推进城乡融合发展

全面加强农村生态环境建设
推进“森林浙江”建设；启动林道建设工程 ；加强农业面源污染治理。
全面提升农村社会保障水平
加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖；提高农村合作医疗保障水平。
全面提升农村社会事业水平
中小学教师定期进修；中小学校舍安全工程和乡镇中心幼儿园标准化建设。 20分钟医疗卫生服务圈；免费定向培养全科医生。文化、广电、体育事业。
健全现代农业保障体系
进一步强化政策保障、科技保障、设施保障、生态保障。
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大力推进农民创业就业方式转变 拓展创业就业领域
引导和支持农民在现代农业、来料加工业、休闲旅游业、社区服务业、商 品流通业等领域创业
搭建创业就业平台
以中心镇、中心村为主要载体，建设农民创业基地、创业园区，鼓励农民、 村集体经济组织、各类企业以多种形式投资建设标准厂房、民工公寓和其 他物业设施，增加农民物业经营收入。
培育创业就业主体
培训和引进创业人才。
优化创业就业服务
加快建立农民创业服务体系 ，健全城乡一体的就业服务体系。
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切实加强中心镇中心村建设 完善村镇布局规划
引导和明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点
推进中心镇建设
加快建设200个左右的中心镇，并将20个左右培育成为小城市。完善财税、 投融资等政策，优先安排建设用地指标 。
现代农业进入加快发展时期——三次产业和城乡经济加速融合
必要性：农民群众对公共服务的需求不断提升 可能性：政府对农村公共服务提升水平的支撑力显著增强
农村公共事业进入加快提升时期——城乡公共服务加速均等化
必要性：人口分散布局的弊端全面凸显 可能性：农村劳动力七成以上已实现职业转换
农村人口布局进入加快集聚时期——城乡人口布局加速合理化
推进城乡融合发展
加快城乡一体化进程
邵 峰 浙江省农业和农村工作办公室
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统筹城乡发展的新阶段 统筹城乡发展的新任务
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一、统筹城乡发展的新阶段
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什么是统筹城乡发展？ 把城市与乡村作为一个有机整体，充分发挥政府主导作用，着 力消除城乡二元结构，强力推动资源要素向农村倾斜配置，全 力促进“三农”的加快发展和工业与农业、城市与乡村、市民 与农民发展差距的不断缩小，加快形成城乡一体化新格局。
推进中心村建设
到2010年，建设1200个中心村，今年启动420个中心村。
推进村庄整治建设
分类推进村庄整治建设，今年整治3000个村庄。
推进农房改造建设
促进农民建房向中心镇中心村集聚 ，今年建设30万户。
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切实加强农村公共事业建设 深入推进农村基础设施建设
深入推进公路、供水、供电、信息等基础设施建设。
基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制
农业劳动力向二三产业大规模转移就业初步完成 农民工劳动权益平等保障的机制基本构建
基本构建了职能部门共同参与“三农”工作的格局
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进入到了“全面推进城乡融合”的新阶段
必要性：工业化、城市化对农产品数量、质量和功能的需求提出了更高要求 可能性：政府对现代农业加快发展的支撑力显著增强
深入实施低收入农户奔小康工程
异地搬迁；产业开发；培训就业；金融扶贫；职能扶贫；社会帮扶。
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全面推进体制机制创新 推进农村宅基地使用制度改革
城乡建设用地增减挂钩；农村宅基地置ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ流转。
推进农村金融体制创新
组织创新、抵押创新、产品创新、机制创新。政策性保险。
深化农村流通体制改革
城市流通企业延伸；农村综合服务体；乡村超市放心店。供销社改革。
必要性：“三农”加快发展和人口加快集聚迫切要求深入破除城乡二元体制 可能性：城乡分割体制已经突破，正走向城乡接轨、城乡融合
城乡二元体制进入加快破除时期——城乡一体化体制加速构建
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二、统筹城乡发展的新任务
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统筹城乡发展 需进一步把握的规律 把全面推动“三农”加快发展作为根本要求
不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更 多地向“三农”配置，促进现代农业和农村公共事业加快发展，让农业劳 动者和农村人口在农村充分共享改革发展成果。 着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进农民转 变成为稳定就业的产业工人和长久居住的城市市民，让进城就业农民和落 户城市农民在城市平等共享改革发展成果。
把协调推进新型城市化与新农村建设作为战略途径
推进县城、中心镇、中心村加快建设，促进在城市创业就业农民尽快转化 为市民。 推进现代农业和农村公共事业加快发展，促进留在农村的农民提高收入水 平和生活质量。
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把建立健全资源要素向“三农”倾斜配置机制作为关键举措
进一步强化政府的主体作用，将政府的公共资源更多地配置到农村，加快 改变公共服务“城高乡低”的局面，促进公共服务在水平上的城乡均等和 在制度上的城乡融合。
统筹城乡发展的新任务 大力推进农业发展方式转变
完善现代农业产业体系
推进农业主导产业区域化布局、标准化生产。 提升农产品加工系列化、精深化程度。 提升农产品批发市场功能，推进“农超对接”，培育和保护农产品品牌。 加快发展农业服务业。
培育现代农业经营主体
大力培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会。
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工业化进程中城乡关系变迁轨迹
城 乡 差 距
工业化进程
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统筹城乡发展的新阶段
基本完成了“全面突破城乡分割”的任务
基本形成了现代农业加快发展的态势
现代农业加快发展的条件基本具备 现代农业加快发展的政策基本构建
基本完成了公共服务向“三农”全面覆盖的任务
公共服务对“三农”种类补缺的任务初步完成 公共资源向“三农”倾斜配置的机制初步构建
加快户籍管理制度改革
取消现有农业户口和非农业户口的户口性质划分。取消依附在户籍制度上 不合理的城乡差别福利政策。
推进村级集体经济发展方式创新
集体产权制度改革；集体物业经济；财政扶持项目量化集体股份。
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Thank you
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两个 方向 四大 任务
城——乡
推动现代农业加快发展 推动农村公共事业加快发展 促进农村劳动力转移就业 促进农村人口进城落户
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乡——城
工业化城市化
城乡关系变迁 城乡二元结构
农业社会
“三农”问 题
城乡一体化
均衡
传统一元
破 除城 乡 二 元结 构
失衡 二元
均衡
现代一元
统筹城乡发展
建设新农村
推动现代农业加快发展 推进农村公共事业加快发展 促进农村劳动力转移就业 促进农村人口进城落户
进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励 机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和 农村二三产业加快发展。
把深入推进城乡配套的体制改革作为重要保障
继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等制度创新，进一步激发农村 内部的发展活力。 建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，既要在社会事业、社会保障、基 础设施、人居环境等公共服务方面，推进现行工作的制度化和现有制度的城乡接轨、 城乡融合，更要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市 公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续、置换流转 农村宅地等方面，加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地 11 城市居民同等权益。