城市公园管理养护中的难点 重点及建议

城市公园管理养护中的难点、重点及建议

一、前言

公园属于城市公益性基础设施，是城市的窗户和亮点，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，加强公园管理，提高园林绿化，是促进园林绿化事业发展的动力。本文主要对城市公园管理养护中的难点及重点进行了探讨，针对目前现状提出了几点建议，以供同仁参考。

二、城市公园管理养护中的难点

（1）开放性公园人员流动性大，游人素质偏低，公园管理难度大。作为城区全天对外开放的公共场所，由于环境优美且离县城较近，健身、运动、穿行、游乐的充满每个角落，人流量非常大。随着人流量的增加，垃圾清运、公共设施管理等问题不断凸显，加之个别市民和游客素质与公德意识不高，随地吐痰、扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗涮东西的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。

（2）养护经费偏低，市场化运作不良。园林绿化养护直接成本大体分为四项：一是劳动力成本（人工费）；二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等；三是材料费，如农资、工具等；四是水费、电费。近年来，最低工资标准逐步提高，同时材料价格上涨，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加。可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费（一般3～5年不变）支付，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低，造成招工困难，专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展；园林养、管护企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。

（3）养管人员具备的专业性较低。尽管竞标单位具有多种资质，可是其派遣的有关工作人员通常不是非常重视对城市公园绿化进行合适的养护，特别对园林绿化进行检疫以及病虫害防治等多个方面经验不足，不可以根据实际情况对公园开展有效的养护管理工作，进而对城市绿化养护管理造成不利的影响。

三、城市公园管理养护的重点

（一）严格执行绿地养护管理标准，完善监督考核机制，提高公园管理水平。

（1）养护单位需根据当地养护管理标准制订详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，每月对完成工作情况进行汇总，并对下月工作进行安排部署，定期对工作人员进行业务培训，提高专业水平，确保养护管理及时到位。

（2）建立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位，促进养护管理水平的提高。一是养护公司内部考核。建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查，发现问题及时整改，每月将公司内部考核情况上报管理部门。二是管理部门考核。由政府行政主管部门负责，严格按照当地城市绿化养护管理标准，对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核。三是管理部门根据评分标准打分，按季度汇总，根据养护管理办法拨付养护资金。

（3）明确各类技术规范。①绿化养护的技术措施：一是落实责任，完善制度，对公园内所有的苗木花草进行分类，将植物的特征、习性登记造册，依此编好年度工作计划，根据季节、植树位置、环境等因素，早打算早安排。摸清规律，及早制定好一年的工作月历，并做好绿化日常工作写实、技能培训，落实责任制，划分管理片区，做好日常检查和记录。在栽培学中，绿化种植的都是有生命的植物，个别单位往往规划设计高标准，施工养护低水平，造成绿化苗木成活率不高。在绿化养护管理上，要了解种植类型和各种树木、花草品种的特征特性，重点抓好肥、水、病、虫、剪5个方面的养护管理工作；二是草地的养护管理。

草地养护原则是均匀一致、纯净无杂草等，四季常绿；三是肥水管理。小树结合松土施液肥，大树在冠幅内地面均匀开穴干施，3年以上高大的树木原则上可不施肥。绿化树木的水分管理重在幼树，原则是保湿不渍，表土干而不白；四是绿化树木的修剪养护。乔灌木及绿篱要定期修剪，特别是成形的灌木球和绿篱，既要保持其造型又要保证植株生长正常。五是树木的种植及病虫害防治。六是盆栽花卉的培育管理。②公园各类设施设备养管护要求导游牌、指路标、果皮箱、路椅等保持清洁，每天擦洗1遍，完好率98%以上；绿地栏杆清洁完好，完好率98%以上，每年油漆1遍；路灯、射灯等各种灯饰保持清洁完好，灯罩内无污物，及时更换破损灯具，保证照明，完好率达99%；喷灌、喷泉运行良好，压力正常，喷头转动灵活，及时维修，完好率达98%；绿化卫生宣传栏保持完好，每季至少更换2次内容；健身器械、栏杆等设施维护、维修、油漆及时，无破损、锈蚀，保证使用功能。

（二）加大园林绿化投入力度。提高公园在绿化方面投入的资本，能够给其绿化水平的增加提供不可缺少的保障，由此，国家相关部门需要划拨合适的经费使用到公园进行绿化建设与管理两方面中，配备必要的设施设备，加大人员及相应养护物资的投入，以保证公园达到标准管理水平。

（三）实行公园管理市场化运作。首先，要在政策和条件许可的情况下发展相关产业，诸如根据公园和广场的性质和主题，适当增加服务设施、健身设施、游乐设施，发展日常经济；或者充分利用公园、广场的环境优势，开展丰富多彩、人们喜闻乐见的活动，满足社会各界不同层次需求的同时，带动假日消费和假日经济，推动公园和广场发展。其次，要科学引进社会力量，比如通过绿地认养、树木认养、竞拍命名权等方式筹集社会资金参与公园和广场管理，在减轻管理成本的同时，还能让广大市民在心理上从客人变成主人，自然唤起其对公园的爱惜花草树木和公共设施的责任感。

（四）加大爱绿护绿宣传力度。针对开放性公园游人较多的特点，政府应开展普遍主要宣传公园绿化作用的活动，在很大程度中可对人们树立的保护绿地与公园绿化认识造成有利的影响，使其得到一定提高，同时该项措施大范围内还可以增加人们爱护绿化成果的自觉性，并且培养小学生们从小就树立起保护绿地的意识，致使绿化可以造福人类的想法深入人心。通过各种宣传方式，形成全民爱绿护绿的浓厚氛围，主动制止和纠正各种破坏公园绿化和各类设施的行为。

四、城市管理养护管理的几点建议

公园管理一直以来缺乏法律依据，执法力度不够，健全适宜的法律制度、地方性法规势在必行。通过各项法律法规来制约人们的一些不合理的行为，将会大大改善公园的管理效果，也让公园管理者们做到有法可依、违法必究、违法必严，减轻许多不必要的社会纠纷与冲突。经过长时间的约束，市民们的人身修养及行事方法方式就与各项法律法规接轨，走上一条健康发展的道路。

许多城市的管理模式为公园开放式管理，市民们可以随意进出公园，这种做法无可厚非是一项便民、为民、利民的政策，值得推广，但在开放式管理的同时，觉得有必要对公园区域进行围蔽，可以选用敞开式围栏进行封闭，这样，有利于对公园进行统一管理，也利于晚间清场。目前许多城市有部分公园完全敞开，进出口有许多，只有对全园进行封闭，留出几个出入口，保安把守各个进出口，可以避免许多安全隐患。

公园建设要合理化，根据功能性要求配置相应的硬件。对于城市内的综合性公园，比如路灯、监控、广播声控等设备要齐全，目前声控配置相对较忽视。可以伸层次挖掘公园资源，实行经营权有偿使用，互利互惠，比如售货厅、广告位招租；广场活动有偿使用；开发研究新项目等一系列特许经营权的放开搞活。这样，在政府资金短缺的情况下，做到以园养园，减轻政府财政压力，搞活市场经营服务于社会。

强化招标模式的管理与加大实施过程的监管力度。标书的制作最好采用总承包管理模