晋江模式

一、引言：话起“晋江模式”“晋江模式”发端于上个世纪８０年代末，与“苏南模式”、“温州模式”和“珠江模式”并称为中国农村经济发展的四大模式。

“晋江模式”的核心内涵在于充分发挥其侨台优势和海交文化优势，以闽南文化中敢于创新、精于商贾的传统为支撑，大胆探索，闯出一条独具特色的经济发展道路，形成了以市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主、多种经济成分并存共同发展的经济格局和运行机制。

２０世纪末叶以来，现代经济显现出新的特征，以“知识经济”为主流进入了全新的发展轨迹。

苏南、温州等经济发达地区继续发挥各自的区域模式经济的优势，紧跟新经济的大潮展开了第二次创业。

而晋江人也从未停止进取的脚步，他们在与时俱进的过程中，勇于实践，勤于探索，敢于改革，领悟到了现代经济的真髓，赋予了 “晋江模式”新的内涵：财政增收与经济发展的良性互动。

在这一新内涵的引领下，晋江经济如日方中，大步迈向新世纪的未来。

二、经济发展：晋江财政增收的基础和来源１、“经济百强”和“全省县级财政第一局”。

晋江市下辖１５个镇１个农场，共有３８５个行政村（居），总人口１０２万，是集闽东南“金三角”、全国著名侨乡、台湾同胞祖籍地之一等诸多特征于一身的沿海县级市，现旅外侨胞、港澳台同胞２２０多万人，号称“海内外３００万晋江人”。

１９９２年３月６日，经国务院批准，福建晋江撤县建市。

改革开放以来，凭着企业群所形成的区域市场体系，晋江成为全国最大的旅游鞋生产基地，被授予“中国鞋都”称号；食品行业年产值４０多亿元，获得“全国食品工业强市”美称；外墙砖国内市场占有率达６５％，成为“全国陶瓷生产基地”；玩具行业跻身全国三大生产基地。

经济的持续快速发展，使晋江市的经济综合实力和竞争力得到显著增强，跃入全省和全国的先进行列，而且位次不断前移。

１９９１年，在全国首次公布的百强县（市）名单中，晋江市排名第５５位。

１９９４年，晋江市名列福建经济实力“十强”县（市）之首，经济发展速度和效益也为全省“十佳”县（市）之冠，此后便一直独占鳌头。

２００２年该市实现国内生产总值３３０．１６亿，财政收入２０．０３亿。

按国际通常标准衡量，晋江的经济水平已开始向中等发达水平转化，处于工业化中期的加速发展升级阶段。

如今，晋江已跻身全国百强县第十位，福建省综合经济实力第一县。

１９８９年，晋江的财政收入首次突破１亿元，成为我省第一个财政“亿元县”。

时任省委常委、副省长的张家坤题词赞誉晋江财政局为“全省县级财政第一局”。

由于财政工作走在了全省甚至全国同行的前面，晋江财政局也因此获得了全国、全省“财政系统先进集体”的称号。

２、财政增收的现实背景：经济的快速发展。

改革开放前，晋江由于地处台海前线，原来国家投资基本空白，经济结构以农业为主，工业化水平很低，１９７８年工农业总产值２３８８１万元。

改革开放之后，晋江人民充分发挥侨乡海外华侨多的优势发展外向型经济，积极吸引外资创办“三资”企业，引进国外先进技术和设备提高企业技术、生产和管理水平，推动了经济进一步加快发展。

党的十四大后，晋江人民又将目光转向了“提高”和“创新”上，积极探索走“三个提高”（提高经济质量、提高全民素质、提高城市品位）、“四大创新”（制度创新、技术创新、管理创新、市场创新）的发展路子。

市委、市政府创造性地提出“抓大扶斜”的发展战略，狠抓企业增资扩营，做大做强传统产业。

伴随着经济的持续、快速、健康发展，晋江市的工业企业逐步从以往的规模小、数量少、档次低、技术含量低走向大规模、高档次、高技术含量。

在这升级换代的过程中，晋江的工业形成了服装、制鞋、建筑陶瓷、电子玩具等基础产业，逐步形成以市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主、多种经济成份并存共同发展的经济格局和运行机制，民营企业如满天繁星争辉，成为经济发展的主导力量。

建市１０年来，晋江作为福建省综合改革试验区，经济社会文化等各方面的面貌发生了深刻的变化，经济以年均３２．９％的速度增长，而且运行质量优良，连续７年居福建省经济实力“十强”县首位，成为名副其实的“福建龙”。

众多的民营企业演绎了晋江经济发展的光辉历史。

目前，晋江有产值千万元以上的企业５３７家，其中超亿元的５５家，这些企业产值已占全市生产总值的近半。

在建市１０年中，晋江创造了近１０倍的财富：１９９２年，晋江全社会固定资产投资是４．６亿元，财政总收入为２．２亿元，人均ＧＤＰ为３５８８元，而２００２年全社会的固定资产投资已达４５亿元，财政总收入２０亿元，人均ＧＤＰ为３９００美元。

２００１年ＧＤＰ达到３０３．５亿元，是建市前的１９９１年的１７倍，比１９７８年经济总量翻了七番之多，平均三年翻一番，等于每三年就在已有基础上再造一个晋江。

２００２年国内生产总值更达到了３３０．１６亿元。

３、财政增收：晋江经济发展的综合反映。

晋江原先是个财政要靠国家补贴的县。

１９７８年晋江财政收入仅为１４８８万元，需要上级补助才能收支平衡。

１９８９年，晋江财政收入首次突破１亿元，成为全省第一个财政收入亿元县。

１９９２年，晋江财政收入突破２亿元。

１９９２年之后的７年，晋江财政收入每年净增１亿元。

整个“九五”期间，晋江财政总收入达到４５．４２亿元，年均递增１８．９９％，其中地方级收入达２６．９７亿元，年均递增１８．３６％。

２０００年、２００１年每年净增３亿元。

２０００年全市国内生产总值２８０亿元，财政收入跨越１０亿元。

２００１年，全市财政总收入达１６．１７亿元，是１９９１年的９倍，年均递增２５．２％。

２００２年，晋江撤县建市１０周年，财政首次突破２０亿元大关，达到２００２７７万元，比增１９．７２％，比１９７８年增长了１３３倍，年均递增２２．６６％。

也是１３年前晋江成为我省第一个财政“亿元县”时的２０倍。

２００３年财政收入预计达到２７亿元。

数字是枯燥的，但数字又是最直观和最能说明问题的，它集中体现了晋江财政发展的速度和成就。

建市１０年，一年一个辉煌，累计财政总收入达７７．１５亿元。

这既是经济发展的综合反映，也是财政工作先进的具体体现。

三、财政发展：晋江经济发展的强有力支撑财政收入的持续增加，为经济发展和社会进步提供强有力的支撑。

财政局把财源建设重点放在优化企业发展环境、促进经济发展上，积极发挥财政职能作用，实施市委、市政府确定的加快新一轮发展的“五大战略”结构调整、港口经济、科教兴市、城市化建设、可持续发展　，通过企业进步、经济质量效益的提高促进财政收入稳步增长。

１、在建设“质量兴市”中发挥“政策激励”作用。

在实施“质量兴市”战略中，财政专项拨出质量、名牌奖励金，重奖鼓励企业专业认证、开创名牌，对中国名牌产品或中国驰名商标的企业给予一次性１００万元奖励。

围绕传统产业的优化升级，先后投入３０００多万元联合国家级行业组织在晋江举办鞋业、糖酒食品、陶瓷石材等三大专业博览会，鼓励企业到国外参加国际知名展销会、创办经济实体、设立商务机构和业务窗口，通过对进出口企业实行“免、抵、退”、加快外贸出口企业资金周转，有力开拓国内外市场。

财政还安排专项资金支持企业制度创新，对实行股份制改制并进入上市辅导期企业，在三年辅导期内按该企业新增所得税５０％的金额扶持企业。

建市１０年来，晋江市企业历经市场竞争的磨炼，规模化、集约程度不断提高，企业产品质量、品牌意识、形象策划、人才引进、创新能力等各方面都有了长足的进步，涌现出许多规模大、竞争力强、效益好的企业。

２００１年，全市规模以上企业达１３３４家，年产值超亿元企业（集团）达５５家，规模以上企业产值占全部工业总产值的比重达到３１．９％，成为拉动工业经济增长的主导力量。

企业品牌意识、名牌意识明显增强，目前拥有中国驰名商标４个，中国名牌产品３个，福建省名牌产品３０个，著名商标３４件，共获ＩＳＯ质量体系认证证书１７０张，产品质量认证证书７４张。

２、在社会保障体系建设中发挥“安全网”作用。

从长远看，现代政府的功能应该主要是促进人的发展一一他们的福利、安全、自由和基本权利，所以当“弱势群体”一词第一次出现在政府文件中，全社会引起了强烈的反响。

晋江财政局基于对这一点认识，初步建立起以养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、城乡最低生活保障线为主，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障体系，构筑社会的“安全网”和“稳定器”。

至２００２年底，共有１１９０９位城乡居民享受到最低生活保障金，１２８５位优抚定补对象、４４４名“五老”人员补助金实行定补自然增长机制，建立医疗保险基金８６１万元、住房公积金基金２２５ ３０万元、失业保险基金１１１０万元，强化了政府社会保障职能，关注扶持社会弱势群体，维护社会稳定。

３、在培植经济发展后劲中发挥“蓄水池”作用。

针对晋江实际，在财政收支矛盾比较突出的情况下，晋江财政局按照公共财政满足社会公共需求的目标，不断调整财政支出结构，积极调度资金，坚持“有所为有所不为”的原则，加大对教育、科技等社会公共需求的支持力度。

三大工业园区的建设和良好效益正是财政局以财政资金为龙头，筹措、吸纳和引导各种资金参与工业园区建设的丰硕成果。

２００１－２００２年，晋江财政局预算内投入教育事业费４１５８５万元，教育投资逐年增加，办学条件明显改善，教育质量全面提高。

教师工资及养老金、公积金、医疗保险金纳入国库统一支付，保证了教师队伍稳定。

与厦门大学联办晋江学院、与华侨大学签订共建华大菲莉学院，满足企业对人才的需求。

值得一提的是，安排科技三项费用２８６５万元，设立全国县级首家的高科技园区博士后科研工作站和专家活动中心，为企业引进的博士后每月发给工资外津贴５０００元，建立科技发展基金，创办科技创新公司，科技对经济发展的贡献率不断提高。

４、在发展“优高农业”中起“助推器”的作用。

温家宝总理将大力支持农业和农村经济社会发展，推进农村改革，作为新一届中央政府刻不容缓的任务，可见“三农问题”的严峻。

晋江财政局根据实际，１９９６年以来投入农业经费４．２亿元，重点支持供水工程、晋江下游堤防整治、堤防除险加固等农业基础设施建设，实施粮食自给工程和农业综合开发，建成７５００亩的现代化粮食生产基地和一批农业综合开发示范片。

重点扶持福源、荣兴、亲亲等３０家农业产业化龙头企业，通过“公司＋基地＋农户”和“订单农户”的产业发展模式，引导农业向适度规模经营和高优方向发展。

倾斜帮助３０个经济相对滞后农村地区发展，促进全市农业和农村的现代化建设。

四、晋江财政工作的经验与借鉴１、围绕经济发展，促进财源建设。

晋江财政认真贯彻落实中央的财政政策，筹集、吸纳各种资金数十亿元，投入以市政建设为龙头的供水、供电、通讯、道路和市政等五大基础设施，建成全国第一家全部由地方筹资建设的晋江机场和深沪、围头两个万吨级码头，兴建五里等３个市级工业园区和２６个镇级工业园区，基础设施明显改善，为发展经济创造良好硬环境。