PPP项目绩效考核政策梳理
PPP项目建设期绩效考核“九步曲”
PPP 项⽬建设期绩效考核“九步曲”⾯对我国⽬前⼤量已进⼊执⾏阶段的PPP 项⽬，建设期绩效考核⽆疑是摆在众多财政部门、项⽬实施机构及项⽬公司⾯前的难题。
笔者总结出建设期绩效考核如何实施的⼏⼤问题：针对以上问题，笔者总结出PPP 项⽬建设期绩效考核的“九步曲”：PPP 项⽬进⼊执⾏阶段后，项⽬实施机构应根据相关规范性⽂件规定对项⽬公司实施绩效考核，具体考核⼯作建议按照以下步骤操作：√第⼀步：成⽴考核⼩组或选聘第三⽅绩效考核专业机构财⾦[2016]92号 政府和社会资本合作项⽬财政管理暂⾏办法 第⼆⼗七条 各级财政部门应当会同⾏业主管部门在PPP 项⽬全⽣命周期内，按照事先约定的绩效⽬标，对项⽬产出、实际效果、成本收益、可持续性等⽅⾯进⾏绩效评价，也可委托第三⽅专业机构提出评价意见。
PPP 项⽬的绩效考核可以由财政部门会同⾏业主管部门等⼀起组成考核领导⼩组，具体实施考核。
但实务中多数PPP 项⽬包含不同的⼦项⽬，其专业性、综合性和技术性都较强，仅仅依靠政府⽅的考核领导⼩组成员等组织考核，个⼈认为对项⽬公司考核的科学性、专业性针对性等均⽆法保证，尤其是有的项⽬合同中约定“按季考核”的，鉴于政府公务⼯作的繁忙，如此频繁的考核频率，可能在考核的时间上都很难保证，结果很有可能就是将作为政府付费依据的绩效考核流于形式或⾛过场。
为此，建议在实施绩效考核时引⼊第三⽅专业咨询机构，辅助财政部门和项⽬实施机构实施绩效考核，让专业的⼈做专业的事，有利于加强PPP 项⽬绩效考核的科学性、长效性、专业性，以及考核结果的公平公正性。
√第⼆步：评估PPP 项⽬合同中的绩效考核机制和相关内容约定PPP 前沿2⼩时前⼀、关于考核的主体，政府⾃⾏成⽴考核⼩组考核，还是委托第三⽅专业机构考核？⼆、绩效考核前的考核依据是否可⾏？绩效考核办法、考核细则如何设定？三、原PPP 项⽬合同中的绩效考核内容条款约定过于简单，或根本不具备实操性怎么办？四、绩效考核指标的设置如何做到科学合理⼜可⾏？五、具体绩效考核⼯作如何有效开展？六、如何编制绩效考核台账和报送绩效考核报告？七、如何建⽴绩效考核和财政⽀出责任台账？PPP 项⽬建设期绩效考核的“九步曲”PPP项⽬合同⽂件中⼀般会对绩效考核主体、⽅法、程序和考核指标等做出相应的约定，但考虑到项⽬的专业性及复杂性，应该说，多数的PPP合同中，绩效考核程序和指标可能并不完善。
PPP项目绩效考核细则精编
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体..........................................................二、考评对象..........................................................三、绩效考评指标体系框架..............................................四、建设期绩效考核....................................................五、运营维护期绩效考核................................................六、移交绩效考评......................................................七、退出机制..........................................................PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
PPP项目绩效指标体系
PPP项目绩效指标体系一、投资效益指标1.项目投资回报率：评估PPP项目的投资回报水平，包括项目的全投资回报率、投资成本回收期等指标，用于衡量项目的经济效益。
2.资产负债率：评估项目公司的资产负债水平，反映公司的偿债能力和稳定性。
3.现金流量利润率：评估项目的经营现金流量和利润水平，用于判断项目的盈利能力和运营状况。
4.项目综合效益评价指标：综合考虑投资回报率、资产负债率、现金流量利润率等指标，对PPP项目的综合效益进行评价。
二、社会经济效益指标1.基础设施服务水平：评估PPP项目提供的基础设施服务的质量和范围，包括交通便捷性、供水供电充裕性等指标，用于衡量项目对社会福利的贡献。
2.就业机会创造：评估PPP项目对就业的影响，包括项目的就业率和创造的就业机会数量等指标，用于衡量项目对就业市场的促进作用。
3.环境保护效益：评估PPP项目对环境的影响，包括减少二氧化碳排放量、减少污染物排放量等指标，用于衡量项目对环境保护的贡献。
4.社会收入增长：评估PPP项目对当地居民收入的影响，包括项目带来的税收增长和居民收入水平的提高等指标，用于衡量项目对经济社会发展的推动作用。
三、风险管理指标1.项目可行性评估：评估PPP项目的可行性和风险水平，包括市场风险、技术风险、政策风险等指标，用于判断项目的潜在风险和可行性。
2.合同履约能力：评估项目参与方履约能力，包括政府履约能力、项目公司履约能力等指标，用于判断项目是否可以按时按量完成。
3.风险分担机制：评估PPP项目中各参与方的风险分担情况，包括政府承担的风险和项目公司承担的风险比例等指标，用于确保项目风险的合理分担。
4.风险补偿机制：评估PPP项目中各参与方风险补偿的方式和金额，包括政府向项目公司支付的风险补偿和项目公司向政府支付的风险补偿等指标，用于保护各方的利益和权益。
综上所述，PPP项目绩效指标体系涵盖了投资效益、社会经济效益和风险管理等多个方面，通过量化评估和监控，可以提高PPP项目的执行效率和成果，为政府和项目公司提供科学决策和风险管理的依据。
ppp办绩效考核方案
PPP办绩效考核方案背景PPP（Public Private Partnership）是一种公私合作模式，旨在通过公共和私人两者的资源优势，共同为企业提供更好的服务和项目建设。
在PPP项目运营中，如何确保各方的目标一致，并促进项目的高效、安全和可持续发展是一个重要问题。
因此，本文将介绍PPP办绩效考核方案，以提高PPP项目的管理水平和效率。
目的本方案的目的在于制定PPP项目的绩效考核标准和系统，明确各方的职责和义务，促进PPP项目的管理水平和效率。
内容绩效考核标准PPP项目的绩效考核标准包括财务绩效和非财务绩效两个方面，具体绩效指标如下：财务绩效•项目收益•成本控制•资金使用效率•投资回报率非财务绩效•工期控制•项目质量•环保指标•安全指标•合同履约情况绩效统计和评估体系PPP项目的绩效统计和评估体系应该有以下几个方面：统计指标每个绩效指标的具体计算方法和统计周期应该明确，以确保数据的准确性和及时性。
绩效分析通过对数据的汇总和分析，可以找到PPP项目存在的问题和改进方案，从而提高项目效率和管理水平。
职责和义务政府方责任和义务•为PPP项目提供必要的政策、法律和财政支持•审批PPP项目的实施方案和投资计划•监管PPP项目的进展和质量私人企业责任和义务•提供资金和技术支持•实施PPP项目•实现财务和非财务绩效指标•合理回报政府选择的资本实施步骤本方案的实施步骤如下：1.制定PPP项目的绩效考核标准和系统2.建立绩效统计和评估体系，明确数据统计指标和分析方法3.指定各方的责任和义务，并明确实施绩效考核的流程和频率4.将绩效考核的结果，作为PPP项目管理和决策的重要参考依据结论本文介绍了PPP办绩效考核方案，对于实现各方利益协调，提高PPP项目的管理水平和效率，具有重要的意义。
PPP项目绩效考核是一项复杂而艰巨的任务，需要各方通力合作，严格执行和完善这项制度，以确保持续而稳健的发展。
PPP项目建设期、运营期绩效考核标准
件一：建设期、运营期绩效考核标准评分考核检查内容内容履约保函到位情况。
社会资本方应当在 PPP 项目合同签订前，按投标承合同诺的额度向项目甲签订方提交履约保函。
（10落实 PPP 项目合同分）管理制。
严格按招标文件和投标文件要求和承诺签订PPP项目合同。
建设期绩效考核标准评备评分说明分注①未在规定时间内提供履约保函或未提交投标承诺足额的履约保函的，视为弄虚作假，扣10 分；②PPP 项目合同签订后，检查发现履约保函提前撤回的，扣 10 分，从发现之日起，社会资本方记为严重违约不良行为，并纳入其信用档案。
①无正当理由拒绝签订PPP 项目合同或提出附加条款，扣10 分，从处罚之日起，社会资本方记为严重违法不良行为，并纳入其信用档案。
②社会资本违规分包的、转让PPP 项目的，扣10 分，从发现之日起，社会资本方记为严重违法、违约不良行为。
检查现场、查阅资料（团队成立配备资料、签到情况、在岗情况、各人员履职情况）。
人员配置（10分）开工准备（15分）招投标及合同管理（15分）PPP项目合同签订后社会资本方应当按照投标承诺成立项目管理团队，落实人员职责。
社会资本应当依据PPP项目合同范围和法定程序，履行把关职责，按时完成开工前的准备工作，确保概算不超估算、预算不超概算。
社会资本应依法依规组织招标和采购活动，将招投标有关信息、文件及时报告甲方。
①未按投标承诺配备团队人员，从发现之日起，每缺少一人扣 2 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。
②因社会资本负责人或现场管理人员履职水平过低而只能撤换的，每撤换一人扣 4 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。
③检查现场时，发现团队人员未正常履职的，每人次扣1 分，扣完10 分后扣项目考核总分。
查看资料、检查现场和征询行政主管部门记录等方式。
①因手续不全、违规开工，社会资本收到停工整改通知书的，项目考核总分扣10 分；②因社会资本原因，导致前期工作推进不力，影响计划进度的，每次扣 5 分，扣完15 分为止。
PPP项目绩效考核研究细则
PPP项目绩效考核研究细则一、指标体系设计1.投资效果指标：（1）资本收益率：评估项目投资回报水平，反映项目经济效益。
可采用IRR（内部收益率）或ROI（投资回报率）等指标进行测算。
（2）资本回收期：评估项目投资回收速度，反映项目投资回报的快慢程度。
通常以静态回收期或动态回收期的概念进行衡量。
2.运营绩效指标：（1）运营收入：评估项目运营收入水平，反映项目的财务健康状况。
包括租金收入、服务费收入等各项收入。
（2）利润率：评估项目运营效益，反映项目运营能力。
可采用净利润率、毛利润率等指标进行测算。
3.社会效益指标：（1）就业创造：评估项目对当地就业的影响，反映项目对经济社会的贡献程度。
关注项目所创造的就业机会和就业率。
（2）环保效益：评估项目对环境保护的影响，反映项目对可持续发展的支持程度。
关注项目在节能减排、资源利用等方面的表现。
二、考核方法设计1.定量分析：通过对指标体系中的各项指标进行定量测算，得出具体数值。
可采用统计学方法、财务分析方法等进行测算，确保考核结果的客观准确性。
2.定性评价：除了定量指标的测算，还需要对项目的非经济效益进行综合评价。
可采用问卷调查、专家评议等方法，对项目的可持续发展、社会责任履行等方面进行定性评价。
3.加权综合评估：根据项目特点和实际需求，对各项指标进行加权，得出最终的考核结果。
权重的确定需要综合考虑各方利益，包括政府、投资方和社会公众等。
三、考核周期及结果运用1.考核周期：根据项目的特点和实际需要，可以将考核周期确定为每年、每半年或每季度一次。
经过一段时间的运营后进行考核，可以更好地评估项目的绩效。
2.结果运用：考核结果可用于项目管理者对项目进行持续改进和优化，以提高项目的运营绩效。
同时，也可用于对项目进行评价和宣传，吸引更多的投资和支持。
综上所述，PPP项目绩效考核是对项目投资效果和运营绩效进行评估的重要工作。
通过合理设计的指标体系和考核方法，可以客观准确地评估项目的绩效水平，为项目的优化和改进提供科学依据。
PPP项目绩效考核政策梳理
PPP项目绩效考核政策梳理通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度，ppp项目绩效考核都显得尤为重要。
而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段，PPP项目在绩效考核上暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范PPP项目绩效管理。
本文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶段的要求，从而针对政策的不足之处，并结合前文绩效考核在实操中存在的问题，对PPP绩效管理提出了合理建议。
一、PPP绩效考核的相关政策近年来，国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中，都会提及到PPP项目绩效考核的问题，如：财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金[2017]76号文，财办经[2017]92号文等，强调了建立PPP项目绩效考核机制的重要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合PPP项目全过程推进特点，构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。
现有主要相关政策如下：表1-1 PPP绩效考核相关政策二、PPP绩效考核政策解读这些政策对PPP项目绩效考核都做出了一些要求，提出将绩效考核纳入PPP项目合同作为履约条款，将PPP项目产出说明与绩效要求相关联，并要求财政支出责任与绩效考核结果挂钩，但是更为细化的操作办法尚未出台，多为停留在强调重要性、必要性，以及规定总体原则和宏观框架层面，以下将对相关政策进行简要梳理：（一）准备阶段国办发〔2013〕96号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54等提到了项目准备阶段绩效考核的要求，其中《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求“建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价”, 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）规定，在PPP项目合同审核时，应将“约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”作为重点审核内容，《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）规定未建立按效付费机制不得入库。
PP项目绩效考核细则完整版
P P项目绩效考核细则 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
PPP项目绩效考核与绩效评价
PPP项目绩效考核与绩效评价在PPP绩效管理相关的政策文件中，绩效考核与绩效评价是经常出现的一组概念，在项目实际操作过程中很容易混为一谈，与此类似的概念还有绩效监测、绩效监控等。
一、政策回顾《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）指出“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报“。
可见财金[2014]113号文使用的概念的是绩效监测，同时明确监测的依据是项目合同。
《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）指出“政府方和项目公司通常会在项目合同中约定一个详细的绩效监控方案，以确保项目公司能够达到合同要求的绩效标准。
''财金[2014]156号使用的是绩效监控的概念，同样明确绩效监控的依据为项目合同。
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）指出“存在下列情形之一的项目，不得入库：（三）……项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的可见92号文使用的是绩效考核的概念，且明确了固化政府支出责任的具体表现形式。
《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）指出“规范的PPP项目应当符合以下条件：建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，财金[2019]10号文使用的也是绩效考核的概念，且提出了完全挂钩付费机制问题。
《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）指出“各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。
对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。
对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
PPP项目运营绩效考核办法(最新整理)
*******PPP项目运营绩效考核办法章1章总则第一条依据******PPP项目合同，为加强运营养护管理水平，提高资金使用效率，建立健全运营绩效长效管理机制，根据*******总体规划、《*****市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《*******市容和环境卫生管理办法》、《城市环境卫生治理标准》、《*******园林绿化管理考核办法》及*******PPP项目招标文件和合同有关要求，制定本办法。
第二条本办法适用于*******PPP项目运营维护管理工作。
考核对象为*******城PPP项目中公路、市政道路及设施、园林绿化等项目的运营维护管理单位。
第三条成立*******PPP项目运营绩效考核领导小组，负责组织对PPP项目运营绩效考核工作。
第四条本办法中的具体项目为……….。
第二章考核主体及考核方式第五条运营维护绩效考核期内，由*******PPP项目运营绩效考核领导小组或******单位委托第三方专业机构作为考核主体单位对项目公司所提供的运营服务质量进行考核。
运营期指项目实施单位取得竣工验收或交工验收批复之日的次日，本项目自此进入运营期。
、6、运营绩效考核主体单位的确定。
第三方评估单位由区*******PPP项目运营绩效考核领导小组或*******单位通过招标方式确定。
根据评估质量和效果确定服务周期，最长3年，最短1年。
、7、运营绩效考核采用定期考核、随机考核相结合的方式，运营期内若国家政策或行业规范变动，区政府有权针对涉及变动的考核指标调整考核指标要求。
考评主体或第三方专业机构在完成日常考核或季度考核后，应出具相应绩效考核评价报告，给出考核分数及扣分依据（附影像资料），并向社会公布，项目公司对考核分数情况存在疑问的在评价报告公布后7 日内提出，经PPP项目运营绩效考核领导小组确认后可进行修改。
运营期内，政府主要通过定期考核和随机考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效服务费支付挂钩。
(完整版)PPP项目运营绩效考核办法
*******PPP项目运营绩效考核办法第一章总则第一条依据******PPP项目合同，为加强运营养护管理水平，提高资金使用效率，建立健全运营绩效长效管理机制，根据*******总体规划、《*****市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《*******市容和环境卫生管理办法》、《城市环境卫生治理标准》、《*******园林绿化管理考核办法》及*******PPP项目招标文件和合同有关要求，制定本办法。
第二条本办法适用于*******PPP项目运营维护管理工作。
考核对象为*******城PPP项目中公路、市政道路及设施、园林绿化等项目的运营维护管理单位。
第三条成立*******PPP项目运营绩效考核领导小组，负责组织对PPP项目运营绩效考核工作。
第四条本办法中的具体项目为……….。
第二章考核主体及考核方式第五条运营维护绩效考核期内，由*******PPP项目运营绩效考核领导小组或******单位委托第三方专业机构作为考核主体单位对项目公司所提供的运营服务质量进行考核。
运营期指项目实施单位取得竣工验收或交工验收批复之日的次日，本项目自此进入运营期。
第六条运营绩效考核主体单位的确定。
第三方评估单位由区*******PPP项目运营绩效考核领导小组或*******单位通过招标方式确定。
根据评估质量和效果确定服务周期，最长3年，最短1年。
第七条运营绩效考核采用定期考核、随机考核相结合的方式，运营期内若国家政策或行业规范变动，区政府有权针对涉及变动的考核指标调整考核指标要求。
考评主体或第三方专业机构在完成日常考核或季度考核后，应出具相应绩效考核评价报告，给出考核分数及扣分依据（附影像资料），并向社会公布，项目公司对考核分数情况存在疑问的在评价报告公布后7 日内提出，经PPP项目运营绩效考核领导小组确认后可进行修改。
运营期内，政府主要通过定期考核和随机考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效服务费支付挂钩。
PPP项目建设期间绩效考量方案
PPP项目建设期间绩效考量方案简介PPP（政府和私人部门合作伙伴关系）项目建设期间的绩效考量是确保项目按时、按质量完成的重要环节。
本文档旨在提出一种简单且没有法律复杂性的绩效考量方案，以确保项目的顺利进行。
绩效考量指标在PPP项目建设期间，我们将考虑以下指标来评估绩效：1. 进度：项目进展情况将被评估，包括工程进度、里程碑达成情况等。
2. 质量：项目的质量标准将被监测，确保符合相关要求和规范。
3. 成本控制：项目的成本控制情况将被审查，以确保在预算范围内完成。
4. 风险管理：项目风险的控制和管理将被评估，包括风险识别、风险应对计划等。
5. 合作与沟通：评估项目各方之间的合作和沟通情况，以确保项目的协同进行。
绩效考量方法为了确保绩效考量的简洁性和准确性，我们将采取以下方法：1. 数据收集：收集项目相关数据，包括进度报告、质量检查记录、成本报表等。
2. 验证与核实：对收集到的数据进行验证和核实，确保数据的准确性和可信度。
3. 绩效评估：根据指标对数据进行综合评估，得出项目的绩效评分。
4. 反馈与改进：将绩效评估结果反馈给项目各方，并提出改进建议，以促进项目的持续改善。
考量方案实施为了顺利实施绩效考量方案，我们将采取以下步骤：1. 制定绩效考量计划：明确考量的时间周期、频率和具体指标，确保考量的全面性和准确性。
2. 数据收集与整理：建立数据收集和整理机制，确保项目相关数据的及时获取和整合。
3. 绩效评估与报告：根据考量指标进行绩效评估，并编制绩效报告，及时向项目各方反馈。
4. 改进措施实施：根据绩效评估结果，提出改进建议，并确保改进措施的及时实施和监测。
结论通过本绩效考量方案的实施，我们将能够全面了解PPP项目建设期间的绩效情况，并及时采取措施以确保项目的顺利进行。
这一简单且没有法律复杂性的方案将有助于项目的成功实施和管理。
PPP项目绩效评价挂钩问题的政策分析
PPP项目绩效评价挂钩问题的政策分析近期，各地市迎来了针对PPP项目执行情况的核查。
多个地市PPP项目存在“可用性服务费未与项目绩效评价结果完全挂钩”，从而被认定为政府隐性债务的问题。
本文将结合相关法规政策，对PPP项目中绩效评价结果挂钩比例问题进行梳理与分析。
一、问题的提出核查问题：在本次核查中，多个地市2015、2016、2017年发起的PPP项目，因项目可用性服务费未100%与运营期绩效评价结果挂钩，被认定为不符合财金〔2019〕10号、财预〔2018〕113号文要求。
核查依据：财金〔2019〕10号文要求，建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任；财预〔2018〕113号文要求，政府付费和可行性缺口补助与绩效评价无关，而是由政府直接承诺保底收益、固定回报等，属于PPP政府债务。
问题定性：地方政府债务风险防控不到位，即PPP项目中设定的付费机制提前锁定、固化了部分政府支出责任，造成少报、漏报政府隐性债务。
二、相关政策规定（一）政策规定1.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）三、切实有效履行财政管理职能（五）完善项目财政补贴管理。
对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。
财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。
地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。
（七）稳步开展项目绩效评价。
省级财政部门要督促行业主管部门，加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。
(完整版)PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 ...............................................二、考评对象 ...............................................三、绩效考评指标体系框架....................................四、建设期绩效考核 .........................................五、运营维护期绩效考核......................................六、移交绩效考评 ...........................................七、退出机制 ...............................................PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
PPP项目运营绩效考核条例
PPP项目运营绩效考核条例第一条目的和适用范围本条例的目的是为了规范PPP项目运营绩效的考核，确保项目的有效运营和其参与方的利益。
本条例适用于所有PPP项目的运营阶段。
第二条考核指标PPP项目运营绩效考核应综合评估项目的财务状况、风险管理、运营效率、服务质量等方面。
具体考核指标包括但不限于以下几个方面：1. 资金管理指标：包括资金使用效率、融资成本、财务收支平衡等。
2. 风险管理指标：包括风险识别、风险控制措施、风险应对能力等。
3. 运营效率指标：包括资源利用效率、工作效率、成本控制等。
4. 服务质量指标：包括满意度调查结果、服务问题解决情况、改善措施等。
第三条考核流程PPP项目运营绩效考核应按照以下流程进行：1. 设定考核指标和权重：由相关方共同商定PPP项目运营绩效考核指标及其权重。
2. 数据收集和分析：根据考核指标，收集项目运营数据，并进行分析。
3. 绩效评定：根据考核指标和数据分析结果，对项目的运营绩效进行评定。
4. 绩效反馈：将评定结果及时反馈给项目参与方，并讨论改善措施。
5. 改善措施实施：根据绩效反馈提出的建议，项目参与方应及时采取改善措施，并监督其实施情况。
6. 定期评估：定期对项目的运营绩效进行评估，以确保改善措施有效实施。
第四条考核结果的影响根据PPP项目运营绩效考核的结果，可以对项目参与方进行激励或处罚措施。
参与方的业绩将与项目的运营绩效挂钩，以保证参与方对项目的积极参与和责任履行。
第五条保密和争议解决PPP项目运营绩效考核的相关数据应保密，不得公开。
对于评定结果产生争议的，应根据相关合同约定和法律法规进行解决。
第六条生效与修改本条例自发布之日起生效，并可根据实际情况进行修改和完善。
以上是关于PPP项目运营绩效考核条例的内容，供参考使用。
具体的操作细节和实施方案可根据项目的具体情况进行调整和制定。
PPP项目建设期绩效考核办法
PPP项目建设期绩效考核办法附件八：项目建设期绩效考核办法建设期绩效考核包含建设期基本指标（占可用性服务费比例为60%）和建设期绩效考核指标（占可用性服务费比例为40%）两部分。
即项目一次性竣工验收合格的，视为满足项目可用性服务的基本指标，可获得60%的可用性服务费；将40%可用性服务费的划入建设期绩效考核范畴。
一、建设期考核基本指标注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。
（1）上表所述指标要求在未达成时，实施机构可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。
（2）项目一次性竣工验收不合格的，实施机构有权要求项目公司限期内进行整改，并达到验收合格标准。
整改费用由项目公司自行承担，若整改后验收后还未合格，实施机构依法追究其法律责任。
（3）若因项目公司的原因导致未能如期通过竣工验收，项目公司除继续承担相关建设义务外，还应就此等延误逐日向实施机构按照PPP项目合同约定标准支付违约金。
（4）项目一次性竣工验收合格，但在建设期内，由于项目公司原因发生重大安全事故等产生人员伤亡、财产损失的，由项目公司自行承担相关一切责任；（5）项目建造师及施工员、质检员、安全员，在项目建设期内未经项目实施机构同意，不得更换或离开施工现场；否则按相关规定处罚。
（6）项目公司进行违法、违规分包的，应向项目实施机构支付违约金。
（7）项目一次性竣工验收合格的，可获得当期60%的可用性服务费。
二、建设期绩效考核指标建设期绩效考核每半年进行一次，在项目公司向政府方提交半年进度情况报告后5 日内进行，并应在7 日内完成。
政府方需提前48 小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在政府方的监督下，在规定的考核现场对建设管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、廉政建设、工程资料等方面进行考核打分，以所有分数的平均值作为建设期绩效考核的最终得分。
PPP项目建设期间绩效考量方案
PPP项目建设期间绩效考量方案1. 背景公私合作（PPP）项目是一种合作模式，旨在通过公共和私营部门的合作，共同建设和运营基础设施项目。
在PPP项目的建设期间，绩效考量是保证项目按时完成和达到预期目标的重要因素。
本文档旨在提出一份绩效考量方案，以确保PPP项目在建设期间的有效管理和执行。
2. 绩效考量指标为了确保PPP项目的顺利进行，以下是一些可以考虑的绩效考量指标：2.1 项目进度确保项目按计划进行，包括但不限于以下方面：- 建设工期的严格遵守- 各阶段的里程碑目标的实现情况- 项目进展报告的准时提交2.2 质量管理保证项目质量符合预期，包括但不限于以下方面：- 施工质量的监控和管理- 完成工程验收的合格率- 问题和缺陷的及时纠正和处理2.3 成本控制控制项目的成本，包括但不限于以下方面：- 控制项目的预算和支出- 避免项目变更和额外费用的产生- 成本报告的准确性和及时性2.4 安全管理确保项目建设期间的安全，包括但不限于以下方面：- 遵守相关安全法规和标准- 安全培训和意识的提高- 事故的及时报告和处理3. 绩效考量流程为了对上述绩效考量指标进行评估和监控，建议采取以下流程：3.1 制定绩效目标在项目启动阶段，明确绩效目标并将其纳入合同中。
绩效目标应具体、可衡量和可实现。
3.2 数据收集和监测建立数据收集和监测机制，跟踪项目绩效指标的实际情况。
可以利用现有的项目管理工具和系统来支持数据的收集和分析。
3.3 绩效评估和报告定期对项目绩效进行评估，并生成相应的绩效报告。
绩效报告应包括项目进展、质量、成本和安全等方面的数据和分析，以及对绩效目标的达成情况进行评价。
3.4 绩效改进根据绩效评估和报告的结果，提出改进措施并加以实施。
改进措施可能涉及项目管理、流程优化、资源调整等方面。
4. 结论通过制定绩效考量方案，并按照流程进行评估和监控，可以确保PPP项目在建设期间保持良好的绩效。
绩效考量指标和流程的有效管理，有助于项目按时完成和达到预期目标，实现公共和私营部门的合作共赢。
PPP项目绩效考核细则(完整资料).doc
【最新整理，下载后即可编辑】中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 (3)二、考评对象 (4)三、绩效考评指标体系框架 (5)四、建设期绩效考核 (6)五、运营维护期绩效考核 (23)六、移交绩效考评 (62)七、退出机制 (68)PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
一、考评主体考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
二、考评对象项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
(完整版)PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 ...............................................二、考评对象 ...............................................三、绩效考评指标体系框架....................................四、建设期绩效考核 .........................................五、运营维护期绩效考核......................................六、移交绩效考评 ...........................................七、退出机制 ...............................................PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
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PPP项目绩效考核政策梳理通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨,无论就是从顺应国家财政预算制度改革层面,还就是从规范项目运作、项目付费依据角度,ppp项目绩效考核都显得尤为重要。
而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段,PPP项目在绩效考核上暴露出诸多问题,亟需完善绩效考核制度来规范PPP项目绩效管理。
本文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理,探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶段的要求,从而针对政策的不足之处,并结合前文绩效考核在实操中存在的问题,对PPP绩效管理提出了合理建议。
一、PPP绩效考核的相关政策近年来,国家出台的众多PPP相关政策规章与实施细则中,都会提及到PPP项目绩效考核的问题,如:财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金[2017]76号文,财办经[2017]92号文等,强调了建立PPP项目绩效考核机制的重要性,需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上,结合PPP项目全过程推进特点,构建PPP项目的绩效评价体系与操作办法。
现有主要相关政策如下:表1-1 PPP绩效考核相关政策二、PPP绩效考核政策解读这些政策对PPP项目绩效考核都做出了一些要求,提出将绩效考核纳入PPP项目合同作为履约条款,将PPP项目产出说明与绩效要求相关联,并要求财政支出责任与绩效考核结果挂钩,但就是更为细化的操作办法尚未出台,多为停留在强调重要性、必要性,以及规定总体原则与宏观框架层面,以下将对相关政策进行简要梳理: (一)准备阶段国办发〔2013〕96号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54等提到了项目准备阶段绩效考核的要求,其中《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)要求“建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量与资金使用绩效等进行考核评价”, 《政府与社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)规定,在PPP项目合同审核时,应将“约定项目具体产出标准与绩效考核指标,明确项目付费与绩效评价结果挂钩”作为重点审核内容,《财政部办公厅关于规范政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)规定未建立按效付费机制不得入库。
综合来瞧,相关政策针对准备阶段提出的绩效考核要求为项目启动前,在合同中要应约定项目具体产出标准与绩效考核指标,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,但就是考核体系的具体要求并未说明。
(二)执行阶段国办发〔2013〕96号、财金〔2014〕76号、财金〔2014〕113号、发改投资〔2014〕2724号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号等都对执行阶段的绩效考核提出要求,《财政部关于推广运用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)中规定“财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据”,“绩效评价结果应依法对外公开,接受社会监督。
同时,要根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。
”《财政部关于印发<政府与社会资本合作模式操作指南(试行)>的通知》(财金〔2014〕113号)规定“项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标。
”《财政部关于进一步加强政府与社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54)提出要“加强运行情况监测。
及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息,实时监测项目运行情况、合同履行情况与项目公司财务状况,强化风险预警与早期防控”。
通过梳理政策,对项目实施过程中的要求大体可以总结为:1、需要按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行综合评价,作为项目建设期与运营期的全流程过程绩效监测的主要内容;2、此外,应适时进行中期评估,及时发现存在的问题,制订应对措施予以纠偏,政府方在此过程中要不断完善相关制度;3、政府对项目的实际付费必须与绩效评价结果挂钩,绩效评价结果就是项目公司取得项目回报的依据。
同时,由于发布政策的部门不同、针对的主要方向与重点不同,对于绩效考核的监管内容都比较碎片化,例如中期考核、绩效检测等要求,并未统一的系统化规定。
有些政策提到要根据绩效考核进行调价,还有政策要求将社会公众意见作为监测分析与绩效评价的重要内容,这些要求都就是碎片化地在各个政策中体现。
还存在一些政策存在冲突的情况。
例如项目监测的时间上不一致,财金〔2014〕113号要求在执行阶段,“定期”监测项目产出绩效指标,而财金〔2018〕54提出要“实时”监测项目运行情况、合同履行情况与项目公司财务状况,项目在实施过程中在哪个时间点监测就成为了一个问题。
还存在考核主体不一致的情况。
发改投资〔2014〕2724号规定“鼓励推进第三方评价,对公共产品与服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价”,财金〔2016〕92号规定,在项目财政预算管理过程中,“PPP项目绩效运行监控由各级财政部门应当会同行业主管部门开展”,“第三方专业机构可以提出评价意见”,发改投资〔2016〕2231号规定“项目实施机构应会同行业主管部门,定期对项目运营服务进行绩效评价,另外自行组织或委托‘第三方专业机构对项目进行中期评估’”,到底谁作为主体进行绩效考核,第三方机构就是作为主要参与者还就是提供意见,这都就是需要进一步明确的。
(三)移交阶段发改投资〔2014〕2724号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号对项目移交阶段绩效考核提出了相关要求。
发改投资〔2014〕2724号提出“项目实施结束后,可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价,评价结果作为完善ppp模式制度体系的参考依据。
”发改投资〔2016〕2231号要求“项目移交完成后,地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价,对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响与可持续性等进行评价。
评价结果应及时反馈给项目利益相关方,并按有关规定公开”。
对移交阶段的政策要求可以概括为项目实施结束后,需要对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价,同样,这些政策也只就是提出“绩效考核后评价”这样一个要求,但就是如何实施政策中并未提及。
前文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理,总结了现有政策中对PPP绩效考核准备阶段、执行阶段、移交阶段三个阶段的相关要求。
但就是更为细化的操作办法尚未出台,多为停留在强调重要性、必要性,以及规定总体原则与宏观框架层面。
本文针对PPP绩效考核政策的不足之处,并结合绩效考核在实操中存在的问题,对PPP绩效管理提出了合理建议。
三、当前PPP绩效考核相关政策的问题根据前文对现有PPP绩效考核相关政策的梳理,可以瞧出当前ppp项目绩效考核政策存在以下问题:(一)缺乏PPP项目绩效评价的顶层设计虽然陆续出台的各项政策中有不少提到了与绩效考核相关的内容,但就是目前尚未出台PPP绩效评价顶层设计进行标准化指导,也没有就PPP绩效评价的程序、主体、目标、指标设置、组织实施、监督管理、结果运用等方面制定相应的办法与实施细则。
(二)PPP绩效考核体系缺乏系统性目前每个政策中对绩效考核的要求并未统一,有的要求也过于笼统,评价体系设计碎片化、缺乏完整性。
考核主体如何确定,考核时间就是实施监测还就是定期监测,以及针对项目处于不同阶段,绩效评价的目标与指标都就是差异化的,当前政策都过于笼统,没有系统化的考核体系。
(三)缺乏明确的PPP绩效评价主体当前关于PPP项目绩效考核评价主体,政策中存在规定不明或有所冲突的问题,到底就是由哪个部门作为绩效考核的牵头部门,由谁来具体实施,第三方机构就是作为主要参与者还就是只负责提供意见。
专业的考核方法与明确的职责分工就是PPP绩效考核有效实施的前提,而这些政策的空白必然会影响PPP绩效考核的科学性与规范性。
四、PPP绩效考核发展实施的建议基于PPP绩效考核政策的现状及问题分析,对PPP项目绩效评价的发展提出如下建议:(一)加快出台PPP项目绩效考核顶层设计加快出台系统化的PPP项目绩效考核管理规范,确立绩效考核工作在PPP项目全生命周期中的重要地位,给予标准化指导,明确绩效考核的程序、目标、指标设置的要求等,细化绩效考核管理,从而提高PPP绩效考核的有效性,最后达到通过绩效考核提高项目服务效率与质量的目的。
(二)积极引入第三方绩效评估机构,量身定制绩效考核方案在没有对项目绩效考核的可操作性进行必要的分析前,实施机构、财政部门不能盲目地开始绩效考核。
由于政府方人员有限、专业能力不足等原因,相应的绩效考核工作并不能够完全依靠政府部门来完成,为了保证绩效考核的作用,建议引入专业的第三方评价机构,结合绩效考核顶层设计及项目具体情况,形成符合自身特点的《绩效考核实施方案》,使方案更具有实用性与适用性,而不就是流于形式,这部分内容也将在后续研究中展现。
同时,引入第三方专业机构开展评价工作并确保其独立性,既可以解决财政部门与行业主管部门开展评价的客观性与公信力不足的问题,还有利于增加评价过程的透明度,保证评价结果的公开、公平与公正,充分借助第三方机构的专业力量,提升绩效评价的公信力,确保实现公共利益最大化。
(三)借助专业咨询完成协议补充从实操层面来瞧,绩效考核的完善必然会导致项目新的一轮再谈判及补充协议的签订,特别就是对于已开工或已竣工的项目,在《合同法》的框架下增加绩效考核内容,需要社会资本方接受,要达成一致会存在一些难度。
建议实施机构或财政部门切勿冒进,可以借助专业咨询机构的力量具体实施,同时也更加凸显了尽快完善顶层制度设计的重要性。