农业科研单位附属学校改革

浅谈农业科研单位附属学校改革农业科研单位办子弟学校是历史的产物，随着时代的推进，子弟学校移交地方政府管理己进入最后的实施阶段。

但是在农业科研单位附属学校的研究上还存在着诸多不足，如在对偏远落后地区的农业科研单位的学校的教学缺乏足够的关注，在体系的转化上存在着缺陷。

本文通过分析了农业科研单位对农业发展的重要性，找出了农业科研单位办理子弟中小学存在的问题，最后提出了农业科研单位附属学校的改革方向。

农业科研单位附属学校子弟学校改革作为社会主义事业的接班人，中小学生的创造能力和知识运用能力等对教学工作具有重要的影响。

近几年来，我国的学术界针对农村中小学的教育问题进行了深入的研究，取得了许多可喜的成果，这对农村中小学教育的发展起到了指引作用。

由于我国是一个以农业生产为主的农业大国，因此农业生产在国民经济中具有举足轻重的作用，而农业科研则是推动农业发展的主要动力。

但是在农业科研单位附属学校的研究上还存在着诸多不足，如在对偏远落后地区的农业科研单位的学校的教学缺乏足够的关注，在体系的转化上存在着缺陷。

现分析如下：一、农业科研单位对农业发展的重要性研究农业科研的最终目的是为农村、农民和农业的生产服务，通过科研的开发，提升农业产品的产量，拉进与农民和农业生产的距离，能够使得当某一新成果和新技术推出现时，科技开发人员能够直接与农民进行交际，直接了解农民的需求和技术上的需要，通过技术和信息反馈，使得科研人员能够及时地调整研究内容和方向，使得产品更加符合生产实际和农民的利益，在一定程度上减少工作的盲目性，对于农村的发展具有很大的意义，主要表现在以下几个方面：其一，农村科研单位是农业科技的主力，为农业科普工作提供技术性的保障。

农村科研单位通过宣传展示、发放技术资料、接待农民来访等形式，及时帮助农民解决农业生产中遇到的问题。

其二，通过开展农业科普教育，培养学生认识、了解农业。

农村科研单位作为中小学校校外农业科普教育科研基地作为中小学校学生校外农业科普教育和农业实践的产所，能够为学生提供参加社会实践的机会。

其三，通过农业科研，促进生产力发展。

目前，我国的农业正处在发展的新阶段，农业生产有数量型向质量型发展。

但是我国农业成果转化速度慢，产业化的程度低，农业科研单位则可以解决这样的局面，缓解在科研和经济体制下的人员分流和再就业的压力，提高农产品的产量，促进我国生产力的发展。

二、农业科研单位附属学校（子弟校的中小学）存在的问题农业科研单位办中小学教育，在我国有着悠长的历史，特别是新中国成立后，我国实行计划经济体制，在“穷国办大教育”的背景下，伴随着共和国建设发展历程的农业科研单位办理的中小学得到了快速发展。

然而，随着我国经济体制的深入进行，随着农业科研单位改革的进一步发展，随着国家一系列农业科研单位分离社会职能政策的先后出台，目前农业科研单位办理中小学遭受到前所未有的考验。

农业科研单位，其主要职能是为农业发展提供服务。

搞好农业科研单位的改革和发展，是实现国家农业长治久安和保持农业健康发展的重要基础。

农业科研单位地处农村，自身收益很少，基本全靠国家投资，债务和社会负担缺越来越沉重，生产经营日渐艰难，甚至出现了一些职工生活困难的情况。

农业科研单位办社会职能的系列政策都提出应分离中小学，但时起时伏、难分难离。

1.农业科研单位办学是以忽视单位职工在职培训为代价的尽管很多农业科研单位出于非经济利益的考虑，比较愿意对普通教育这种与自身经营活动并不直接相关的活动进行一定的投资，但这却是以忽视单位职工在职培训为代价的。

从农业科研单位投资的行为动机出发，一般来说，农业科研单位教育投资的重点应放在职工的在职培训上，但却因农业科研单位创办中小学使单位对经济利益追求动机的弱化，导致单位对职工的在职培训等本应由单位承担的教育投资而受到不同程度的影响。

2.农业科研单位办学对教育与单位自身的良性发展不利虽然可以采用农业科研单位投资中小学教育可以大大缓解我国教育投资紧张的局势，但是直接采取农业科研单位投资、管理的方法，从当前形势上来看，已经不符合时代的潮流，不利于教育的综合发展和企业的自身改革。

首先，中小学教育起着培养国家下一代人才的作用，它有着与之配套的管理方法和内容。

中小学教育与经济不同，农业科研单位与学校也不相同。

从某一方面来看，教育也需要遵守经济发展的规律，但是教育更要遵守自身的发展规律。

农业科研单位作为非专业的教育管理机构，在投资管理学校方面来说，对中小学的科学管理水平的提高和教学质量的发展越来越不利。

从目前整体来看，固然存在某些农业科研单位办学质量还很不错的情况，但是相当多的农业科研单位的投资办学的设施设备、师资情况都很薄弱。

其次，农业科研单位作为农业科研的领导者，从事着自身特定的工作，把中小学这样的重要任务压在身上，这需要农业科研单位的领导者既懂农业，还要懂教育发展，这加大了农业科研单位的负担，对当前所培养的专业人才来说极为不符，与农业科研单位自身身份不符，也不利于农业科研单位的自身集中精力搞好农业方面的研究发展，对以后的农业的影响将会越来越凸现出来。

最后，采取农业科研、中小学教育与一体的投资方式，使企业自身经济负担越来越越重，特别是二十一世纪以来，需要投资在中小学教育上所需要的人力物力越来越大的情况下，造成了农业科研单位效益日益低下，经费开支严重不足的不利影响。

3.农业科研单位办学对合理配置教育资源和统一配置教育经费的不利教育过程是一个动态的培养人的过程。

在这个过程中，总是伴随着对人力、物力、财力的占用和消耗。

这就是教育资源配置和教育投资的利用问题。

资源配置合理，教育投资的利用效率就高；反之，就会造成损失、浪费、降低或产生不良的后果。

综上所述，不难看出，农业科研单位投资举办普通中小学有其客观的合理性，但弊端越来越显的严重。

随着经济体制改革逐步深入，农业科研单位投资办中小学的行为将会逐步消失。

应当承认，在计划经济的特定环境下，农业科研单位办学校为我国的教育发展拓宽渠道，起到了不可估量的作用，为我国教育事业做出了应有的贡献。

然而，农业科研单位办学校在一些地方，由于农业科研单位办学造成的“负债”已经严重影响到农业科研单位的发展，而学校教职工也存在合法权益得不到基本保障的可能。

三、农业科研单位与学校分离的解决策略探讨及其前景预测1.解决策略由于农业科研单位与学校分离有着极强的社会职能，所以不管是政府还是农业科研单位都既不能盲目进行，操之过急，同时相关负责人也不必停止不前，无所作为。

由于农业科研单位要参加市场的竞争，因而要确立先进的管理制度，就务必要解决在市场经济中学校和农业科研单位的关系问题。

在农业科研单位附属学校没有被当地政府没收的情况下，应极力对办学体制进行改革，将附属学校置于市场竞争之中，找寻属于自己发展的新方式。

农业科研单位附属学校可以在科研单位的内部进行分离，将其推入社会，实行办学体制改革。

这样的解决办法就是“穷国办大教育”为基础，从国家的角度出发、一级一级向下分配热舞、依靠社会的力量、做到因地制宜。

坚持多种办学体制并存、多种办学形式并存的新路子，完善多种渠道筹措经费的体制。

在全国第三次教育工作会议中，相关负责人强调指出“我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子，别无选择”。

因而，从这个角度出发，我们似乎可以在继续努力办好农业科研单位附属学校的基础下，探索发展农业科研单位中小学的新模式、新思路、新方法”。

从实践的角度看，有些公办的中学和小学大都实行了这样一种办学体制，即“民办公助”或“国有民办”，那么这样对于用自己的资产办学的农业科研单位，则更加能够实现“民办公助”或“国有民办”的新型办学体制。

所以，文章作者在对一些文献（相关文件，国家政策等）进行对比研究后发现：建立农业科研单位附属学校是从当地政府、农业科研单位、农业科研单位附属学校的实际情况出发，这个做法不但符合我国最新的文件精神，又能适时地兼顾地方的困难和农业科研单位的发展；还可以解决农业科研单位附属学校面临的诸多问题，这样不但有利于发展和保持办学条件、师资等一系列优势，确保农业科研单位子女能进一步接受来自于农业科研单位内部优质教育；这样不但可以使教育资源得到增值，也可以使当地教育资源不至于流失太严重。

农业科研单位应当迎合市场经济发展的要求，增强竞争能力；建立先进的农业科研单位制度，提升农业科研单位的市场竞争能力。

同时，又在地方政府应尽的职责和可以承受的范围之内。

这样既能用足了文件，解决了问题。

2.前景预测（1）农业科研单位中小学继续由科研单位自办的可行性分析目前从大形势来看，政府已允许农业科研单位附属学校收取非科研单位子女的办学成本费，在一定程度上缓解了经费困难的问题，同时也削弱了科研单位的负担。

因而科研单位附属中小学有继续由科研单位自办的需要，符合我国的国情和科研单位的需求，这种办学方式在发达国家也并不罕见的。

不过，此问题必须从政策、法规、理论的角度给出明确的“规则”，否则，科研单位总是会认为地方政府早晚要对其附属的中小学实行剥离，自然出现抵触心理。

如果企业出于自身的需要和社会公益事业的支持，愿意长期举办中小学，应肯定这是合法的，并给予充分的支持和鼓励。

（2）政府与农业科研单位共建共管的办法探讨当地争睹与农业科研单位共建共管。

这样的做法对离城市较远、农业科研单位又有办学需求、但又负担不起所需经费的子弟学校有一定的效果。

采取农业科研单位和当地政府共同办学、进行共建共管。

学校的行政管理工作由当地政府教育行政管理部门进行管理，办学经费包括教职工的工资支出，由企业和当地政府双方商定，按一定比例共同承担。

（3）整体移交地方可行性的探讨目前，我国正处于社会主义市场经济体制的大环境之中，农业科研单位必须要转换经营机制，以图建立一个权责明确、产权清晰、管理科学的现代科研院所制度，对农业科研单位办学校等种种社会职能进行逐步分离，这个改革的内容和方向是无可厚非的。

但是，相关人员也必须清晰的看到，农业科研单位创办的中小学教育与其他社会服务机构是有着明显的不同的，中小学教育是各类教育的基础，对提高企业后备劳动者素质乃至企业的整体素质起举足轻重的作用，对稳定职工队伍、加强企业凝聚力有不可替代的作用。

所以，从一定程度来说，笔者认为这是整体移交是值得商榷的，但是又不得不承认，实现农业科研单位与其子弟学校的分离是势在必行的。

四、结论因此，要保证农业科研单位中小学在移交地方政府后的办学资金问题，使之形成制度性的、规范的支出保障机制。

发展农村教育，不仅关系到农村农业经济的发展，而且也关系到整个国家农业科研的发展。

但仅靠政府提出的举措来办教育，是不能完全满足农村青少年的教育需求的，需要社会多方面的支持。

新阶段的农业科研不可能使得农业产业中获得高额的利润。

但是农村科研单位也要发挥其优势将农业科技成果作为公共产品，政府也要对农业科研工作进行直接支持，带动其附属学校教育布局的发展。