转型期我国党员领导干部腐败成因的制度透析

委员 会拥 有 监督 政 府及 其 职能 部 门 的法定 职 权 。 在 实际 但
中 ， 民代 表 大会 对 政府 及其 成 员 的监督 是 有 限的 。突 出 人
表 现为 人 大代 表 的组成 中有很 大 一部 分 比例 是政 府 官 员 。
如果 监督 机 关 和被 监督 机 关 的组 成人 员存 在 交叉 ， 这势 必 会 削弱 监督 机 关有 效地 发 挥监 督 作用 。此 外 ， 大 代表 的 人 选举 机 制 不健 全 。现 实情 况是 ， 人大 代 表 的当选 取 决 于候
政 经 费 、 员 编 制 、 资福 利 等 一 系列 问题 都 受制 于 同级 人 工
党 委 和政 府 。在这 样 的体 制 下 ， 法机 关对 党 员领 导 干部 司 的监督 独 立性 是很 差 的 。二是 人事 方 面独 立性 差 。因为在
展， 忽视 了对 权 力 的 制约 ， 有设 计 出一 套 配套 的权 力 制 没
力 的人 们 使用 权 力 一直 到 遇有 界 限的 地方 才 休止 。” ， ６ 英 国史 学 家 阿克 顿也 说 过 ： 权力 导致 腐 败 ， 对 的权 力导 致 “ 绝 绝对 的腐 败 。 ” 国 现行 的 权力 过 分集 中 的领 导制 度 在 我 保证 和 促进 经 济发 展 、 高政 治 运作 效 率和 维 护社 会稳 定 提
最后 ， 由于 上级 的监 督 主 要是 事 后 监 督 ， 防腐 败 的 作 用 预 非常有限。 权力 机关 的监督 有 限 。在我 国 ， 民代表 大会 是 人 民 人 行 使 国家权 力 的权 力监 督 机关 ， 同级 政府 及 其职 能 部 门受 它 的监督 并 对 它负 责 。因 此 ， 各级 人 民代 表 大会 及其 常 务
权 之 外 的 “ 四种 权 力 ” 在 政 治 生 活 中发 挥 着 重 要作 用 。 第 ，
三 、监 督机 制不 健 全 ， 腐败 的 环境 亟 需进 一步 营 造 反
我 国现 行 的体 制 下 ， 法系 统人 员 的任 用 和提 拔掌 握 在 同 司 级 党政 领 导手 中 ， 司法 人员 在具 体 的办 案 过程 中难 免 要受 到 党政 领 导 干部 的影 响 ， 致 以权 代法 的现象 时有 发 生 。 导 新 闻舆论 监督 受 限 。 闻舆 论 监督 是 现代 民主政 治 的 新 体 现 。在 西方 国 家 ， 闻舆 论监 督 被称 为行 政 、 法 、 新 立 司法
方 面确 实起 到 了应 有 的作 用 ， பைடு நூலகம்过 分 强调 经 济 的高速 发 但
最 后一 道 防线 。 在我 国 ， 由于 司法 机关 独 立性 较 差 ， 这种 使
防 止 腐败 的作 用 得 不 到有 效 发 挥 。一 是 经 济 方 面独 立 性 差 。 为 ， 国司 法机 关 是按 照行 政 区划 设置 的 ， 们 的财 因 我 他
社 会 主义 市 场经 济建 设 的深 入 ， 种 制度 的 弊端 就逐 步暴 这 露 出来 了。首 先 ， 国公 职 人 员选 拔任 用 的基 本 制度 是委 我 任 制， 这保 证 了 “ 管 干部 ” 党 的原则 ， 也 造 成 了人 治色 彩浓 但 厚、 管理 过 分集 中 、 人 和管 人严 重 脱节 等 弊端 。 用 干部 不 需 要 人 民 群众 的满 意，只对 上 负 责而 不 对下 负 责 ” “ 上 是 “ 、唯 从 ” 其 次 ， 国 的干部 人 事制 度 缺乏 公开 、 。 我 民主 、 竞争 等 规 范运 作 的机 制 ， 为跑 官 要 官 、 官 卖官 提 供 了机 会 ， 买 同时 也 成为 滋 生腐 败 的源 头 。最后 ， 国现 行 的干 部人 事制 度 存 我 在着 权力 过 分集 中的现 象 ， 使 一些 党员 领 导干 部 在行 使 这 权力 的 过程 中得 不 到有 效 的制 约 ． 为他 们 滥用 权 力从 事 这 以权 谋 私 的活 动创 造 了条 件 。众所 周 知 ， 力缺 乏有 效 制 权 约是 腐 败 泛 滥 的 重要 原 因。 因为 权 力 具 有无 限扩 张 的 本 性， 只要 不 是 遇 到不 可逾 越 的 障碍 ， 就 会 寻 找最 大 的使 它 用边 际 。正 如 法 国启 蒙 思 想 家孟 德 斯 鸠 所说 ：一 切 有 权 “ 力 的人 都容 易 滥用 权力 ， 这是 万 古不 易＿ 条 经验 。有 权 的一
约机 制 ， 造成 了当前 党员 领 导干 部 的腐 败行 为 随着 经 济 的 发展 而 泛滥 。对于 这种 权 力过 分 集 中的领 导 制度 的弊端 。 邓小 平 有着 深 刻 的认识 。 指 出 ：权 力 过分 集 中 于个人 或 他 “
少 数人 手 里 。 数 办 事 的人 无 权决 定 ， 数 有权 的人 负 担 多 少 过重 ， 然造 成 官僚 主义 ， 必 必然 要 犯各 种错 误 ， 必然 要损 害 各 级党 和 政府 的 民 主生活 、 集体 领 导 、 民主集 中制 、 个人 分 工 负责 制 等等 。” 年来 ， 国逐 步 对干 部 人事 制 度进 行 ＿近 ８ 我 了 一些 探 索和 改革 ， 比如 国家 公务 员 制度 等， 些地 方 和部 一 门 也试 行 了考任 、 任 等 任 用方 式 ， 由 于权 力 制 约机 制 聘 但 尚未 完 全形 成 ， 人 民群 众 的期 待 还较 远 ， 待 进一 步 完 离 亟 善。
选人 的提 名 ， 而不 是 选 民手 中 的选票 。 这种 情况 下 ， 在 当选
代 表与 选 民之 间 的联 系 自然不 会 紧密 ， 这必 然会 影 响 到人 大 代表 能 在多 大程 度 上代 表选 民的利 益来 行 使监 督 权 。
司法 机关 的监 督 独立 性较 差 。 司法 监督 是 防止 腐败 的