编委工作经验交流材料

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努力做好新时期机构编制工作为经济建设服务

一、转变观念、创新机制、加强机构编制督查监管工作，巩固机构改革成果

近年来，我委一再提出要转变机构编制传统单一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、经济的手段进行综合管理的新途径。遗憾的是编制立法滞后，缺乏法律手段，经济措施也很有限，特别与预算管理结合不十分紧密。从机构编制管理现实来看，监管应当比审批更重要，不抓机构编制的监管，编制工作就失去了意义。机构编制工作的主要任务就是管理组织形式和编制配备工作，其本身无法不受社会经济发展和政府财力的限制，因此，机构编制的审批对象和其它资源配置一样是有限的，不可能随意地搞批发。这里，从行政、经济、法律三个方面作些探讨。

（一）行政监督措施有五种：⒈实行目标管理，对机构编制的管理事项通过数值量化，进行考核监督；

⒉实行冻结停办，发现了存在的问题，为防止继续发展，采取冻结机构编制事项的办法。⒊通过行政复议或上报备案，由上级出面纠正或阻止；⒋通过通报，责令整改；⒌直接撤销机构，取消编制；⒍实施行政处分。

（二）经济监督措施有三种：⒈建立编制与财政预算相衔接制度，把机构编制和事业单位的绩效列入预算的考虑因素；⒉征收超编财政调节金。超编必然增加财政和社会负担，征收调节金有合理性。管理的目的在于控编，控制编制增长和征收调节金的价值取向不矛盾，不会出现靠超编创收的不利后果，只能提高控编的积极性，因此也是可行的。但要防止编内收取调节金。⒊审计制度。通过审计来规范事业单位财务运行，杜绝人员混岗，杜绝吃空饷，提高事业单位的社会效益和经济效益。

（三）法律监督措施：⒈制定编制管理办法，增加编制管理的公开透明度，扩大监管基础；⒉依法注销。对不按《条例》进行登记和年检的事业单位予以注销，一旦注销，编制部门自动收回配给的编制，财政部门停止财政供给。这样可以促使事业单位依法办

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二、加强自身建设，从基础做起，推动事业单位改革进展

⒈抓基础。首先要加大《机构编制管理手册》管理制度。结合年报统计，充分发挥《手册》在机构编制管理中的基础性作用；其次要切实加强办公自动化建设。

⒉抓改革。首先要认真做好机构改革的准备工作。按照自、地区统一部署，积极而稳妥地开展机构改革工作；其次深入开展事业单位改革。－××年，我县将全面启动教育系统、卫生系统事业单位改革试点工作，按照政事分开、分类改革、精简效能、配套改革原则，扎实稳妥地推进事业单位改革工作顺利开展，目前，从教育系统已分流人员余人。

⒊抓队伍。首先要加强机构编制部门干部队伍建设。提高工作人员业务素质，加强督促，力争做到办公自动化、人员素质化，分工到人、各负其责，并保持人员相对稳定。深入开展学习型机关创建活动。组织机构编制部门的干部认真学习政治理论、业务知识和市场经济知识、法律法规、科技文化知识等，全面提高机构编制部门干部队伍整体素质，提升机构编制部门工作水平。