专项债政策汇总分析

专项债政策要点汇总

1、专项债券“资金跟着项目走”。

2、分配额度。坚持项目优先、质量优先、进度优先，严格按照国家反馈的项目清单及资金需求确定债券额度，不搞“平均分配”，重点向前期准备工作充分、国家核准项目多的地区倾斜，项目多、债务风险低的地区多安排，项目少、债务风险高的地区少安排，确保债券即发即用，尽早形成实物工作量，形成对经济的有效拉动。

3、各地收到上级财政部门拨付的新增债券资金后，原则上要在30日内拨付至在建项目实施单位。（鲁财债〔2019〕50 号）

4省级财政部门要在专项债券发行前 5个工作日公开信息披露文件、信用评级报告、法律意见书、项目收益与融资自求平衡方案等资料。（鲁财债〔2019〕50 号）

5、将专项债券发行使用进度与专项债券额度分配挂钩，对专项债券发行使用进度较快的市和省财政直接管理县（市）予以倾斜。（鲁财债〔2019〕50 号，山东省财政厅等五部门关于做好政府专项债券发行及项目配套融资工作的实施意见，2019.11.4）

6、《地方政府专项债券发行管理暂行办法》

⑴专项债券采用记账式固定利率附息形式。

⑵专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。

⑶专项债券发行利率采用承销、招标等方式确定。采用承销或招标方式的，发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平

均收益率之上确定。

承销是指地方政府与主承销商商定债券承销利率(或利率区间)，要求各承销商(包括主承销商)在规定时间报送债券承销额(或承销利率及承销额)，按市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。

招标是指地方政府通过财政部国债发行招投标系统或其他电子招标系统，要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。

7、《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》

（1）各省、自治区、直辖市、计划单列市新增限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算，报国务院批准后下达地方。

省本级及市县新增限额由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按照财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。

（2）新增限额分配

新增限额分配选取影响政府债务规模的客观因素，根据各地区债

务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需

求等情况，采用因素法测算。各客观因素数据来源于统计年鉴、地方财政

预决算及相关部门提供的资料。