通过了全球首部应对气候变化的专门性国内法律文件——《气候变化

法》。与此同时，随着伊拉克战争后欧美关系的重新拉近，欧盟和美国正致力

于发展“新型跨大西洋经济伙伴关系”，而应对气候变化由于涉及到全球环境

资源分配的代内公平和代际公平问题，将更可能在民主公平的共同价值观导向

下，推动欧美在八国集团或经合组织等相关国际机制下开展低碳经济合作。48