国有企业财务管理制度体系的思考

国有企业财务管理制度体系的思考【摘要】我国国有企业主要是由国家投资设立的，由国家有关主管机关或授权部门进行管理。随着国有资产管理体制的改革和深化，国有企业的财务管理也产生了重大变化，国有企业财务管理制度的制定和实施影响到企业的经济效益。本文首先讨论了我国国有企业的基本特征及重要性，分析了我国国有企业财务管理制度中存在的问题，并对加强国有企业财务管理的提出了相应的对策。

【关键词】国有企业；财务管理；管理体系

前言：国有企业是指由国家的中央政府投资或参与控制的企业，通常情况下，政府的意志和利益可以决定国有企业的行为。中国加入世贸组织以后，我国经济体制的改革和国有企业改革的也在不断的深化，企业的财务环境发生了巨大变化，而现行财务制度存在诸多问题需要进一步改进。如何更好的管理企业的财务制度，如何为国有企业创造更大的利润，是值得人们思考的重点问题。

一、我国国有企业的基本特征及重要性

1. 国有企业的职责

在我国，国有企业主要是由我国的中央政府投资及参与控制的企业。国家会委派国家工作人员进驻企业来主持生产和经营的活动；国有企业可分担一定的国有管理职能，它主要从事生产经营活动；国有企业有一般的营利目的，但不以营利为其唯一目的，其营利性的体现为追求国有资产的保值以及增值。而是为了实现国家调节经济，以及实施国家的相关政策，为国民经济的长远发展方面和

社会利益而经营。国有企业在实行国营时，所得的利润要上缴国家。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的

目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

2. 我国国有企业的重要性

国有企业在我国的国民经济中起到中流砥柱的作用，现阶段国有和国有控股的企业在所有的领域中仍占据着主导的地位。随着我国加入到世界贸易组织以后，国际知名的跨国公司进攻中国的市场，对民营的经济有了很大的冲击。而国有企业作为我国支柱产业的重要支撑，在石油、化工、电子、机械和冶金等重要产业中占据着重要的地位，国有企业是出口创汇的主要力量，居于领先地位。

3. 我国国有企业的特性

国有企业执行国家计划和各项经济政策，担负调节国家的社会经济的职能。国有企业虽然是由国家出资的组织体，但并不同于普通的民营企业。与其他企业一样，国有企业也要依法设立，但与民营企业所依据和适用的法律却有所不同。此外，国有企业还会享有许多国家给予的优惠和特权等资源。国有企业虽然有一定的特权，但是也受到国家和有关主管部门的政策性限制，承担许多特别的义务，满足国家调节经济的要求等。国家对国有企业要以政权者和所有者的双重身份进行管理。

二、我国国有企业财务管理制度中存在的问题

1. 国有企业财务主体缺乏整体性

要想建立现代化的国有企业产权制度，就要实现国有企业的出

资者所有权与法人的财产权相分离。只有明确国有企业是法人财产权的主体，才能让国企真正成为具有自身经济利益的组织，成为自主经营和自负盈亏的生产者和经营者。从国家与国有企业的关系来看，企业的自主经营权难以得到落实，政府对国有企业的干预太多，导致企业的国家所有权得不到有效的保障，国有的资产大量流失，致使国家的权益受到损害。这主要是由于没有理顺国家与企业间之间的产权关系，导致国有企业财务主体缺乏整体性。

2. 我国国有企业的财务主体过于单一

在国有企业的产权制度建立以后，为了保证法人的财产能够在企业内部有效运作，就有必要建立一个完善的法人治理机构。然而，由于目前的国有企业管理人员的观念并未有真正转变，导致部分国有企业的经理人忽视与国家的委托代理之间的关系，同样会导致国有资产的流失，也就会出现有人利用国有企业产权不清晰和经营权失控的时机，采用过低的资产评估手段来转移国有资产，而使国有资产大量的流失。

3. 国有企业的资产结构与资本结构不合理

国有企业资产结构不合理是导致国企收益低的原因之一。企业的非经营性资产占用大，给企业造成沉重负担，导致企业的发展缓慢。企业的资本结构不合理就阻碍了企业的经济效益提高。此外国有企业的负债过高也是个问题。国有企业的资产结构与资本结构之间并不对应，国有企业的流动资金大多来自负债，还本付息的压力过大，使企业日常财务收支受到资金短缺的困难之中。

4．国有企业的管理人员缺少财务管理知识

现在有一个普遍的现象，很多国有企业的管理人员缺乏财务管理的知识，只是单纯的追求企业的利润，没有意识到企业的风险，对企业的投资方案是否可行的判断大都以预计的利润率为主要标准，只是看重投资的回报，不考虑加入的风险价值和时间价值，从而做出了错误的判断，延误占领市场的好时机，是企业失去竞争的优势。

三、加强国有企业财务管理的对策

1. 明确国有企业财务管理的主体

国有企业的财务管理应具有整体性。要想成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体，国有企业的法人财产的主体就必须是财权和理财活动的主体。也可以说，国有企业的财务主体必须具有整体性，不可分割。此外，国有企业的财务主体也应具有多元性。要根据《公司法》中的规定，把企业的财权分割在股东大会、董事会、经理和监事会这几个不同的主体之间，使其相互制约，在利益的关系上推动与约束并存。

2. 优化国有企业的财务状况

要遵循实事求是的原则，根据企业的实际情况进行决策。例如加强对闲置的固定资产管理，进行固定资产出租或出卖，同时要为效益较好的企业提供融资渠道，以促使其快速的发展。对于国有企业来说，通过有效途径将企业的债务资金转化为股权资金可以降低企业的负债率，减轻应付利息的压力，从而优化企业的资本结构，

减轻财务压力。此外可以用增量资金来调整国有企业现有的资产与资本结构，实现融资渠道的多元化，以优化国有企业的资产结构。

3. 树立国有企业的抗风险意识

国有企业的管理者要充分认识到企业的财务风险，尽全部可能为企业扩大利润，降低企业的经营风险。企业管理者在面对企业风险时，必须要合理运用经济杠杆和财务杠杆进行调节和平衡。最好的办法是使高经营的杠杆率与低财务风险率相互配合，而低经营杠杆率与高财务的风险率相互配合，以达到整体风险最低化。

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（作者单位：中国华粮物流集团公司黑龙江分公司）