黄石市人民政府办公室关于印发黄石市产业精准扶贫规划的通知

黄石市人民政府办公室关于印发黄石市产业精准扶贫规划的通知【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】黄政办发[2018]1号【发布部门】黄石市政府【发布日期】2018.03.26【实施日期】2018.03.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10黄石市人民政府办公室关于印发黄石市产业精准扶贫规划的通知（黄政办发〔2018〕1号）大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：《黄石市产业精准扶贫规划》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

黄石市人民政府办公室2018年3月26日黄石市产业精准扶贫规划为充分发挥规划引领作用，根据《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发〔2016〕59号）、《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》（鄂发〔2015〕19号）、《湖北省“十三五”产业精准扶贫规划（2016-2020年）》和市委市政府坚决打赢新时期脱贫攻坚战的总体部署，结合我市扶贫产业发展实际，编制《黄石市产业精准扶贫规划》。

一、产业扶贫现状分析（一）扶贫产业发展现状黄石市常用耕地面积135.6万亩，其中水田88万亩、旱地47.6万亩。

全市共有793个行政村，其中贫困村153个，占行政村总数19.3%。

全市2017年底建档立卡贫困人口130746人，贫困人口存量数47080人。

目前贫困山区主导产业以水稻、油茶为主，辅以蔬菜、林果、中药材等经济作物以及畜禽、水产等养殖业。

全市脱贫攻坚战打响以来，坚持“脱贫攻坚、产业先行”思路，精准施策，精准发力，精准推进产业扶贫工作。

1.扶贫产业初显特色黄石审时度势提出大力发展油茶、稻虾、苎麻、果蔬、经济作物等五大特色产业链，着力推进特色产业与休闲农业融合发展。

大冶市茗山“楚天香谷，万亩花海”、龙凤山休闲体验园、金华养生园、康之堂的药博园、绿知堂的竹博园等五大休闲之地，引起全省乃至全国普遍关注。

金牛猕猴桃、保安狗血桃、鑫东土菜、三山湖梨、龙凤山黑五类等五大特色产业基地已初具规模，特色果蔬产业基地规模已达10万亩，呈现出“多产联动、农旅结合、五园共建、五业共兴、多元发展”的新格局。

阳新县充分发挥自然资源优势，突出特色发展，形成一果（杂柑）、二茶（油茶、白茶）、三菜（藜蒿、食用菌、稻虾）为特色的六大优势产业板块。

油茶种植面积达24万亩，白茶千亩基地2个，稻虾共作面积4万余亩，藜蒿基地面积达2万亩。

特色产业的迅速发展为促进农业转型升级，助推精准扶贫提供产业支撑。

2.产业发展理念创新积极引导全市龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，组建农业产业发展协会，并依托协会组建“四大产业联盟”，分别是油茶产业联盟、稻虾共作联盟、涉农电商联盟和柑桔产业联盟。

充分利用联盟这个平台，发挥桥梁纽带作用，促进强强联手、资源共享、合作共赢，实现产业发展由“单打独斗”向“抱团取暖”转变，经营方式由“单兵出击”向“军团作战”转变，打造了一条具有黄石智慧的农业产业发展新模式。

油茶产业联盟盟主单位阳新三元山茶油有限公司2017年收购盟员单位油茶果2100吨和油菜籽500吨，加上自产油菜籽1000吨，预计全年可产茶油380吨，实现产值4560万元，同比增长48.4%，有效地解决加工缺“籽”、买“籽”无货的局面。

稻虾共作联盟吸纳种养大户35户，种养面积达4万亩，明年预计可发展到6万亩，辐射带动贫困户350多户，实现了产业增效、农民增收。

涉农电商联盟更是成效明显，极大地促进农产品市场流通，有效解决了农产品买难卖难问题，涉农电商联盟基地揭牌“满月”时线上销售已突破百万元。

柑桔产业联盟已有40户种植大户自愿加盟，做强柑桔产业、做大柑桔规模、做响柑桔品牌的共建共享、合作共赢理念已达成共识。

3.帮扶模式多元推进一是主体带动模式。

据统计，各类家庭农场、专业合作社、种粮大户等新型经营主体有2000多户，培育市级以上重点龙头企业79家，其中国家级重点龙头企业1家、省级以上重点龙头企业24家。

各类新型经营主体建设种养基地达百万亩，带动贫困家庭1.3万户，贫困人口5.1万人。

龙头企业、种养大户、专业合作社等新型经营主体成为引领我市产业发展、精准扶贫的一股新生力量。

二是产业发展模式。

大力发展果蔬种植、家禽养殖、农家乐、家庭旅馆、生态旅游等农村经济，带动贫困户发展产业致富增收。

茗山乡黄湾村通过以香莲种植为主导产业，带动全村大多数的贫困户摆脱贫困，为其他贫困村的脱贫起到了示范作用。

三是利益联结模式。

深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的产业扶贫模式，建立新型经营主体、合作社与贫困户的利益联结模式。

富农合作社共流转租用农户土地和山场面积1.4万亩，带动种植面积20多万亩，带领周边8个村3000余户农民脱贫致富，直接、间接受益村民达万余人。

四是农旅结合模式。

通过举办父子山登山旅游节、保安桃花节、铁山槐花节等系列节庆活动，带动贫困户脱贫增收，实现产业发展与休闲旅游、精准脱贫互动融合。

目前，全市被命名为第三批中国传统古村落村庄3个、被命名为省级新农村建设示范村30个、省级宜居村庄34个，省级生态村17个。

4.创建品牌带动脱贫树立品牌就是效益的理念，引导贫困地区突出产业为基、特色为韵、品牌为魂，大力实施品牌兴农战略，通过品牌的辐射带动，助推全市产业扶贫，提高黄石优质农产品的市场竞争力。

在武汉市举行的第十四届中国？武汉农业博览会上，湖北盛丰生态农业开发有限公司研发的周黑鸡自加热汤饮、湖北省爱媛二八农业科技有限公司生产的“富柑”杂柑、湖北亿隆食品有限公司生产的“金牛千张”、阳新祥云食品有限公司生产的“祥云”糯米粉和大冶康之堂农业发展有限公司生产的铁皮石斛荣获省级金牌。

通过省级金牌的成功摘取，对于促进产业发展，带动百姓致富，具有巨大价值。

5.争资争项助推脱贫全市农业部门抢抓农业发展新机遇，全力以赴向国家争取重点资金和项目。

2017年国家农村一二三产业融合发展项目确定在大冶市实施，项目总投资800万元；全国水生蔬菜特色优势区项目确定在阳新县实施，项目前期投资1000万元。

通过项目实施，带动产业发展，增强农业发展后劲，精准助推产业扶贫，积极争取省级农业项目资金。

据统计，每年全市农业部门争取各类建设项目资金6000多万元。

（二）产业扶贫的有利条件1.宏观政策支持《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出，实现“精准脱贫，不落一人”的目标，在全省率先全面建成小康社会。

为尽快达成脱贫目标，在建立一系列制度体系的同时，黄石市各地也出台了相关政策对扶贫工作予以全力支持，促进发展休闲农业产业，帮助企业延伸产业链条，逐步实现产业升级、融合发展，同时颁布相关政策，如扶贫奖补政策等，引导构建利益联结机制，鼓励企业与贫困户一同参与，从而带动脱贫。

2.自然环境良好黄石市处于湖北省幕阜山区，地形以低山丘陵为主，地势西南高，东北低，三面环山，一面临江。

气候属亚热带季风气候，四季分明，光照充足，雨量充沛，十分适宜种植各类优质特色农产品，发展种植业和养殖业。

境内有湖泊258处，主要湖泊有11处，水文条件优越。

此外，黄石市拥有丰富的人文历史及自然景区，有以“三山三湖”为代表的众多自然景观，适宜发展生态旅游、乡村旅游及红色旅游，打造极具地域特征的旅游品牌。

3.产业基础稳固黄石市有得天独厚的自然地理条件，农业种植历史悠久，粮食作物以水稻、小麦、玉米为主，总面积202.64万亩，总产量572594吨。

黄石市通过实施“十二”产业工程培植更多特色产业，打造精品农业基地，促进特色引领现代农业发展。

“十二”工程即两茶（油茶、桃花茶）、两果（狗血桃、玉皇李）、两菜（藜蒿、花菇）、两药（栀子黄、红豆杉）、两养（龙虾、竹鼠）、两非（印子粑、折子粉）、两特（辣木、铁皮石斛）、两优（杂柑、蓝莓）、两竹（竹博园、竹艺品）、两禽（阳新豚、周黑鸡）、两品（太子豆腐、金牛千张）、两种（苎麻、秋葵），这些优质的农产品有的远销海外，有的畅销于国内各大超市连锁店，打造出了一系列独创品牌，建立了省级、国家级优良口碑。

同时，黄石市休闲农业产业也在日益壮大，农业产业结构日益优化，更有多个省级、国家级休闲农业示范点获批，促进了休闲农业旅游的发展，带动了农业产业经济增长。

（三）面临的困难与挑战1.资源整合有限，产业化程度低当前，黄石市农业产业发展所需的土地、林地等相关资源分布较分散，规模上缺乏有效配置和重组，难以实现效益最大化、功能最优化，急需整合资源，实现适度规模经营、连片区域发展，实现产业化一条龙，产销一体化，降低农业运作风险，增加农产品附加值，实施产业全面升级，才能实现产业可持续发展。

2.龙头企业缺乏，主体带动性弱黄石市虽然各类新型农业经营主体数量较多，但是能引领产业发展的龙头企业的数量少，且现有龙头企业基本都处于发展初期，市场占有率不高，缺乏附加值高的深加工产品，缺少品牌效应带动，产品产出仍以初级产品为主，因而导致盈利能力不强，龙头企业主体带动性弱，辐射带动作用有限。

由于农业生产环节的周期性长、风险大，产业的盈利还受市场行情、自然灾害等多方面不可抗拒的因素影响，因而为了避免损失过重，个别新型经营主体扩大产业规模、延伸产业链的意愿不强，甚至不愿贫困户参股或入社经营。

3.产品优势不强，优秀品牌缺乏农业主导产业的深加工环节发展滞后，产品包装技术落后，致使产品优势不强，虽然黄石市已树立了一些优秀品牌，但是众多企业技术能力有限，发展品牌、创新品牌的意识薄弱，因而产业化、竞争力强的品牌数量有限，加之物流销售跟不上需求，依然停留在自产自销的状态，导致农业产业整体的市场竞争力弱、市场占有率低。

4.技术支撑不够，能人才干匮乏农业产业发展的科技支撑体系不健全，缺乏与高水平的科研机构、院校等建立合作关系，缺乏技术推广、共享的平台，新的种植、养殖、加工技术得不到广泛应用，贫困户技术能力得不到提升，在种植业、养殖业发展中遇到的技术性问题不能得到及时解决。

同时，部分贫困村基础设施条件落后，田间排灌设施、机耕道、保护地栽培设施等农业基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力差，制约了农业产业化、规模化发展。

农业产业发展所需的人力及人才匮乏。

人力方面，目前贫困地区的家庭收入主要靠中青年外出打工赚取的劳务收入，而农村大部分的中青年劳动力都外出务工，依靠留守老人和妇女儿童实现产业的扩规和提质难度大；人才方面，对于人才引入的支持力度不够，特别缺乏特色产业种养殖技术人才和具备领导管理能力的能人才干，同时应建立完善的人才培养机制，培养新型职业农民。

5．风险大贷款难，资金投入不足每个贫困村都设有专项产业发展资金，但由于农业投入大、风险高、信贷机制不完善等多方面原因，金融部门放贷难度较大，特别是针对贫困户的贷款手续复杂，过程繁琐，增加了贷款的难度。