第一讲：《形势与政策》概述

2. 实事求是是分析形势的基本观点
——计划经济体制 邓小平：“冷静观察、稳住阵脚、韬光养晦、沉着应对。” —— 有计划商品经济体制 ——以计划经济为主、市场调节为辅的计划与市场相结合 的经济体制 ——社会主义市场经济体制
3. 矛盾分析和阶级分析是分析形势的基本方法
矛盾分析方法：是指运用马克思主义的对立统一 规律即矛盾观点去观察分析问题，就是矛盾分 析的方法。 阶级分析方法：运用马克思主义关于阶级和阶级 斗争的观点去观察和分析阶级社会的社会现状 和历史现象。 “台湾问题” 另外：归纳演绎的方法、分析综合的方法、比较 首先要求分析各阶级在一定生产关系中的经济地位及其 分类的方法；实践调查的方法 。 剥削阶级消灭后今天还有没有阶级斗争？ 不同阶层的差别和矛盾。
二、政策概述及制定政策的依据、原 则和程序
（一）政策概述 （二）制定政策的依据、原则和程序 （三）检验政策的客观标准
（一）政策概述
1. 政策的概念及要件
政策是指国家、阶级和政党等组织机构为实现某一目标 （政治、经济、文化、社会）而确定的行为准则。 路线、方针、政策三者的区别与联系 : 路线是人们认识世界、改造世界所采取的基本准则。从 范围上看，有总路线和具体工作路线；从内容上看， 有思想路线、政治路线和组织路线。 方针是指国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目 标而制定的指导原则，有总方针和基本方针之分。 路线、方针、政策之间是制约和服从的关系。 意思相近，在内涵上无本质区别。
其次还要分析各阶级的政治立场和意识形态及其力量对 比的变化。 工作重心转பைடு நூலகம் “抗日民族统一战线”
（三）判断形势的标准 1. 生产力标准概述
生产力标准就是以是否有利于发展社会生产力 作为衡量和检验一切社会现象有无历史进步性的根本 尺度。
毛泽东：中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现 的作用的好坏、大小，归根到底，看它对中国社会的生产力 邓小平：一切工作的评判标准主要看“是否有利于发展社会 的发展是否有帮助及其帮助的大小，看它是束缚生产力，还 主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国 是解放生产力。 力，是否越来越提高人民的生活水平。”
2. 形势的分类
国际形势 地区形势（中东局势、欧洲局势、非洲 局势等） 过去已发生的有定论的形势 正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势 国内形势（内地形势、沿海形势、特区 发展现状明确的形势 形势、省市形势、农村形势、工厂形势、 超前预测的发展趋势 学校形势等）
空间 时间
内容 层次
政治形势 经济形势 军事形势 主要形势和非主要形势 外交形势 基本形势和非基本形势 文化教育形势 全局形势和局部形势 科技形势 一般形势和特殊形势
2. 确立生产力标准的根据
第一，生产力具有最终决定性，它是社会发展的 最终决定力量。 第二，生产力具有客观物质性，衡量一个社会发 展形势主要是客观物质力量而不是观念意识。 第三，生产力具有历史进步性，它是衡量人类社 会进步的标志。
社会主义不如资本主义？ 判断形势的好坏，既要看生产力标准，还要看社会 制度是否进步了，以及社会精神文明是否发展了。
（二）正确分析形势的立场、观点、 方法
1. 正确立场是观察分析形势的根本要求
“立场”，是指观察和处理问题时所处的地位和 所抱的态度。 “形势好得很” 采用辩证唯物主义的全面的、发展的、联系的观 正确的立场：代表最广大人民根本利益的立场。 点分析形势，才能透过纷繁复杂的现象，抓住 “形势糟得很” 事物的本质，达到对形势的正确认识。
3. 形势的基本特征
(1)客观性 (2)变化性——发展性 (3) 阶段性 —— 相对稳定性 如果形势发展的总趋势是好的，哪怕同时还存在各种发展 一是形势的内容是指社会经济、政治等领域事物的 中的问题，我们也切不可抓住发展中的问题，犯以偏概全 (4)相关性 现状和发展态势是客观存在的，不是凭空想象。 的错误。 二是判断形势好坏的根本标准——生产力标准，也 (5)规律性 如果形势总的发展趋势不利于社会进步，要善于发现形势 “中国的发展离不开世界，同样世界的发展也离不开中国。”
第一讲 《形势与政策》 基本理论概述
形势是党和国家制定各项方 针政策的基础和客观依据。
引 言
正确的政策是党和国家事业 取得胜利的重要保证。
目录
一、形势概述及正确分析形势的立场、观 点和方法 二、政策概述及制定政策的依据、原则和 程序 三、高等学校开设形势与政策的必要性
一、形势概述及正确分析形势的立场、 观点和方法
政策的要件

政策必须具备四项条件:主体、对象、内 容和作用。
政策的主体（国家、政党、阶级 ） 政策的对象（农业、工业、外交、对外开放等 ） 政策的内容（路线、方针、原则、措施、对策 ） 政策的作用（指导性、规范性等 ）
2. 政策分类
广义的政策包括总政策、基本政策和具体政策， 狭义的政策仅指各项具体政策。 宏观政策 微观政策 纵向 总政策 基本政策 具体政策
（一）形势概述 （二）正确分析形势的立场、观点、方法 （三）生产力是判断形势的根本标准
（一）形势概述 1. 形势的概念
形势是指客观事物发展的状况和趋势，是 社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映。
☆形势有两层含义：
第一层含义是指客观事物发展的现状（现在）， 这是事物的静态状况。 领域包括地理位置、自然资源、民族构成、人 第二层含义是指客观事物发展的趋势（未来）， 口状况、历史传统、社会制度、经济结构、政治状 这是事物的动态状况。 况、军事状况、文化条件和国际环境等诸多因素。
“9·11事件”是国际形势和美国对外关系的分水岭。 是不以人的意志为转移的客观事实。 趋势中好的可变化因素，促使其作用充分发挥，以促进形 亚洲“金融危机” 一方面要求人们在观察形势和制订政策时必须从客观形势发 势发展总趋势向好的方面转化。 展的实际出发，努力使自己分析和观察形势的结论、观点、 《三国演义》中“话说天下大势，分久必合，合久必分。” 政策、方针符合形势发展的客观实际；另一方面也提供了人 们科学预见形势和引导形势向好的方向发展的可能性。