英国社保制度(1)
高考历史一轮复习第57讲 中西方的基层治理与社会保障
十 六
国家制度与社会治理
单
元
第57讲
中西方Байду номын сангаас基层治理与社会保障
1.中国的基层治理与社会保障：中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，
户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。中国古代建立起较为固定的
主
救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建
题
社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐步建立起比
(3)近代欧美基层治理：在继承地方自治传统基础上，加强对基层治理的 管理。 ①1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 ②美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单 位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会 都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。 ④工业革命后，各国社区组织开始形成。
的进行，有利于维护统治
(2)优抚政策 ①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 ③宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。 ④明清时期：明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起， 出现了善堂、善会等慈善机构。
(3)特点 ①政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济， 或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户 救济灾民。 ②社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
2.历代基层组织与社会治理 (1)基层组织 ①秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度， 稍有变化。 ②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、 村正。 ③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
西方社会保障制度大全
社会贫困问题 凸显
工人阶级的促 进作用
新济贫法对申请进入贫民 习艺所规定了苛刻的条件，内 含对贫民人格的侮辱，激起工 人阶级强烈的义愤，以至于发 出了“砸烂贫民习艺所”的呐 喊
经济危机后随之 而来的长期经济大萧 条给英国以沉重的打 击，贫困和失业成为 当时最尖锐的社会问 题。
工人阶级队 伍日益壮大，工人 阶级政党成立，该 群体对社会保障制 度的要求及其所做 的斗争推动了英国 现代社保的建立。
经济学理论 中的社会救
助思想
贫困理论与社会救助
贫困产生于贫困，贫困带来贫困，贫困者很难依 靠自己的力量摆脱贫困，解决绝对贫困是社会救助 制度产生的重要原因之一。
福利经济学与社会 救助
主张国家干预，主张对国民收入进行再分配
市场经济理论与社会 救助
市场经济的发展产生的社会风险需求推动了社会 保障的供给；社会保障的建立发展，是为了更好地 适应市场经济的内在需求。
友谊社 十八十九世纪较为活跃的救济协会组织，在高 收入工人上层中广为存在和发展的民间互助组织。
自愿捐资、缴纳会费、权利与义务相结合
4、最终确立时期（1834-20世纪初）
新济贫法阶段
工业革命推动英国经济的发展，同时导致了 失业等社会问题的出现
工业革命期间，英国人口数量激增
贫困问题进一步加剧，制度改革迫在眉睫
第一章：英国社会保障制度
英国社会保障制度的起源
1
英国现代社会保障制度的建立
2
英国社会保障制度的改革
3
第一节：英国社会保障制度的起源
一、英国社会救助的发展历程
开始 阶段
1、萌芽阶
段（中世纪 时期）
新济贫 法时代
4、确立时 期（183420世纪初）
世界各国社会保险制度比较
世界各国社会保险制度比较社会保险制度是一项全球性的社会保障体系，旨在为劳动者提供必要的保障和福利。
然而，由于世界各国的经济、社会和政治环境存在差异，各国实施的社会保险制度也各有不同。
本文将对世界各国社会保险制度进行比较，并探讨其中的重点问题。
社会保险制度是一种由政府举办、强制实施、费用由雇主和雇员共同承担的社会保障制度。
其目的是为了保障劳动者在年老、疾病、工伤、失业等情况下能够获得必要的帮助和补偿。
社会保险制度具有普遍性、强制性、互济性和福利性的特点。
世界各国的社会保险制度在制度设计上存在较大的差异。
例如，一些国家实行单一层次的社会保险制度，如俄罗斯、澳大利亚等；而另一些国家则实行多层次的社会保险制度，如美国、德国等。
在保险费率、保险期限、保险金申领等方面，各国的规定也不尽相同。
在世界各国社会保险制度的实施情况方面，也存在较大的差异。
一些国家的社会保险制度覆盖面比较广，如法国、德国等；而另一些国家的覆盖面相对较窄，如印度、巴西等。
各国社会保险制度的参保率、缴费率、养老金替代率等方面也存在差异。
目前，世界各国的社会保险制度都在不断的发展和完善中。
一些国家已经建立了较为完善的社会保险制度，如北欧国家、荷兰等；而另一些国家则面临着社会保险制度的改革和调整，如中国、美国等。
随着人口老龄化的加剧，社会保险制度的财政负担越来越重。
一些国家通过提高保险费率、削减福利等方式来缓解财政压力；而另一些国家则通过增加财政投入、提高养老金替代率等方式来提高社会保障水平。
社会保险制度的待遇水平直接关系到劳动者的生活质量和公平感。
一些国家通过提高待遇水平来增加劳动者的获得感和幸福感；而另一些国家则通过控制待遇水平来减轻财政负担。
社会保险制度的覆盖面直接影响到劳动者的保障程度。
一些国家通过扩大保险覆盖面来提高社会保障水平；而另一些国家则通过限制保险覆盖面来控制财政支出。
世界各国社会保险制度在制度设计、实施情况和现状方面存在较大的差异，这反映出各国在经济、社会和政治环境方面的不同需求和特点。
福利国家模式(2)
“福利国家橱窗”——瑞典
特征
（一）全民性 在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民， 都在社会福利保障的范围之内，无论男 女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典 有所贡献，均享受基本统一的社会福利 和社会服务保障。
（二）公平优先 福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最 大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、 低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳 动能力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以 及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的 儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗 保健服务，尽可能达到全体公民均平地享受各 种社会福利和社会服务。
（三）高福利 瑞典国民在享受着全面保障，每个人在 “从摇篮到坟墓”各个生命阶段、生活 的各个主要领域，包括儿童服务、教育 保障、住房保障、残疾人保障、医疗保 障、最低生活补助金、工伤补贴、失业 保险、老年人保障等，基本上都享受着 相应的福利保障，而且其保障水平高。 如失业津贴的替代率约为92%。
Ｂ． ・根据缴纳保险费来确定给付 德国 投保资助模 （特别是养老金・现金支付的比 式 重大） ・以被雇佣人员为中心 ・财源是以社会保险费为中心 Ｃ． ・政府最低限度介入 储蓄保险模 ・民间保险为中心 式 ・自立自助或义务服务 新加坡
「共助」
「自助」
Thank You！！！
小组成员： 李柯颖 刘璐 梅崇秀 浦强磊 祁浪
（四）政府负担 社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地 方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类 社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在 个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此 类费用支出基木上是各级政府财政特别是地方 政府财政最大的支出项目，瑞典GDP的36%用 于社会福利事业，地方政府的比例更高。以斯 德哥尔摩市为例，该市每年年度财政预算中， 2/3用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高 福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度， 个人所得税就平均达到38%。
发达国家的社会保障制度与思路借鉴
发达国家的社会保障制度与思路借鉴近年来，随着人类社会的进步和发展，越来越多的国家开始注重社会保障制度的建设，以保障民众的基本权利和福利。
发达国家的社会保障制度在保障公民的基本生活需求、促进社会稳定和经济发展等方面起到了重要作用。
我们可以从这些国家的经验中借鉴和学习，为我国的社保制度提供改进和完善的思路。
一、发达国家的社会保障制度建设1. 医疗保障制度发达国家的医疗保障制度较为完善，其核心目标在于保障公民的基本医疗需求，提高民众的医疗保障水平。
例如，美国的医保体系已被许多国家借鉴，其中“奥巴马医保”计划已成为推进美国公共医疗保障改革的重要举措。
此外，加拿大、英国、法国等国家也都建立了全民医保制度，覆盖面广，受到民众的广泛好评。
2. 养老保险制度养老保险制度是发达国家社会保障制度中的重要组成部分，用于保障老年人的生活需求。
发达国家的养老保险制度主要以社保为主，但也有私人养老保险，例如美国的企业年金、个人养老账户等。
此外，许多国家对老年人还提供了免费医疗、住房、交通等福利。
3. 失业保险制度失业保险是发达国家社会保障制度中的又一重要组成部分，主要用于解决失业者的基本生活需求。
在发达国家，失业保险通常由政府提供，其保障程度和财政投入都相对较高。
例如，瑞典是目前全球失业保险最为完善的国家之一。
4. 残疾人保障制度发达国家对残疾人保障的意识较为强烈，通常有专门的政府机构和倡导组织来推动残疾人保障事业。
例如，美国的美国残疾人法案、欧盟的残疾人权利公约等，都为残疾人提供了法律保障。
二、发达国家社会保障制度的思路借鉴1. 强化政府的财政投入发达国家社会保障制度的建设，得到了政府的大力支持和财政投入。
因此，对于我国社会保障制度的建设，应当加强政府的财政投入，提高社会保障体系的保障水平。
2. 加强社保与国家经济的协调配合社会保障制度与国家经济发展密不可分，两者应当相互协调和配合。
发达国家的社保制度建设，在考虑社保福利内容和标准时，经常要结合国家的经济情况和民众的实际需求。
社会保障学试题 (1)
社会保障学一、不定项选择（每小题2分，共30分）1.第一次提出“社会保障”这一术语的是（B ）A德国B美国C英国D法国2.下列内容中不属于现代社会保障制度的基本特征的是（ACD ）。
A．公平性 B．福利性 C．储蓄性 D．多样性3．社会保障制度产生与发展的基础性影响因素是（ ABCD ）。
A．经济因素 B．道德因素 C．社会因素 D．政治因素4.国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布（ B ）为标志。
A．《伊丽莎白济贫法》 B．《济贫法》C．《日志》 D．《基督慈善的典范》5.19世纪80年代（ A ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。
A．德 B．英 C．法 D．美6.( B )是西方福利的代表，将社会保障概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。
A、英国B、德国C、日本D、美国7.社会保障的基本原则包括（ABC ）A、公平原则B、与社会经济发展相适应原则C、责任分担原则D、普遍性与选择性相结合原则8.智利的社会保障改革后养老保险制度实行（C ）模式A、公营模式B、公私兼营模式C、私营模式D、集体模式9.从现代社会保障制度所包括的业务内容看，社会保障体系包括（ABC）A、社会救助B、社会保险C、社会福利D、慈善事业10．我国计划经济时代形成的社会保障制度的基本框架是（ B ）。
A．国家保障制B．国家——单位保障制C．城镇单位保障制 D．农村集体保障制11．现代社会保障体系的主体和核心是（ A ）。
A．社会保险 B．社会救助 C．社会福利 D．社会优抚12．社会保险在性质上是（ D ）。
A．权利型 B．义务型 C．权利义务择一型 D．权利义务结合型13、我国对国家机关、事业单位的职工实施的医疗社会保险是（ B ）A、劳保医疗B、公费医疗C、合作医疗D、自费医疗14、社会保障待遇给付最重要的部分是（ A ）A、现金援助B、实物援助C、劳务服务D、以工代赈15、医疗保险中的待遇水平主要体现在（ABC ）A.起付线B.封顶线C.报销比例D.患者自负E.财政补贴16、失业的类型有：（ ABCDE ）A.摩擦性失业B.结构性失业C.周期性失业D.季节性失业E.技术性失业17.在社会保险中，保险涉及面最广.运作机制最复杂的是（ A ）保险。
西方社会保障制度的困境.ppt
• 弥补市场失灵和缺陷
市场经济是竞争的经济，必然导致收入的两极分化， 过度的两极分化，必然造成严重的不公平，最终也会影响 效率。社会保障却可以使穷人“富”一些。
• 稳定经济
就是所谓的自动稳定器，也就是自动发挥作用的财政 政策。在经济繁荣时，支出会自动减少，在经济萧条时， 支出会自动增加。（主要表现在低保线和失业救济制度）
二、社会保障制度的产生
• 1601年英国女王颁行了世界上第一部《济 贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。 • 英国政府于1834年颁布实行新《济贫法》 • 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险 法》，《工伤事故》、《老年和残障》， 标志着世界上第一个最完整的保险体系的 建立，社保制度产生。
• 1935年美国国会通过了综合性的《社会保 障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志 着现代社会保障制度的形成。 • 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建 成了福利国家。在此影响下，西欧国家、 北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家 和地区，也均先后宣布实施“普遍福利” 的政策，社会保障进入了完善阶段。
西方社会保障制度的 困境
主要内容
• • • • • • • • 社会保障制度的概述 社会保障制度的产生 社会保障制度的内容 社会保障制度的重要意义 西方社会保障制度的状况和特点 西方社会保障制度陷入困境 西方社会保障制度的改革和调整 西方社会保障制度带来的启示
一、社会保障制度
• 社会保障：是指国家依据一定的法律法规，在劳 社会保障： 动者或社会全体成员因年老、疾病、伤残丧失劳 动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活 困难时，向其给予物质帮助，用以保障居民的最 基本的生活需要。 • 社会保障制度：是指由法律规定了的、按照某种 确实的规则实施的社会保障制度和措施体系。
《社会保障概论》题库及答案
《社会保障概论》题库及答案一、填空题1、英国政府于1601年颁布了，标志着社会保障制度的萌芽。
2、是社会保障制度的核心部分，是社会保障的最高层次；是社会保障最后一道防线。
3、就业保障制度包括：、、三方面内容。
4、工伤保险实行“”原则，受伤害者不承担任何费用。
5、是医疗社会保险基金的主要来源。
6、被称为“福利国家橱窗”。
7、中国社会保障体系主要由、、和四部分组成。
8、我国残疾人社会保障的改革模式应以为主体模式，以为扶助模式。
9、社会保险基金由三个基本特点：强制性、储备性和。
10、是世界上第一个实行社会保障制度的国家。
11、现代老年社会保障的类型有：、、和。
12、社会保险基金由三个基本特点：强制性、储备性和。
13、1942年，英国的设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。
14、贫困包括和。
15、社会保险基金由三个基本特点：、储备性和互济性。
16、社会救济的内容可以归纳为和两大类。
17、社会保障水平= / *100%。
18、保险费的缴纳方式有多种，最多用的是与挂钩。
二、名词解释1、社会保障2、现收现付式3、最低生活保障制度4、社会保险5、完全积累制6、社会保障水平7、贫困8、社会保障基金9、老年社会保障10、失业社会保险:三、单项选择1、最早出现的社会保障模式是：（）A、投保资助型B、福利国家型C、国家保险型D、储蓄保险型2、具有“福利国家橱窗”之称的是：（）A、新加坡B、德国C、英国D、瑞典3、社会保障的最高层次是（）A、社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚4、投保资助型的养老保险模式最典型的国家是（）A、瑞典B、新加坡C、美国D、德国5、（）颁布的失业社会保险立法，标志着世界上强制性失业社会保险制度的诞生A、法国B、德国C、瑞典D、英国6、20世纪50年代初期，工业国家规定的失业津贴等待期多数是（）天A、6B、7C、8D、97、我国于（）年起，开始推行合同制，同时颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国就业保障制度开始与市场经济国家接轨。
当代世界各国社会保障制度及发展趋势
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4、公积金模式
• 公积金制度亦称储蓄基金制或东南亚模式，或 “自动型模式”，其目标是以自助型为主，以促 进经济全面发展 。
• 特点：国家立法、强制实行，由雇主与雇员双方 按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助； 基金存入雇员户下，当雇员达到退休年龄时，将 其全部储蓄的保险金连同利息一次性发给受保的 雇员。
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法国大罢工
当地时间2010年10月12
.
日，法国再掀罢工潮，
330万人走上街头抗议
政府出台的退休制度改
革方案，而这一方案马
上将在议会中进行审议。
这是法国今年的第7次
大罢工；部分地区的示
威演变为暴力冲突。
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希腊大罢工
2010年2月24日，希腊工 会举行了一天总罢工， 大约2百万示威者（其中 有超过50万的政府公务 员）走上街头，抗议政 府财政紧缩措施，学校、 法院、政府机关以及公 共交通、医院都受到影 响关停。
4.按需保障的原则，强调公民生活中一切必须方面的 需要不受时地和其他限制，都应给予救济或补助
5.实行政府统筹原则，即政府通过国家财政预算统一 规划和组织，以保证政策的贯彻落实
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3、国家社会保障模式
• 国家社会保障也称社会主义国家社会保障，其理 论基础是马克思的社会主义公有制理论。
• 特征：以国家为主体来制订社会保障事业，由国 家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统 一管理。社会保障费均由国家（通过对国营企业 职工工资总额的一定比例的扣除）负担，个人不 负担任何保险费。其提供了相对较高水平的社会 保障，如公费医疗、低房租、没有失业保险等。 这些都是造成工作动力不足的原因之一。
社保制度的国际比较和借鉴经验分析
社保制度的国际比较和借鉴经验分析社保制度是各国政府为保障公民基本生活需求而建立的一种社会保障体系。
不同国家的社保制度存在差异，但都以提供医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等为主要内容。
本文将对社保制度在国际上的比较和借鉴经验进行分析。
一、社保制度的国际比较1. 医疗保险医疗保险是社保制度的重要组成部分，各国在医疗保险方面存在不同的模式。
例如，英国的国民保健服务（NHS）是一种全民医疗保险制度，由政府提供医疗服务并由纳税人共同负担费用。
相比之下，美国的医疗保险主要由私人保险公司提供，个人和雇主共同支付保费。
2. 养老保险养老保险是社保制度中的另一个重要方面。
在养老保险方面，德国的养老金制度被认为是较为成功的模式。
德国的养老金制度采用了一种“三支柱”模式，包括国家养老金、企业年金和个人养老金。
这种模式既保证了基本养老金的支付，又鼓励个人进行额外的养老金储备。
3. 失业保险失业保险是为失业人员提供经济援助的一种社会保障制度。
在失业保险方面，瑞典的模式被认为是较为成功的。
瑞典的失业保险制度不仅提供经济援助，还提供就业培训和职业咨询等服务，帮助失业人员重新就业。
4. 工伤保险工伤保险是为工作中受伤的劳动者提供医疗和经济援助的一种社会保障制度。
在工伤保险方面，法国的模式被认为是较为成功的。
法国的工伤保险制度由雇主和雇员共同支付保费，受伤劳动者可以获得医疗费用和工伤津贴等福利。
二、借鉴经验分析1. 综合考虑国情在借鉴其他国家的社保制度经验时，需要综合考虑本国的国情和实际情况。
不同国家的社保制度适应不同的国情和经济发展水平，不能简单照搬他国的模式。
应根据本国的经济状况、人口结构和社会需求等因素，制定适合本国国情的社保制度。
2. 强化政府责任社保制度的建立和运行需要政府的积极参与和管理。
政府应承担起社保制度的主导责任，加强监管和管理，确保社保基金的安全和合理使用。
同时，政府还应加强对社保制度的宣传和教育，提高公众对社保制度的认知和参与度。
英国社保体系的困境
法 》 国 民保 健法 》 国民救 济 法》 《 和《
等 一 系 列 福 利 制 度 方 面 的立 法奠
定 了 福 利 社 会 的 法 律 基 础 ．从 ６ ０
尔士人 和 爱尔 兰人 为绝 对 多数 ． 这
样 的 社 会 从 文 化 角 度 而 言 比 较 同
一
为社会 裂 痕的一 大来 源 与移 民群 体 的 “ 社会 孤 岛化 ” 相伴 的 ． 这些 群体 在 总人 口中 比 是
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５ ０万 人 ． 国 ４ ０万 人 ． 大 利 ７ 英 ４ 意 ４ ０万 人 ． 国 ３ ０万 人 。 外 ． ２ 法 ８ 此 欧 盟 国 家 中 非 法 的 外 来 移 民 可 能 达
特 点 。第一 是项 目完整 性 ． 括 五 包 大 部 分 ： 会 保 障 （ 指 社会 救济 社 特 和津贴 等金 钱 补助 项 目） 、国 民卫 生 服 务 、 房 、 育 、 人 社 会 服 住 教 个 务 ． 中的住 房项 目通过 政府 修建 其
的公 寓为 无房 产者 提供 了居所 ． 实
国 人 口构 成 是 比较 单 纯 地 以 “ 国 英 人 ” — 即英 格兰 人 、 格 兰人 、 — 苏 威
洲语 言 。由于 文化 原 因 ． 们与 来 他 源地 的 “ 亲切 感 ” 至 高于 居住 地 ． 甚 这 就 导致 其 来 源 地 的文 化 如 伊 斯
兰 文 化 ． 渐 在 欧 洲 扎 根 这 就 成 逐
际上 大 部 分 来 自英 联 邦 的 移 民被 安 置在 政府 公寓 中 第 二是 向家庭
千 万人 的规模 对 于社 会 来说 ． 这 意 味 着 什 么 呢 ？不 妨 对 比另 外 一 个 数 据 ：０ ７年 ， 国领 取 养老 金 ２０ 英
最新英国养老保险
4英国养老保险4.1英国养老保险制度的历史沿革英国是西欧“社会福利制度”的发源地，也是当今世界社会福利制度发展最全面的国家之一，其社会保障事业有着悠久的历史。
纵观英国养老保险制度的发展历程，大致可以分为以下几个阶段。
4.1.1英国养老保险制度的萌芽时期(1908年以前)英国养老保险的起源可以追溯到13世纪中叶。
据说早在1269年,国王亨利三世因仆人威廉年老体弱,便授予他每天4便士的养老金。
英国第一个积累型职业养老金计划———查塔姆基金建立于1590年,它的覆盖范围是皇家海军的海员。
17—18世纪退休职业年金给付扩展到其他公共服务部门。
退休海关官员和军队退休军官获得了养老金。
另外，英国东印度公司也为退休职工提供养老金。
主要为退休的演员和音乐人提供养老保险的养老金协会也建立起来。
在19世纪,养老金给付覆盖整个民事服务部门,后来又扩展至新成立的铁路公司的雇员 。
4.1.2英国养老保险制度的建立与发展时期(1908—1948)第一阶段,实行免费性质养老金制度(1908-1925)。
1906年，上台执政的自由党宣布接受免费养老金制度原则。
1908年5月,受自由市场放任主义意识形态的影响,英国议会正式推出的非供款型养老金法案,法案规定，英国实行定额养老金给付，所有养老金领取者（年龄在70岁以上）获得的养老金给付不同，不受以前工资差别的影响。
领取养老金还必须经过生活状况调查，只有年收入低于31英镑的老年人才有资格领取救济金，年收入低于21英镑者有资格申请全额养老金。
养老金通过全国的邮政网络发放，支付养老金所需的一切费用均来自于政府拨款，养老金计划的管理方式为集中管理。
1908年的养老金法是20世纪英国社会保障制度的第一部重要立法，它在英国建立起国家养老金制度，使一部分老年贫民有了比较有效的养老保障。
第二阶段,实行供款型养老金制度(1925-1979)。
1925年张伯伦内阁颁布《寡妇、孤儿和老年人纳款性养老金法案》,结束了长期以来非供款性质的英国养老金制度,首次确立了供款型养老金制度。
统编版 选择性必修1第18课世界主要国家的基层治理和社会保障课件(共25张PPT)11
——彭迪先《世界经济史纲》 教会救助
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活
救济。
——金志霖《英国行会史》
行会救助
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救
助。
——《中世纪欧洲贵族的生活》 封建庄园救助
救济特点：，依据法律，通过国民收入的再分配， 保障公民基本生活的制度。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方的社会保障制度
世界上最早社会保障法
1.产生： 17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立 济贫制度；
思考：结合材料分析英国颁布《济贫法》的背景
材料：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。 工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大 军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社 会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务
的传统模式。
(2)变化：
——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)
“政历府史减纵少横对”基：层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大。
联(3合)评国价对：社区建设的推动1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报 告合① ②》理有地，利利方倡用于政导社府激社区在发区内基市居外民资层场和源社活社，会力区共治，组同理调织为中动共改同善引社参社入区与区和市社的居场区经民化事 济积手务、，文极段以化性，自和，体身社提现的会高社努状服会力况和而务管政努效理府力率方联。和式合质的一量创致，。新。
二.现代社会保障制度的建立与发展
西方社保制度
西方社会保障制度1、德国社会保障制度的发展历程德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。
（1）1881年德皇威廉一世颁布《社会保障法》，标志着德国社会保障制度的确立。
（2）1883，1994，1889年德国相机通过关于建立医疗保险、事故保险以及伤残和老年保险的立法，1911年将上述三项保险合并为《帝国保险法》，成为一个完整的社会保险法规。
（3）1927年通过《失业保险法》，作为社会保险的一个组成部分开始正式实行。
（4）1969年制定《农民养老金法案》。
自此，一个由社会保险、社会照顾构成的社会保障网正式建立。
（5）1990年10月两德统一后，随着两德经济体制的接轨，西部的保险制度也被推广到东部。
（6）1992年1月1日起，德国统一实行新的养老金法。
（7）1994年，德国颁布《护理保险法》，保障老人和病残人员生病后的护理需求权利，填补了社会保障体系的最后一块空白。
（8）1975年，德国将各种社会法规汇总，颁布《社会法典》。
该法典是当今德国社会保险制度的法律基础。
德国已形成种类丰富、体系完备、法律健全、运行良好的社会保险制度。
2、德国社会保障制度的基本组成部分是社会保险和社会照顾。
3、护理保险是德国第五大社保支柱，是1995年引入的义务险种。
德国法律规定了“护理保险跟从医疗保险的原则”，即所有医疗保险的投保人都要参加护理保险。
护理保险的费用主要通过雇主、雇员向医疗保险机构缴纳保险费来筹集，政府也会给以大力资助。
护理分在宅护理和住院护理两大类。
4、“适当面积住房”是指成人每人12平方米，子女每人4平方米。
决定住房补贴额度的是家庭收入、人口、住房费用的多少。
5、德国社会保障制度的特点：随时调整，规模适度；资金自助；保障最低正当收入。
6、2002年，德国政府推出了“里斯特改革方案”，鼓励个人在参加法定养老保险的同时也参加其他养老保险计划。
7、联邦公众医疗保险协会（AOK）是德国最大的法定医疗保险机构。
英国社保制度
虽取消了旧济贫制度的肉体惩罚， 但却带有明显的人格侮辱与政治性惩 罚，其最终目的就是要全体成员依靠 自助摆脱社会问题的困扰。
主要特点
二、英国社会救助制度的思想基础
慈善和恩 赐思想
经济学理论 中的社会救
助思想
要实现结果的公平，仅靠个人努力是不够的 ，还需要国家的干预，依靠一个有效的政府的 有效措施。
三、英国社会保障体系的形成
一系列社会保障立法的出现
1
失业问题的解决—《失业工人法》、《失业保险法》
2
老年问题的解决—《养老金法》
3
健康问题的解决—《健康保险法》
4
教育问题的解决— 教育法
5
住房问题的解决— 建新房，拆毁不适合居住的房子
会保障制度发展成为面向全体社
会成员、高福利化、统一管理体 制、为公民提供“一揽子”预防
Description of the contents
性保障的完整的社会保障体系,国
家作为最后责任人承担最后责任。
英国社会保障体系图示
第三节：英国社会保障制度的 改革
一、英国社会保障制度的特点
全民保障。保障 范围几乎无所不 包。
院外救济为主（居家救济，以家 ● 1601年《伊丽莎白济贫法》 庭人口数量为依据之一提供救济）
奠定了英国济贫法的基础 ● 17世纪中期，民间组织对贫民的救助也十分活跃，各种济 贫基金和就够得以建立，多以商人为主。
3、发展时期（1601-1834） 旧济贫法阶段
斯皮纳姆兰法令 按照面包的价格涨落幅度来确定当地人的最低 生活费标准。最大的特点是实行济贫院外救济， 救济对象包括整个家庭成员。
英国的社会保障制度
1、雇佣劳动双方缴纳的国民保险费
2、非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险费 3、按利润水平缴纳的国民保险费 4、非就业人员自愿缴纳的国民保险费。
（四）国民保险费的征收方式
• • • •
1、自我雇佣者和非从业人员的固定数额缴费直接交给社会保
障部门
2、自我雇佣者的利润缴费由税务部门征收； 3、雇主和雇员的缴费有税务部门代收； 4、雇员缴费由雇主支付工资时代扣代缴。
• 5、英国高龄老人福利——即非缴费性养老金待遇。
• 6、英国军人福利——伤残军人抚恤金（年金）；军人遗属抚恤 金（每周支付）；死亡军人遗孤和父母抚恤金。 • 7、英国社会服务包括政府有关部门和社会志愿者组织针对真有 特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务。重要针对失 去工作能力者、精神病患者、儿童、老年人和有困难的家庭。
（八）因病、生育、工伤而暂时失去劳动能力待遇
• 在英国国民保险提供收入支持，由国民保健服务承担医疗方面的
需求。
• 疾病保险待遇分为两个相互衔接的体系：
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ• 一是病假工资；
• 二是从国民保险中得到的疾病收入补贴。
• ◇ 生育保险待遇
• 1、生育津贴，从1982年开始，享受生育待遇的资格条件不再限
于国民保险的受保人，任何产妇都可享受，从而成为受益人数最
• 2、由定额养老金制度到结构性养老金制度； • 3、由结构性养老金到基本制度与补充制度的结合。
• 英国的养老保险制度由三个支柱组成： • 第一支柱——国家基本养老保险，是国家主办的、实行现收现付，
是强制性缴费制度，由国家、雇主和雇员共同承担。
• 第二支柱——职业年金（工薪年金），由职业年金计划和强制性 个人年金帐户构成，由企业或单位为主承办，国家负责规范和监 督。 • 第三支柱——个人储蓄性养老保险，是个人自愿性的商业养老保 险。
社会保障
社会保障总复习一、社会保障的定义：社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。
二、社会保障产生的理论基础：（1）、英国古典学派的反社会救济思想，代表人物：李嘉图、马尔萨斯和萨伊；（2）、德国新历史学派的社会改良思想，代表人物：施穆勒；（3）、庇古的“经济福利”思想，代表人物：庇古；（4）、凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想，代表人物：凯恩斯；（5）、《贝弗里奇报告》中的福利国家思想，代表人物：贝佛奇。
三、社会保障制度的类型：1、救助型保障制度，代表国家：发展较为迟缓的非洲国家；2、保险型社会保障制度，代表国家：起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效；3、福利型社会保障制度：代表国家：英国；4、国家保障型社会保障制度，代表国家：原苏联；5、自助型社会保障制度，代表国家：新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国。
四、中国社会保障制度的主要内容：1、社会救助——公民；2、社会保险——劳动者；3、社会福利——生活福利；4、社会优抚——军人及其眷属。
五、社会保障制度的萌芽，最早出现在17世纪的英国；19世纪末，在德国建立的现代社会保险方式的雏形；西方社会保障理论最早可以追溯到18—19世纪一边沁、约翰·密尔、亚当·斯密和大卫。
李嘉图为代表的自由放任主义。
六、西方社会保障理论的特点：1、公平与效率的关系问题始终是其研究的核心；2、理论研究内容逐步扩大并系统化；3、西方社会保障经济理论研究对西方社会保障模式的演变产生了导向作用。
七、西方社会保障理论发展中的几个关系问题：1、关于社会保障与经济发展的关系的问题；2、关于社会保障与自由放任主义或国家干预主义的关系问题；3、关于社会保障与福利的关系问题；4、关于社会保障与福利改革的关系问题；5、关于社会保障与可持续发展的关系问题。
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3
英国社保制度(1)
第一节：英国社会保障制度的起源
英国社保制度(1)
一、英国社会救助的发展历程
开始 阶段
1、萌芽阶
段（中世纪 时期）
新济贫 法时代
4、确立时 期（183420世纪初）
2、初步建 立时期
（1531-
1601）
旧济贫 法时代
3、发展时 期（1601-
1795）
英国社保制度(1)
1、萌芽阶段
英国社保制度(1)
《贝弗里奇报告》与社会救助
社会政策中 的社会救助
思想
宗旨是消除贫困；多层次的社会保 障体系；家计审查
第三条道路与社会救助
传统“左派”社会主义道路 右派资本主义道路
强调社会保障制度中国家责任和个 人责任的平衡
英国社保制度(1)
第二节：英国现代社会保障制度建 立的背景及思想基础
英国社保制度(1)
三是统一原则，即社会保险 的缴费标准、待遇支付和行政管 理必须统一；
四是权利和义务对等原则， 即享受社会保障必须以劳动和缴 纳保险费为条件。
英国社保制度(1)
此后20多年改进完善,英国社 57%
会保障制度发展成为面向全体社
会成员、高福利化、统一管理体 制、为公民提供“一揽子”预防
Description of the contents
性保障的完整的社会保障体系,国
家作为最后责任人承担最后责任。
英国社保制度(1)
英国社会保障体系图示
英国社保制度(1)
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第三节：英国社会保障制度的 改革
英国社保制度(1)
一、英国社会保障制度的特点
全民保障。保障 范围几乎无所不 包。
各种保障待遇 都以法律形式固 定下来，强调了 社会保障的平等 性与普遍性
斯皮纳姆兰法令 按照面包的价格涨落幅度来确定当地人的最低 生活费标准。最大的特点是实行济贫院外救济， 救济对象包括整个家庭成员。
友谊社 十八十九世纪较为活跃的救济协会组织，在高 收入工人上层中广为存在和发展的民间互助组织。
自愿捐资、缴纳会费、权利与义务相结合
英国社保制度(1)
4、最终确立时期（1834-20世纪初）
一系列社会保障立法的出现
1
失业问题的解决—《失业工人法》、《失业保险法》
2
老年问题的解决—《养老金法》
3
健康问题的解决—《健康保险法》
4
教育问题的解决— 教育法
5
住房问题的解决— 建新房，拆毁不适合居住的房子
英国社保制度(1)
“贝弗里奇报告”
1941年，英国政府委托贝弗里奇负责社会 保障计划，1942年以《社会保险及有关福利 问题的报告》为题发表。
重要知识点回顾
●新旧济贫法 ●贝弗里奇报告 ●英国社会保障制度的改革
英国社保制度(1)
英国社会保障制度相关改革对我 国社会保障制度的发展有何启示？
英国社保制度(1)
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/17
英国社保制度(1)
一、英国现代社会保障制度建立的背景
济贫制度存在 问题
社会贫困问题 凸显
工人阶级的促 进作用
新济贫法对申请进入贫民 习艺所规定了苛刻的条件，内 含对贫民人格的侮辱，激起工 人阶级强烈的义愤，以至于发 出了“砸烂贫民习艺所”的呐 喊
工人阶级队
经济危机后随之 伍日益壮大，工人
而来的长期经济大萧
阶级政党成立，该
新济贫法阶段
工业革命推动英国经济的发展，同时导致了 失业等社会问题的出现
工业革命期间，英国人口数量激增
贫困问题进一步加剧，制度改革迫在眉睫
英国社保制度(1)
1834年英国制定了《济贫法修正案》 即新济贫法
一、
停止对身体健康和游 手好闲者的院外救济， 将救济对象严格局限于 丧失劳动能力的老弱病 残幼身上，重新缩小救 济对象的范围。
二
组建济贫法实施委 员会，实施中央督导 制，提高国家对救济 行政的监管能力。
英国社保制度(1)
实行院内救济，通过惩治“懒惰” 贫民来根治贫穷问题。
济贫院以惩治穷人为主，各种制度极为 苛刻，食物极少，劳动繁重，居住条件恶 劣，夫妻子女分居隔离。
虽取消了旧济贫制度的肉体惩罚， 但却带有明显的人格侮辱与政治性惩 罚，其最终目的就是要全体成员依靠 自助摆脱社会问题的困扰。
●基督教的慈善施舍 ●同业行会的互助互济 ●个人的慈善救济
未形成系统 的社保制度， 各救济措施发 展水平较低。
英国社保制度(1)
2、初步建立时期（1531-1601） 旧济贫法阶段
英国社会救济制度框架和政策模式在此时 期逐步形成，国家也开始在社会救济中发挥 不可或缺的作用。
● 1536年《亨利济贫法》---------标志着英国政府开始为解决社
会贫困问题承担一定的职责。 院外救济为主（居家救济，以家
● 1601年《伊丽莎白济贫法》 庭人口数量为依据之一提供救济）
奠定了英国济贫法的基础
● 17世纪中期，民间组织对贫民的救助也十分活跃，各种济
贫基金和就够得以建立，多以商人为主。
英国社保制度(1)
3、发展时期（1601-1834） 旧济贫法阶段
主要特点
英国社保制度(1)
二、英国社会救助制度的思想基础
慈善和恩 赐思想
经济学理论 中的社会救
助思想
社会政策中 的社会救助
思想
英国社保制度(1)
慈善和恩 赐思想
16世纪，英国政府建立了各种各样的孤 儿院、济贫院，并给穷人发放救济金等。
基督教会“爱人如己”，举办各种慈善 事业。
英国社保制度(1)
慈善和恩赐思想发挥了很大的社会救济作用， 但由于慈善和恩赐思想只具有部分社会救助的特 征，存在局限性，因此，基于这种思想的一些保 障措施和对策也是不彻底和不完善的。
英国社保制度(1)
二、英国社会保障制度的改革
近20年来，英国社会保障制 度的改革主要从养老、失业、 就业、医疗、教育、住房等方 面着手进行，重点是养老、失 业就业等方面的改革。
英国社保制度(1)
社会保障必须通过国家和个人的共同 努力才能获得成功。国家应为劳动者提 供保障，在建立国家最低保障的同时， 应鼓励个人追求本人和家庭更高的生活 水平，应给个人留有余地
英国社保制度(1)
经济学理论 中的社会救
助思想
贫困理论与社会救助
贫困产生于贫困，贫困带来贫困，贫困者很难依 靠自己的力量摆脱贫困，解决绝对贫困是社会救助 制度产生的重要原因之一。
福利经济学与社会 救助
主张国家干预，主张对国民收入进行再分配
市场经济理论与社会 救助
市场经济的发展产生的社会风险需求推动了社会 保障的供给；社会保障的建立发展，是为了更好地 适应市场经济的内在需求。
英国社保制度(1)
集体主义思潮
关注公共利益 建立社保制度
有效的政府
集体主义者认为，应当消除或者至少应当减 少一切社会的苦难，强调让每个人获得一种至 少是最低的或最基本的生活保障。
要实现结果的公平，仅靠个人努力是不够的 ，还需要国家的干预，依靠一个有效的政府的 有效措施。
英国社保制度(1)
三、英国社会保障体系的形成
政府统一管理
社会保障资金 主要来源于国 家一般性税收
英国社保制度(1)
随着经济的发展，英国社会保障制度的弊 端日益暴露，社会保障体系危机四伏。
英国社保制度(1)
具体表现
1、社会保障开支居高不下，国家财政不堪重负 2、人口老龄化严重，对传统的社会保障制度提出挑战 3、政府包揽过多，经济效率低下 4、所得税负担加重，导致专业人才外流 5、社会保障过度，造成竞争观念淡薄和家庭观念、道德 观念淡化
指导思想
英国社保制度(1)
补助金着重发给最需要的人
最大限度地减少依赖性
尽可能简化、易于解释和被人们理解、接受
社会保障体制要适应社会习惯， 不同的对象要有不同的体制
减少舞弊和滥用，尤其对基金管理要严格 鼓励树立个人责任感，强调个人自我保障，
自己为自己养老做储备。
英国社保制度(1)
英国社保制度(1)
英国社保制度(1)
在内容方面，各章基本上 由社会保障制度建立的背景 及思想基础、社会保障制度 的发展历程及改革现状、社 会保障制度的基本框架及其 对社会经济的影响等部分组 成。
英国社保制度(1)
第一章：英国社会保障制度
英国社保制度(1)
英国社会保障制度的起源
1
英国现代社会保障制度的建立
2
英国社会保障制度的改革
英国社保制度(1)
2020/12/17
英国社保制度(1)
英国
瑞典
德国
福利国家型模式
社会保障型模式
中国
智利
美国
不断改革发展中
私有化改革型模式 社会保险型模式 英国社保制度(1)
学习各个国家社会 保障制度建立的背景、 发展状况、改革状况等， 汲取可借鉴的经验，为 我国社会保障制度的发 展提供有益启示。
条给英国以沉重的打
群体对社会保障制
击，贫困和失业成为
度的要求及其所做
当时最尖锐的社会问
的斗争推动了英国
题。
英国社保现制度代(1)社保的建立。
二、英国现代社会保障制度建立的 思想基础
新自由主义思想 主张国家干预
强调国家对社会经济与生活进行干预，并把社会问题的出 现和加剧归因于社会发展的不和谐性，主张社会问题的解决 不能仅靠个人，而应该依靠国家建立社会保障制度
先后颁布一系列法律如《社会保险法》、 《国民卫生保健服务法》、《家庭补助法》、 《国民保险（工业受伤）法》、《国民救济法 》。
英国第一个建成”福利国家”。