文化产业管理_第二章

[思考题]
1.我国文化产业管理中存在哪些问题？ 2.试述美法文化产业管理模式的特点，分析其对我国文化产业管理的 启示。 3.文化产业管理的路径有哪些？ 4.文化产业管理应该遵循哪些原则？ 5.试论述如何以政府－企业－行业三位一体的管理模式进行全方位、 多角度的文化产业管理。
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我国文化事业管理体制改革的内容
进一步理顺文 化与政治的关系
进一步理顺文 化与经济的关系 。
进一步理顺文 化与社会的关系
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12．3转轨时期我国文化事业管理的完善 深化我国文化事业管理体制改革的途径
3. 转变政府文 化行政职能
加强政府对文化事业发展的宏观调控
2. 建立现代微观文
化管理机制 1.
主要特点：a 设置专门机构进行管理
b 强化政府对文化事业的管理 c 政府加强对文化发展的引导

d 政府高度重视文化产业的发展
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四、政府严控型管理体制
政府严控型文化管理体制，是一种由各级政府及其主管行政部门以 指令性计划和行政手段来调节文化事业的管理体制。在这种体制下，文 化事业主要由国家兴办，它在国民经济中的比重由政府规定并以指令性 计划加以实现，政府对文化单位实行直接的、微观的和全面的控制。这 是一种中央高度集权的文化事业管理体制，前苏联、朝鲜和改革前的中 国都实行这种模式。 主要特点： a 设置专门机构进行垂直领导
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第二节 文化产业管理的国际借鉴 一、以美国为代表的‚社会调节型‛管理模式 是一种依靠社会力量调节文化艺术事业和文化产业的开放式管理体 制，多为西方发达国家沿用。 美国文化管理的特征有:
第一，社会办文化。 第二，对文化企业，政府采取了市场调节的政策。 第三，对非营利组织，政府采取了有限干预的政策，向他们提供一定数额的资助。 第四，在对外文化交流中，政府的文化行政发挥了较重要的作用。
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第五节 文化产业管理的模式
三、健全服务体系-加快培育文化产业中介服务组织 为了适应当前文化产业的发展的需要,必须加快培育和扶持以下几类 非政府、非营利的文化机构,为文化产业发展提供必要支撑。
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政府、企业和非营利组织在文化产业发展中的三元互动示意图
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行业协会： 文化产业协会；文化产业促进会；新闻文化促进会；传统文化促进会 ；服饰文化促进会。
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四、行业自律与管理
除了外加的控制之外，还需要一种行业内部的自我调节与规范，那 就是行业的职业道德和自律。为了加强行业自律，把高等学校作为文化 产业人才培养基地，尽快培养懂政策、懂经营、会管理、善管理的人才 是根本保障。
社会办文化是 文化事业管理 的大势所趋
政府的宏观 调控和间接管理
文化事业管理 体制改革还必须 适应文化交流 的国际化趋势
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12．3转轨时期我国文化事业管理的完善
投入建设方不足
文化管理职能不明确
现代文化事业管理体制建设缓慢
存在的问题
文化资源配置滞后
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12．3转轨时期我国文化事业管理的完善
12．1文化事业管理概述
1.文化与文化事业
文化事 业管理 2．文化事业与 文化产业 3．文化事业管 理与文化管理
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考察世界上典型国家的文化事业管理体制入手，我 们可以将众多文化事业管理体制大致划分为以下几种 类型：
12．2 中外文化事业管理体制比较
政府指令型 — 前苏联
社会调节型 — 美国 多元复合型 — 法国 政府主导型 — 新加坡
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政事分开
政企分开
加快相关制度 的配套改革
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用人\编制\福利\户籍等相关制度 发展中介组织
第一节 我国文化产业管理现状
中央集权的文化管理模式是一种依靠行政指令实施管理的体制。其 特征主要包括： 1.从中央到地方，形成了一个庞大而严密的封闭式文化行政管理网络 。 2.一切行政权力均集中在各级文化机关。 3.强调文化是上层建筑，意识形态，接受政党领导，为政治服务。 4.文化经费基本上由国家统包，亏损也由国家补贴。
文化产业与管理 第二章
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本章要点
我国文化产业管理现状和存在的问题 国外文化产业管理模式 我国文化产业管理的路径 我国文化产业管理的原则
我国文化产业管理的主要模式
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第二章 文化产业管理的路径、原则和模式
引导案例 北京文化产业发展走集群化道路
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文化事业管理的内涵
b 文化部处于专门管理机构的中心地位
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第三节 文化产业管理的路径 一、法律手段的规范性调控 我国已出台与文化产业相关的法律法规：《著作权法》、 《知识产 权法》《专利法》、《商标法》《文物保护法》《娱乐场所管理条例》 、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《计算机软件保护条例 》等，还缺少对文化产业必不可少的法律法规：《文艺演出法》、 《电 影法》、《新闻法》、《出版法》《广播电视法》、《网络法》等
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第五节 文化产业管理的模式
二、文化企业-积极能动地发挥主体作用 1. 树立科学的管理思想 2．建立科学的管理体制 3．探索科学的管理手段
4. 培养高素质的管理人才
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第五节 文化产业管理的模式
作为市场活动的主体,文化产业企业主要包括以下四类:
(1)原创内容企业。包括广告、电视、电台、建筑、艺术及工艺创作设计、电影、音乐、表 演艺术、出版、数字娱乐、软件程序创作等企业。 (2)服务提供企业。包括广告公司、电视台、电台、电影公司、出版机构、设计公司、音乐 、唱片制作公司、软件公司、多媒体制作公司、建筑设计等服务提供商。 (3)分销零售企业。包括销售点、广播机构、电影院、广告、印刷媒体、互联网、表演场所 、学校等提供文化产品或服务的网点。 (4)市场服务企业。包括商业工业用户、音像产品消费者、互联网用户、文化机构、教育机 构、公营部门。
案例讨论
难忘今宵 春节联欢晚会的管理产业化 讨论题： 1.中央电视台20多年成功举办春晚有哪些经验？分析其对文化产业管 理的启示。 2.面对网络和新型媒体带来的压力，谈谈你对春晚未来发展的设想和 建议。
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本章完
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主要特点：
a 文化立法较为健全 b 不设文化行政部门，政府机构不直接干预文化事业的发展 c 对营利性和非营利性文化事业采取不同的政策
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二、法国的“交叉型”管理模式
法国的多元交叉型文化管理有三个突出特点: 1.中央集权与地方分权相结合 2.国家干预与市场调节相结合 3.国家垄断与自由放任相结合
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三、遵循文化产业自身发展规律和贯彻市场化原则
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四、区别对待分类指导原则
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五、以人为本原则
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第五节 文化产业管理的模式 一、完善政府管理-搭建政府服务体系 1.制定文化产业发展战略 2.广纳创意性人才 3.出台优惠政策 4.提供公共基础服务 5.加强知识产权保护 6.成立文化艺术和遗产保护委员会 7.继续推动文化体制改革
国务院组成部门：中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部，中华人民共和国科学技术部，中华人民共和国文化部（艺术 司,教育科技司,文化市场司,文化产业司,社会文化图书馆司）对外文化联络局 （港澳台 文化事务司）） 国务院直属机构：国家广播电影电视总局（宣传管理司、电影管理局、电视剧管理 司、传媒机构管理司、网络视听节目管理司、科技司）国家新闻出版总署(国家版权局 )（出版产业发展司、出版管理司、印刷发行管理司、科技与数字出版司、反非法和违 禁出版物司、版权管理司、对外交流与合作司） 国家体育总局，国家知识产权局 ， 国家旅游局。
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二、社会效益与经济效益相结合原则
第二个是要把坚持社会化效益放在第一位的原则。把社会主义放到第一位，争取两 个原则的统一。实际上，在市场经济条件下，任何商品进入了流通和消费领域，都存 在两个效益问题，为什么偏偏文化产业要强调把社会主义社会化效益放到第一位呢？ 这就是有文化产品和文化服务的双重性来决定的。其他商品满足的是人民的生存、生 理、安全、健康方面的需求，体现的是物质层次的社会效益。对人们的思想观念影响 不大，而文化产品和文化服务就不同了，他满足人的精神文化心理上的需求，文化产 品和文化服务只要走上市场，为大众所消费，就不可避免的对人们的思想、意识、观 念、心理行为带来影响，这种影响可能是积极的，也可能是消极的，所以文化产品和 文化服务，必须既讲经济效益又讲社会效益。那么从事文化产品生产和提高文化服务 必须有对社会高度负责的精神，正视正面效益，避免负面效益。
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第一节 我国文化产业管理现状
现有文化产业管理模式制约我国文化产业发展，主要表现在如下方面。 一、不利于提高文化产业的竞争力 二、缺乏统一的法律法规 三、难以建立文化产业发展所需的市场化运行机制
1.文化产业经营机构多,但集约化程度低 2.文化产业的资源配置机制混乱 3.文化产业从业者素质不高,人才结构不合理
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第四节 文化产业管理的原则
文化产业与其他产业相比有着特殊性，文化产业管理与其他产业管理相比应该 遵循一定的管理原则，才能实现最终目标。
一、贯彻发展先进文化的原则
一个原则是贯彻发展先进文化原则。因为文化产品和文化服务，都存在着一定的文 化精神和文化传统，由于西方国家对我国实行西化分化的方针，始终没有改变，这一 点，我想，各级领导一定要注意：你开放了，一喝酒、一交流都成朋友了，根本不是 一回事，美国处心积虑的搞咱们，大家看到前一阶段的美国国防部的军事报告，整天 的制造中国威胁论，脑子里一定有根弦，不管外边的哥们朋友，一定要有这根弦，他 们西化分化从来都没改变，也不可能改变，所以，资本主义社会是宣扬人生观和价值 观，就不可避免的要随着它的文化产品和文化服务进入中国，对咱们国家的意识形态 领域带来一定的负面影响，这一点，美国一直企图通过文化渗透，用自己的政治理念 ，价值观念和生活方式，来影响其他国家。
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二、政府的宏观指导
1．制定一个适应国际竞争需要的文化产业发展战略和规划 2．对整个文化产业发展方向和宣传方针整体指导和监督 3．政策上的扶持文化产业和营造一个良好的环境和氛围
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三、文化行政管理部门的行政监管
文化行政管理部门是指：政府的权力机关，包括宣传、新闻出版、财政、工商、税 务、公安等部门，社会政治、经济、文化系统中其它的相关职能部门
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12．2中外文化事业Baidu Nhomakorabea理体制比较
我国文化事业管理体制沿革
1949-1956
19126至今
改革时期
1966-19126
确立时期
19512-1966
畸变时期
调整时期
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12．2中外文化事业管理体制比较
国外经验对我国文化事业管理体制改革的借鉴意义
加快经济与 文化发展的 一体化步伐
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主要特点：
a 设有专门的文化事业管理机构 b 政府注重对文化事业的宏观调控 c 充分发挥地方和市场的积极作用 d 利用文化手段来解决社会经济问题
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三、政府主导型管理体制
政府主导型管理体制是政府以强有力的方式引导和调控文化事业发 展的管理体制。在这种体制下，文化事业虽以私人兴办为主，但政府并 不放任自流，而是积极主动引导，使文化发展‘繁荣’而不‘出格’。 这是后发国家推动文化事业发展的主要体制，被誉为亚洲‘四小龙’之 一的新加坡就是采用这种模式的典型国家。