电子政务管理模式.pptx

单一化
遵循法则 政务边际成本递增 政务边际成本递减
管理方式 粗放管理
精细管理
管理成本 高
低
管理效率 低
高
5
2.电子政务对传统政务的冲击 对于传统的官僚体制而言，电子政府不仅
是一个全新的概念，而且是一个新的政府管理 模式。电子政务的广泛运用，“电子政府” 的创建与推动将对“以权力为中心，以控制为 单位”的传统行政产生巨大而深刻的影响。这 种冲击主要表现在以下几个方面。
以美国为例，自推行电子政府以来，至1999年1月 止，员工减少了24万人，关闭了近200个联邦项目和 招待机构，联邦政府的开支节约了1180亿美元。
17
(7)行政人员：由管理型向管理知识型转化。
传统行政体制下，政府扮演着社会主宰角色，为 贯彻政府的旨意，行政人员以权制人，以势压人，甚 至可以采取压、吓。
(4)行政决策：由集中决策向民主决策转化。
信息网络的发展使每个行政人员都能及时获 得其需要的信息，在工作现场就可以做出必要的 决策，无须事事请示，层层汇报，然后再执行领 导层的决策。公民和利益群体也可以通过网络有 更多机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以 通过多种方式，如电子民意调查、电子公民投票 、电子选举、电子邮件等，进行利益表达和影响 政府的利益综合。
11
(5)权力结构：由集权式向分权式转化。
随着电子政府的逐渐实现，旧有的集权式的权力 结构将被打破，代之而来的是多元化的分散权力格 局。在互联网基础上发展而来的电子政府从技术层 面成为政治权力分散化的催生力量。
电子政府将使集权式的管理体系过渡到交互式、 网络化的平行管理体系，因为在网上只有主动的参 与者，不存在过去意义上的“受众”，信息在一切 个体中平等地流动，金字塔式的权力模式被打破。
8
(2)行政职能：由管制职能向服务职能转化。
电子政府的建立将使政府职能由管制型向管理 服务型转化，即政府利用上网契机完善自身的服 务职能，为社会提供平等公平的资源，包括政治 、经济、文化、社会一切公共领域的知识和信息 。作为公共权力的行使者，政府不再是治民或为 民作主，而是为民服务，让公众自己做主.
在这个“虚拟世界”中，政府通过上网工程，运 用信息技术，构建打破时空、层次和方式等传统界限 “虚拟政府”，把政府服务以一个平台的方式展现在 人们面前。
网络时代的政府管理越来越多地采取信息手段和 技术，实现“数字行政”，用数字化管理的方式实行 对社会的管理。这样就改变了传统的那种有形的“手 工行政”方式.使政府管理内容由过去以实物形态为 中心的静态管理转变为以信息和知识形态为中心的动 态管理，实现了政府管理方式的虚拟化。
6
管理形态：由实体性向虚拟性转化。 行政职能：由管制职能向服务职能转化。 行政过程：由暗箱操作向行政公开转化。 行政决策：由集中决策向民主决策转化。 权力结构：由集权式向分权式转化。 行政机构：由臃肿向精干转化。 行政人员：由管理型向管理知识型转化。 政治民主：由代议制民主向电子民主的转化 。
7
(1)管理形态：由实体性向虚拟性转化。
的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事 事向上级汇报，再执行上司的决策。同时，随着网络 化电子政府的实现，使公共行政决策者可以广泛了解 决策所需要信息的前提下进行决策，避兔了靠经验决 策和决策不完备导致的决策的盲目性，从而提高了行 政决策的科学性和高效性。
14
(6)行政机构：由臃肿向精干转化。
传统政务 实体性 区域性
集中管理 政府实体性管理 垂直化分层结构
窄 多 传统经济 管理控制 层层审核 单向 官僚体制
电子政务 虚拟性 全球性
决策权下放 系统程序式管理 扁平化辐射结构
宽 少 以知识为基础的数字经济 公开参与 在线通畅 双向互动 标准化中介工具 4
类别
传统政务
电子政务
服务层面 多样化
管理区域、决策权限、管理模式、管理幅度 、管理层次、运行环境、基本理念、运作方 式、沟通模式、组织构架、遵循法则、管理 方式、管理成本、管理效率等一系列方面均 发生了根本性的变化。
3
类别 管理形态 管理区域 决策权限 管理模式 组织结构 管理幅度 管理层次 运行环境 基本理念 运作方式 沟通模式 组织框架
第2章 电子政务的运营理念与 政府管理方式
1
§2.1 电子政务对传统行政的影响 §2.2 电子政务网络环境下的政府
管理方式及其特征 ※
§2.3 电子政务运营理念 ※ §2.4 电子政务与数字鸿沟
2
第2 章 目录
§2.1 电子政务对传统行政的影响
1. 电子政务与传统政务的区别 与传统政务相比，电子政务从管理形态、
传统的行政组织形式是科层组织结构，它的创立与 发展不仅与素质较低的人员和平衡的环境相适应，而 且也受信息技术不发达的制约。
ຫໍສະໝຸດ Baidu15
16
随着电子政府的出现，实体政府的组织机构设置将 由繁到简。电子政府作为区别于科层制政府的政府组 织形态，可以使用各种新技术手段实现信息化管理， 提供最畅通的信息流动渠道，使政府行政最大限度地 发挥信息技术的潜力，从信息技术投资中获取最大的 回报率。
9
(3)行政过程：由暗箱操作向行政公开转化。
政府上网后通过自己的网站提供除保密外的大 量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规 和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向，特 别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛 参与讨论，经过反复充分的搏奕和酝酿，最后做出 决策，实行“阳光决策” .
10
政府的信息化必然要求高素质的行政人员队伍。 行政人员代表政府与公民在网上平等地对话和交流， 必须首先转变观念，由官本位的行政观转向民本位的 行政观，
18
(8)政治民主：由代议制民主向电子民主转化。
对于政府而言，网络成了对政府监督的无形之网 ，在众多网民的监控下，政府行为必须规范化、法 制化和程序化，政府的作风和行为都必须纳入民主 化的轨道。随着政府电子化程度的提高，政治选举 、投票都可以在网络上进行。
12
集权式的决策模式弊端: 集权越大的集体，经过的中间层次越多，决策有可 能损害的效能越多。 其次，集权体制造成行政程序复杂化，大量公文往 来，行政节奏因此变得十分缓慢。 第三，中央集权的另一个弊端是可能引起不负责任 的态度。 第四，集权体制抑制地方政府积极性和创造性。
13
电子政务下的行政决策 在电子政务的构架下，决策者能够及时获得所需要