英国社保制度(1)

会贫困问题承担一定的职责。 院外救济为主（居家救济，以家
● 1601年《伊丽莎白济贫法》 庭人口数量为依据之一提供救济）
奠定了英国济贫法的基础
● 17世纪中期，民间组织对贫民的救助也十分活跃，各种济
贫基金和就够得以建立，多以商人为主。
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3、发展时期（1601-1834） 旧济贫法阶段
政府统一管理
社会保障资金 主要来源于国 家一般性税收
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随着经济的发展，英国社会保障制度的弊 端日益暴露，社会保障体系危机四伏。
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具体表现
1、社会保障开支居高不下，国家财政不堪重负 2、人口老龄化严重，对传统的社会保障制度提出挑战 3、政府包揽过多，经济效率低下 4、所得税负担加重，导致专业人才外流 5、社会保障过度，造成竞争观念淡薄和家庭观念、道德 观念淡化
新济贫法阶段
工业革命推动英国经济的发展，同时导致了 失业等社会问题的出现
工业革命期间，英国人口数量激增
贫困问题进一步加剧，制度改革迫在眉睫
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1834年英国制定了《济贫法修正案》 即新济贫法
一、
停止对身体健康和游 手好闲者的院外救济， 将救济对象严格局限于 丧失劳动能力的老弱病 残幼身上，重新缩小救 济对象的范围。
●基督教的慈善施舍 ●同业行会的互助互济 ●个人的慈善救济
未形成系统 的社保制度， 各救济措施发 展水平较低。
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2、初步建立时期（1531-1601） 旧济贫法阶段
英国社会救济制度框架和政策模式在此时 期逐步形成，国家也开始在社会救济中发挥 不可或缺的作用。
● 1536年《亨利济贫法》---------标志着英国政府开始为解决社
性保障的完整的社会保障体系,国
家作为最后责任人承担最后责任。
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英国社会保障体系图示
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第三节：英国社会保障制度的 改革
英国社保制度(1)
一、英国社会保障制度的特点
全民保障。保障 范围几乎无所不 包。
各种保障待遇 都以法律形式固 定下来，强调了 社会保障的平等 性与普遍性
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二、英国社会保障制度的改革
近20年来，英国社会保障制 度的改革主要从养老、失业、 就业、医疗、教育、住房等方 面着手进行，重点是养老、失 业就业等方面的改革。
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社会保障必须通过国家和个人的共同 努力才能获得成功。国家应为劳动者提 供保障，在建立国家最低保障的同时， 应鼓励个人追求本人和家庭更高的生活 水平，应给个人留有余地
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在内容方面，各章基本上 由社会保障制度建立的背景 及思想基础、社会保障制度 的发展历程及改革现状、社 会保障制度的基本框架及其 对社会经济的影响等部分组 成。
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第一章：英国社会保障制度
英国社保制度(1)
英国社会保障制度的起源
1
英国现代社会保障制度的建立
2
英国社会保障制度的改革
斯皮纳姆兰法令 按照面包的价格涨落幅度来确定当地人的最低 生活费标准。最大的特点是实行济贫院外救济， 救济对象包括整个家庭成员。
友谊社 十八十九世纪较为活跃的救济协会组织，在高 收入工人上层中广为存在和发展的民间互助组织。
自愿捐资、缴纳会费、权利与义务相结合
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4、最终确立时期（1834-20世纪初）
一、英国现代社会保障制度建立的背景
济贫制度存在 问题
社会贫困问题 凸显
工人阶级的促 进作用
新济贫法对申请进入贫民 习艺所规定了苛刻的条件，内 含对贫民人格的侮辱，激起工 人阶级强烈的义愤，以至于发 出了“砸烂贫民习艺所”的呐 喊
工人阶级队
经济危机后随之 伍日益壮大，工人
而来的长期经济大萧
阶级政党成立，该
一系列社会保障立法的出现
1
失业问题的解决—《失业工人法》、《失业保险法》
2
老年问题的解决—《养老金法》
3
健康问题的解决—《健康保险法》
4
教育问题的解决— 教育法
5
住房问题的解决— 建新房，拆毁不适合居住的房子
英国社保制度(1)
“贝弗里奇报告”
1941年，英国政府委托贝弗里奇负责社会 保障计划，1942年以《社会保险及有关福利 问题的报告》为题发表。
先后颁布一系列法律如《社会保险法》、 《国民卫生保健服务法》、《家庭补助法》、 《国民保险（工业受伤）法》、《国民救济法 》。
英国第一个建成”福利国家”。
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报告指出，社会保障应遵循 以下四个基本原则：
一是普遍性原则，即社会保 障应该满足全体居民不同的社会 保障需求；
二是保障基本生活原则，即 社会保障只能确保每一个公民最 基本的生活需求；
3
英国社保制度(1)
第一节：英国社会保障制度的起源
英国社保制度(1)
一、英国社会救助的发展历程
开始 阶段
1、萌芽阶
段（中世纪 时期）
新济贫 法时代
4、确立时 期（183420世纪初）
2、初步建 立时期
（1531-
1601）
旧济贫 法时代
3、发展时 期（1601-
1795）
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1、萌芽阶段
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集体主义思潮
关注公共利益 建立社保制度
有效的政府
集体主义者认为，应当消除或者至少应当减 少一切社会的苦难，强调让每个人获得一种至 少是最低的或最基本的生活保障。
要实现结果的公平，仅靠个人努力是不够的 ，还需要国家的干预，依靠一个有效的政府的 有效措施。
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三、英国社会保障体系的形成
主要特点
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二、英国社会救助制度的思想基础
慈善和恩 赐思想
经济学理论 中的社会救
助思想
社会政策中 的社会救助
思想
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慈善和恩 赐思想
16世纪，英国政府建立了各种各样的孤 儿院、济贫院，并给穷人发放救济金等。
基督教会“爱人如己”，举办各种慈善 事业。
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慈善和恩赐思想发挥了很大的社会救济作用， 但由于慈善和恩赐思想只具有部分社会救助的特 征，存在局限性，因此，基于这种思想的一些保 障措施和对策也是不彻底和不完善的。
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2020/12/17
英国社保制度(1)
英国
瑞典
德国
福利国家型模式
社会保障型模式
中国
智利
美国
不断改革发展中
私有化改革型模式 社会保险型模式 英国社保制度(1)
学习各个国家社会 保障制度建立的背景、 发展状况、改革状况等， 汲取可借鉴的经验，为 我国社会保障制度的发 展提供有益启示。
三是统一原则，即社会保险 的缴费标准、待遇支付和行政管 理必须统一；
四是权利和义务对等原则， 即享受社会保障必须以劳动和缴 纳保险费为条件。
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此后20多年改进完善,英国社 57%
会保障制度发展成为面向全体社
会成员、高福利化、统一管理体 制、为公民提供“一揽子”预防
Description of the contents
指导思想
英国社保制度(1)
补助金着重发给最需要的人
最大限度地减少依赖性
尽可能简化、易于解释和被人们理解、接受
社会保障体制要适应社会习惯， 不同的对象要有不同的体制
减少舞弊和滥用，尤其对基金管理要严格 鼓励树立个人责任感，强调个人自我保障，
自己为自己养老做储备。
英国社保制度(1)
英国社保制度(1)
条给英国以沉重的打
群体对社会保障制
击，贫困和失业成为
度的要求及其所做
当时最尖锐的社会问
的斗争推动了英国
题。
英国社保现制度代(1)社保的建立。
二、英国现代社会保障制度建立的 思想基础
新自由主义思想 主张国家干预
强调国家对社会经济与生活进行干预，并把社会问题的出 现和加剧归因于社会发展的不和谐性，主张社会问题的解决 不能仅靠个人，而应该依靠国家建立社会保障制度
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经济学理论 中的社会救
助思想
贫困理论与社会救助
贫困产生于贫困，贫困带来贫困，贫困者很难依 靠自己的力量摆脱贫困，解决绝对贫困是社会救助 制度产生的重要原因之一。
福利经济学与社会 救助
主张国家干预，主张对国民收入进行再分配
市场经济理论与社会 救助
市场经济的发展产生的社会风险需求推动了社会 保障的供给；社会保障的建立发展，是为了更好地 适应市场经济的内在需求。
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《贝弗里奇报告》与社会救助
社会政策中 的社会救助
思想
宗旨是消除贫困；多层次的社会保 障体系；家计审查
第三条道路与社会救助
传统“左派”社会主义道路 右派资本主义道路
强调社会保障制度中国家责任和个 人责任的平衡
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第二节：英国现代社会保障制度建 立的背景及思想基础
英国社保制度(1)
重要知识点回顾
●新旧济贫法 ●贝弗里奇报告 ●英国社会保障制度的改革
英国社保制度(1)
英国社会保障制度相关改革对我 国社会保障制度的发展有何启示？
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/17
英国社保制度(1)
二Baidu Nhomakorabea
组建济贫法实施委 员会，实施中央督导 制，提高国家对救济 行政的监管能力。
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实行院内救济，通过惩治“懒惰” 贫民来根治贫穷问题。
济贫院以惩治穷人为主，各种制度极为 苛刻，食物极少，劳动繁重，居住条件恶 劣，夫妻子女分居隔离。
虽取消了旧济贫制度的肉体惩罚， 但却带有明显的人格侮辱与政治性惩 罚，其最终目的就是要全体成员依靠 自助摆脱社会问题的困扰。