电子政务管理模式.pptx

单一化
遵循法则 政务边际成本递增 政务边际成本递减
管理方式 粗放管理
精细管理
管理成本 高
低
管对传统政务的冲击 对于传统的官僚体制而言，电子政府不仅
是一个全新的概念，而且是一个新的政府管理 模式。电子政务的广泛运用，“电子政府” 的创建与推动将对“以权力为中心，以控制为 单位”的传统行政产生巨大而深刻的影响。这 种冲击主要表现在以下几个方面。
传统政务 实体性 区域性
集中管理 政府实体性管理 垂直化分层结构
窄 多 传统经济 管理控制 层层审核 单向 官僚体制
电子政务 虚拟性 全球性
决策权下放 系统程序式管理 扁平化辐射结构
宽 少 以知识为基础的数字经济 公开参与 在线通畅 双向互动 标准化中介工具 4
类别
传统政务
电子政务
服务层面 多样化
以美国为例，自推行电子政府以来，至1999年1月 止，员工减少了24万人，关闭了近200个联邦项目和 招待机构，联邦政府的开支节约了1180亿美元。
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(7)行政人员：由管理型向管理知识型转化。
传统行政体制下，政府扮演着社会主宰角色，为 贯彻政府的旨意，行政人员以权制人，以势压人，甚 至可以采取压、吓。
政府的信息化必然要求高素质的行政人员队伍。 行政人员代表政府与公民在网上平等地对话和交流， 必须首先转变观念，由官本位的行政观转向民本位的 行政观，
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(8)政治民主：由代议制民主向电子民主转化。
对于政府而言，网络成了对政府监督的无形之网 ，在众多网民的监控下，政府行为必须规范化、法 制化和程序化，政府的作风和行为都必须纳入民主 化的轨道。随着政府电子化程度的提高，政治选举 、投票都可以在网络上进行。
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管理形态：由实体性向虚拟性转化。 行政职能：由管制职能向服务职能转化。 行政过程：由暗箱操作向行政公开转化。 行政决策：由集中决策向民主决策转化。 权力结构：由集权式向分权式转化。 行政机构：由臃肿向精干转化。 行政人员：由管理型向管理知识型转化。 政治民主：由代议制民主向电子民主的转化 。
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(1)管理形态：由实体性向虚拟性转化。
(4)行政决策：由集中决策向民主决策转化。
信息网络的发展使每个行政人员都能及时获 得其需要的信息，在工作现场就可以做出必要的 决策，无须事事请示，层层汇报，然后再执行领 导层的决策。公民和利益群体也可以通过网络有 更多机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以 通过多种方式，如电子民意调查、电子公民投票 、电子选举、电子邮件等，进行利益表达和影响 政府的利益综合。
在这个“虚拟世界”中，政府通过上网工程，运 用信息技术，构建打破时空、层次和方式等传统界限 “虚拟政府”，把政府服务以一个平台的方式展现在 人们面前。
网络时代的政府管理越来越多地采取信息手段和 技术，实现“数字行政”，用数字化管理的方式实行 对社会的管理。这样就改变了传统的那种有形的“手 工行政”方式.使政府管理内容由过去以实物形态为 中心的静态管理转变为以信息和知识形态为中心的动 态管理，实现了政府管理方式的虚拟化。
的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事 事向上级汇报，再执行上司的决策。同时，随着网络 化电子政府的实现，使公共行政决策者可以广泛了解 决策所需要信息的前提下进行决策，避兔了靠经验决 策和决策不完备导致的决策的盲目性，从而提高了行 政决策的科学性和高效性。
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(6)行政机构：由臃肿向精干转化。
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(3)行政过程：由暗箱操作向行政公开转化。
政府上网后通过自己的网站提供除保密外的大 量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规 和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向，特 别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛 参与讨论，经过反复充分的搏奕和酝酿，最后做出 决策，实行“阳光决策” .
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(2)行政职能：由管制职能向服务职能转化。
电子政府的建立将使政府职能由管制型向管理 服务型转化，即政府利用上网契机完善自身的服 务职能，为社会提供平等公平的资源，包括政治 、经济、文化、社会一切公共领域的知识和信息 。作为公共权力的行使者，政府不再是治民或为 民作主，而是为民服务，让公众自己做主.
第2章 电子政务的运营理念与 政府管理方式
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§2.1 电子政务对传统行政的影响 §2.2 电子政务网络环境下的政府
管理方式及其特征 ※
§2.3 电子政务运营理念 ※ §2.4 电子政务与数字鸿沟
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第2 章 目录
§2.1 电子政务对传统行政的影响
1. 电子政务与传统政务的区别 与传统政务相比，电子政务从管理形态、
管理区域、决策权限、管理模式、管理幅度 、管理层次、运行环境、基本理念、运作方 式、沟通模式、组织构架、遵循法则、管理 方式、管理成本、管理效率等一系列方面均 发生了根本性的变化。
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类别 管理形态 管理区域 决策权限 管理模式 组织结构 管理幅度 管理层次 运行环境 基本理念 运作方式 沟通模式 组织框架
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集权式的决策模式弊端: 集权越大的集体，经过的中间层次越多，决策有可 能损害的效能越多。 其次，集权体制造成行政程序复杂化，大量公文往 来，行政节奏因此变得十分缓慢。 第三，中央集权的另一个弊端是可能引起不负责任 的态度。 第四，集权体制抑制地方政府积极性和创造性。
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电子政务下的行政决策 在电子政务的构架下，决策者能够及时获得所需要
传统的行政组织形式是科层组织结构，它的创立与 发展不仅与素质较低的人员和平衡的环境相适应，而 且也受信息技术不发达的制约。
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随着电子政府的出现，实体政府的组织机构设置将 由繁到简。电子政府作为区别于科层制政府的政府组 织形态，可以使用各种新技术手段实现信息化管理， 提供最畅通的信息流动渠道，使政府行政最大限度地 发挥信息技术的潜力，从信息技术投资中获取最大的 回报率。
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(5)权力结构：由集权式向分权式转化。
随着电子政府的逐渐实现，旧有的集权式的权力 结构将被打破，代之而来的是多元化的分散权力格 局。在互联网基础上发展而来的电子政府从技术层 面成为政治权力分散化的催生力量。
电子政府将使集权式的管理体系过渡到交互式、 网络化的平行管理体系，因为在网上只有主动的参 与者，不存在过去意义上的“受众”，信息在一切 个体中平等地流动，金字塔式的权力模式被打破。