王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(1-3章)【圣才出品】
王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(4-6章)【圣才出品】
第四章政策问题的认定4.1复习笔记一、政策问题1．概念的界定（1）社会问题是指人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题。
包括私人问题和公共问题。
①私人问题，或称个人问题，是社会问题在少数私人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题；②公共问题，是社会问题在多数人身上的体现；③私人问题是公共问题产生的基础，私人问题的扩展就成为公共问题；（2）政府作为公共部门和社会权威机构的代表，应该在公共问题解决方面负有主要责任。
①政府解决公共问题的基本方法和过程就是查清发生的问题，分析认定问题的原因、性质、发展后果，制定和执行相应的公共政策；②政策问题是指应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。
2．概念的含义政策问题概念的含义可以阐释为以下几个方面：（1）政策问题是多数人认识到的一种客观事实客观存在的不良现象或事实能够体现为政策问题，成为政府制定政策解决问题的对象，是社会多数人达成共识的一种结果。
（2）政策问题表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突客观存在的不良现象和事实能被社会多数人认定为问题，是因为这些现象和事实的出现损害了公共利益，并与现行的主导价值观念、社会行为规范产生严重的冲突。
①政策问题的出现，必然要引起利益冲突；②政策问题的出现，必然体现为精神领域的失调，出现价值观念的冲突；③政策问题的出现，必然体现为个体行为与社会行为规范的矛盾。
（3）政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题从理论上来讲，只要是公共问题就都应该由政府负责解决。
3．政策问题的内在特征（1）相关性政策问题的相关性是指任何一项政策问题都不是毫无联系的孤立个体。
①政策问题要与其他社会公共问题息息相关、互为因果，体现为一种横向相关性政策问题的横向相关性提示人们，在分析解决一个问题时，一定要注意到它连锁性的影响。
②政策问题又是历史问题演变发展的结果，与历史问题体现出一种纵向相关性政策问题的纵向相关性，不仅提示人们一项政策问题的产生有可能是先前有关政策偏差或失误积累的结果，而且提示人们一项政策问题一经解决，很可能会出现另一个与其相关的新问题。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第三章 政策研究的资料收集与分析方法【圣才出品】
第三章 政策研究的资料收集与分析方法1．某地有30所高校，分布在该市所辖的10个区内。
政府为了对已经出台的“关于高校收费改革的意见”进行政策评估，需要了解大学生对该政策的评价。
请分别设计用多段抽样和定额抽样中的交叉控制定额抽样两种办法，抽取1000名大学生进行调查研究的具体抽样方案。
答：（1）多段抽样具体抽样过程为：①先将调查总体——本地的30所高校按地区划分为10个群组，作为抽样的第一级单位；②再将每个地区内的高校按学校划分为若干个小群组，作为抽样的第二级单位；③采用按比例分层抽样的方法，在这10个群组内按照每个群组占抽样框内高校总数的比例，确定每个群组要抽取的样本数量，即每个地区要抽取的高校数量；再按照每个高校的学生数占该地区学生总数的比例确定每个高校所要抽取的学生数。
抽取的样本总量为1000。
（2）交叉控制定额抽样具体抽样过程为：①确定样本总体的控制特征：对本地30所高校的所有学生按照地区、年级、性别划分为16个类别。
即A地区，B地区，C地区，…，J地区，大一，大二，大三，大四，男，女。
②抽取样本：采用偶遇抽样的方法，向本地的大学生随机发放1000份调查问卷，问卷内容包括三项控制特征及对政策的看法。
定每个控制特征的样本分配数。
2．试述焦点团体座谈会与传统座谈会的区别。
答：焦点团体座谈会与传统座谈会的差别：（1）主持人的角色①焦点团体座谈会的主持人只是起协调作用，不起核心作用；②传统座谈会以主持人和会议的中心人物为核心。
（2）与会者之间的亲和力①焦点团体座谈会以陌生人为主要参与者，与会人员之间身份概念淡化、心态平等；②传统座谈会以熟人为主要与会者，且与会者具有可以识别的地位标志，身份概念较强。
（3）信息的互动条件①焦点团体座谈会重视现场即时互动，不需要对与会者进行事前动员；②传统座谈会通常要求与会者进行事前准备，并且可能形成一定的基调。
（4）座谈会的倾向性①焦点团体座谈会重视中立的会议环境、中立的主持人，强调会议内容本身的中立性；②传统座谈会往往显示出与某些利益团体或者立场有牵连，在会议环境、主持人态度、会议内容等方面带有倾向性。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第一章 公共政策学的学科要素【圣才出品】
第一章 公共政策学的学科要素1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。
答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。
在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。
（1）这三个概念的联系主要为：①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策；②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。
（2）这三个概念的区别主要为：①主体不同a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家；b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。
②关注的重点不同a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系；b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程；c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
③目的或目标不同a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展；b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。
④对研究成果的社会反响的期待不同a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定；b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果；c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。
王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(7-9章)【圣才出品】
③效率标准
效率，是指产出与成本投入的比例关系。政策评估的效率标准是指政策执行绩效与资源 投入之间的比例关系，即每单位的资源使用究竟产生多大绩效，或每单位的绩效最低需要多 少资源投入，以及达到一定的绩效能否合理地降低所需成本。效率标准主要是为了衡量产生 一定绩效的政策执行情况，资源投入和使用是否达到最佳状态。
①政策目标设立的科学性标准主要是为了衡量执行中的政策在目标设立上是否科学。它 可以包括目标设立的价值反思、设立目标依据的假设是否合理以及目标设立在多大程度上反 映了调适对象的价值和社会需要。
②分配的公平性标准主要用于因政策执行所引起的资源和利益分配情况的衡量，评判政
策执行后资源与利益分配的公平程度。
④工作过程标准
工作过程是指政策执行机构和人员执行政策的实际过程。工作过程标准主要是用来衡量 执行机构的运作与执行人员的工作态度是否达到最佳状态，有没有违反政策原则、滥用行政 自由裁量权的行为，以致造成政策执行的扭曲。
（2）社会政治性标准
社会政治性标准是指根据现实评估结果进行社会分析的评估标准。它可以包括政策目标 设立的科学性、分配的公平性、社会指标及其他一些政策执行涉及的社会因素。
①调适范围内认定政策效果
这种片面认识是将政策效果等同于政策调适范围内预期目标的实现程度，认为政策评估 就是对政策目标完成情况的系统检测和调适范围内产生的影响与效果的评定。这种认识导致 评估中仅仅关注政策调适对象的变化，只对政策单方面预期目标完成情况进行考察，而忽视 政策综合效果的分析。
②将政策效果等同于政策输出
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②资源投入标准
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资源投入是指政策执行中人、财、物、时间、信息的投入和使用。这一标准主要是为了 衡量政策执行中的资源投入和使用是否符合原初设计的规定。可以包括经费来源与支出、执 行人员的配备、工作时间的安排、信息资料的掌握数量和分析使用等。
王骚《公共政策学》配套题库【课后习题】(政策问题的认定)【圣才出品】
第四章政策问题的认定一、概念解释1．问题答：问题体现着一种人们的需要、受剥夺或不满足。
问题可以由自己认定，也可以由他人代为认定，一旦认定了问题，就必须加以解决。
因为人是社会的主体，所以从本质上来说社会问题就是人的问题。
脱离了人，也就脱离了社会，也就脱离了社会问题讨论的前提条件。
2．社会问题答：社会问题是指人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题，社会问题由私人问题和公共问题构成。
私人问题是公共问题产生的基础，私人问题的扩展就成为公共问题。
3．私人问题答：私人问题，又称个人问题，是社会问题在少数私人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题，私人问题的产生往往与私人接触的他人或社会有直接的关系。
私人问题可以理解为就是一种社会问题。
4．公共问题答：公共问题是社会问题在多数人身上的体现。
私人问题是公共问题产生的基础，私人问题的扩展就成为公共问题。
公共问题能够引起社会的普遍关注，包括新闻媒介、社团组织和政府有关部门等公共机构都可能介入到问题认定和解决的过程中。
公共问题的产生，是社会条件所致；公共问题的解决，要依靠社会力量和众多人的行动。
政府作为公共部门和社会权威机构的代表，应该在公共问题解决方面负有主要责任。
5．政策问题答：政策问题是指应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。
政策问题概念的含义可以阐释为以下几个方面：（1）政策问题是多数人认识到的一种客观事实；（2）政策问题表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突；（3）政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题。
6．政策问题的结构答：政策问题的结构是指与政策问题相关联的各种内在要素的构成状态。
根据各种要素所达到的不同标准，可确定政策问题结构的不同质量。
按照一般的观点，政策问题的结构质量可分为优良、适度和不良三种状态。
7．政策问题的层次答：政策问题的层次是指由影响范围和社会关注参与人数的多少所决定的政策问题在社会政治过程中所处的位置。
王骚《公共政策学》配套题库【章节题库】(政策形成的政治过程)【圣才出品】
第三章政策形成的政治过程一、概念解释1．政策过程答：政策过程是指政策运作的全程，包括从“问题出现”到“问题解决”的所有阶段。
公共政策是许多步骤或阶段的产物。
政策过程通常包括从政策问题认定、政策方案规划、政策方案合法化、政策执行、政策评估等各个阶段，同时也涉及政策环境与政策参与者的互动。
整个政策运作过程充满着政治性、技术性与艺术性，因此也就深受政策环境因素，如政治、经济、社会、文化、教育等方面的因素的影响和制约。
2．精英决策模型答：精英决策模型将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。
其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。
占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
具体涵义为：（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。
因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。
（2）公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。
精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的（3）对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。
也就是说，它们对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。
社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。
政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。
3．有限理性答：西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。
现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。
4．渐进主义答：渐进主义者认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。
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第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1212部门发挥着主导作用。
3运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
45的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能11一定的行为准2对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
3①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
212之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
3破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1120世纪70策科学探索》、《政策科学构想》。
融于一体的特人意志决定论。
很难为人们理解。
对政策科学起的作用不大。
220世纪80角度去研究政策效率问题。
的问题方面的能力是有限的。
③在政策学家与政治家关系的研究方面。
指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标320世纪9020世纪90趋势是拓展新的研究方向。
21①形成了以民为本、事异备变的政策思想。
指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。
③形成了重政策辩论、政策分析的传统。
指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。
④形成了完整的国策谋略体系。
指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
2①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。
②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
3120世纪80指从1979年至20世纪90上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
220世纪90②出版了一批公共政策教材。
③建立了全国性的公共政策科学研究会。
四、公共政策活动的主要领域1等多个学科的施、管理变迁有大社会公共问题为目标的知识领域。
2才能发展。
要就需要进行专门的科学研究和知识创造。
34人公共政策活动各种创新型、危机1.2课后习题详解一、关键概念1员或部分成员题链条与公共政策不同的情况区别对施企业、社会集团那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。
王骚《公共政策学》配套题库【课后习题】(政策形成的政治过程)【圣才出品】
第三章政策形成的政治过程一、概念解释1．政治互动答：政治互动是现代公共政策形成中，各种利益与价值之间在一定规则下的相互影响、协商而取得一致意见的过程。
政治互动是在不同的价值与利益之间、政府与社会之间围绕政策的制定和执行而形成的。
2．理性决策答：理性决策要求在理性分析要全面地限定政策问题、了解所有与政策问题相关的价值和目标、提出并排列一切可供选择的政策方案、准确地估计执行的一切可能性及其后果，通过全面地衡量与比较，在逻辑判断的基础上作出最终决策，即决策者可以并且能够纯粹理性的处理任何问题。
3．公共决策主体答：公共决策主体是政治互动中的决策主体，在任何政治系统中，公共政策的直接决策任务既不是由全体人民担任，也不是由某一个领袖人物单独完成。
这些任务将被专门化，由许多人来完成。
每一位公民或人民团体、政党都将直接决策的任务交给了能够代表自己利益的少数人。
这样，在公共决策的过程中就分成了直接决策者与间接参与者。
他们是政治互动中的决策主体。
4．直接决策者答：广义的决策者是指决策机构、享有决策权力的人和对决策有较大影响的人。
狭义的决策者是指根据法律在政府中占决策职位的直接决策者。
决策者具有法定的政策制定权力，参与政策制定的全过程。
直接决策者是指对公共政策决策直接负责的个人或组织机构。
一般来说，包括国家元首、政府首脑与各级行政首长、立法机构首脑与立法人员、执法机构首脑与执法者等。
5．决策间接参与者答：间接参与者是指通过自身行为或中间因素对公共政策决策间接产生影响的个人或组织机构，一般包括利益集团、政党和公民。
利益集团是指由于某种共同利益而组织在一起的人的集合体，是西方社会的一种组织形式。
党是指代表特定阶级或阶层的价值与利益，为实现这一阶级或阶层的政治主张和意志而采取共同行动，以参政、议政、执政为目标的政治组织。
公民与公民之间、公民与政党、政府、利益集团之间，在公共决策过程中都可以形成一种政治互动关系。
6．利益集团答：利益集团是指由于某种共同利益而组织在一起的人的集合体，是西方社会的一种组织形式。
(完整word版)宁骚《公共政策学》笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学:公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律,形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象:(一)公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链:（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
(2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构(三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为.决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一致及其造成的主要原因等。
王骚《公共政策学》配套题库【章节题库】(公共政策分析模式)【圣才出品】
第八章公共政策分析模式一、概念解释1．线性规划答：线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。
其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。
这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。
2．决策论答：决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。
在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所采取的对策方案就组成决策方案或策略。
3．可行性分析答：可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。
在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。
（1）政治上的可行性。
政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。
与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。
在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。
（2）经济上的可行性。
其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。
在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。
考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。
（3）技术上的可行性。
其主要表现在实现目标的科技手段上。
政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。
4．规范分析答：规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。
规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。
规范分析，同样离不开价值。
宁骚《公共政策学》(第2版)章节题库-第一章 公共政策学的学科要素【圣才出品】
第一章 公共政策学的学科要素一、概念题1．公共政策（华中农大2007年研；中国地质大学2005年研）答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策的内涵可以从四个方面来把握：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。
（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。
同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。
（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。
政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。
2．政策链（天津商业大学2013年研）答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。
3．政策过程答：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。
政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。
4．政策科学答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。
严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策价值)【圣才出品】
第三章公共政策价值3.1 复习笔记一、公共政策价值的地位1．政策中的问题、事实与价值（1）在公共政策活动的内部生态和整个活动过程中，究竟何种因素处于主导地位，至少存在着三种主要见解：①第一种见解认为公共政策问题是政策活动中的主导因素。
相当多的人从公共政策的产生及其功能的角度来思考，认为在政策活动中解决社会公共问题是首要目的。
因此，政策问题应处于整个政策活动的主导地位。
②第二种比较流行的见解认为，事实才是政策活动的主导因素。
从以解决问题为政策活动的主导因素，很容易过渡到坚持政策活动“以事实为中心”的取向。
因为要确认和诊断需要解决的公共政策问题，就必须依据大量的客观事实。
③第三种见解是认为政策活动应以技术为主导因素。
这是上面提到的把事实作为政策活动主导因素合乎逻辑的延伸。
以政策情境事实为政策活动的主导因素，会引导人们去思考如何才能够获得政策活动所必需的事实。
在一个重视知识和技术的现代社会中，人们会自然而然地想到依靠先进的技术手段。
（2）更为激烈的争论是围绕政策事实、政策技术与政策价值的关系展开的。
相当多的学者认为在政策研究中之所以出现对政策问题相互冲突的定义，并不是因为人们掌握的事实不一致，“而是因为政策分析人员、政策制定者及其他利益相关者对人性、政府和通过公众行动来进行社会改革的良机持相互对抗的假设”。
这些假设其实就是价值取向。
2．价值取向在政策活动中的作用（1）正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。
社会生活中存在的现象、事件和过程，究竟哪些是正常的、合乎秩序的，哪些则是不正常的、是有问题的，人们必须借助于价值标准来衡量才能得出结论。
（2）政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策辩论的。
公共政策活动的最重要的属性是其民主性和科学性。
只有具备民主性和科学性的政策活动才能收到成效。
（3）政府制定、实施政策是为实现整个社会和制度的价值。
公共政策是政府在社会治理中运用集体行动来解决社会公共问题的手段。
王骚《公共政策学》配套题库【课后习题】(政策规划及其合法化)【圣才出品】
第五章政策规划及其合法化一、概念解释1．政策规划答：政策规划是政策方案形成的中心环节，也是政策科学理论研究与政策分析实践的重要内容。
作为名词的政策规划是指为解决政策问题所设计制定的行动目标、步骤和行动要求，即政策方案的内容，这是一种静态的含义。
作为动词的政策规划是指行动目标、步骤和行动要求的设计制定过程，即政策方案的制定过程，这是一种动态的含义。
2．未来答：未来可以有三种基本含义：①理想的未来，即在主观发展目标驱动作用下，人们心目中希望的最美好的未来状况。
②自然发展的未来，即未来发展的实际状态。
它既有客观因素的作用，也有主观因素的作用。
③规划设计的未来，即通过科学确定政策目标，加强政策规划的主观因素作用力，使自然发展的状态趋近于理想状态而又不能完全达到理想状态的一种未来。
3．规划缺口答：规划缺口是指规划设计的未来与自然发展的未来之间总要形成一定的差距。
规划缺口越小，说明政策成功的可能性越大；规划缺口越大，说明政策失误的可能性越大。
政策规划的一种功能就是使未来的发展从自然状态趋近于理想状态。
因此，政策规划从某种意义上说，就是规划未来。
4．例行性规划答：政策规划依据规划方案的性质可以分为例行性规划、渐行行规划、分支性规划和创新性规划。
其中，例行性规划是指按照工作要求，对已经列入政府正式日程的事项不作任何变动地重复先前的规划作为新的工作计划。
在工作来临之际政策要求有可能完全照搬上一次工作的政策条文，并例行性地重复先前工作。
5．渐进性规划答：渐进性规划是指在原先有关方案的基础上进行一般的修订，从而成为一种新的方案规划。
渐进性政策规划的理论依据是有限理性主义和渐进主义的政策分析理论，即由于规划者和政策调适对象的知识能力、资料、物力、财力所限，过于复杂的规划过程会费时、费力且不易让人尽快接受，因此，方案规划应以社会共同认识为基础，在先前有关方案的基础上调整修正，达成社会共识，从而形成新的政策规划。
6．临时性规划答：临时性规划是一种过渡性的权宜之计，是问题发生后，政策目标没有确立，积极方案没有规划出来之前所制定的临时性措施。
宁骚《公共政策学》一、二、三章真题练习
一单选题（一）在美国，以下选项中不属于公共政策的是（）A 立法决策B 行政决策C 司法决策D 执政党政策（二）当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（）A 政策执行B 政策研究C 政策制定D政策分析（三）政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（）A 沟通功能B 管制功能C 监督功能D平衡功能（四）公共政策学发展的第二阶段的代表人物（）A 林德布洛姆B 西蒙C 德洛尔D 戴伊（五）公共政策学的创立者是（）A 伊斯顿B 拉斯韦尔C 林德布洛姆D 德洛尔（六）“七票反对，一票赞成，赞成的占多数”。
这个美国典故表明在决策中国占主导地位的是（）A 内阁B 总统C 国会D 法院（七）在当代中国，国家宪法和法律的解释权应归于（）A 地方人民政府B 中央人民政府C 全国人大及其常委会D 地方人大及其常委会（八）下列属于政治政策的选项是（）A 国防政策B 区域发展政策C人口政策D社会保障政策（九）主导公共政策过程的基轴是（）A 立法机关与行政机关的关系B 公共权力机关与公民的关系C 立法机关与司法机关的关系D 行政机关与司法机关的关系（十）1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行，这一理论体系被称为（）A 自由放任主义B 保守主义C 社会民主主义D 凯恩斯主义（十一）试图把系统论、信息论和控制论组合成为统一的理论方法体系的是（）A 博弈论B 统计决策论C 大系统论D 公共选择理论（十二）决策科学与公共政策学之间的关系是（）A一般与个别的关系B 理论与实践的关系C 一般与典型的关系D宏观与微观的关系（十三）当代中国的公共政策学，从主流上来看，其研究方法所依据的认识论是（）A 经验主义B 后现代主义C 辩证唯物主义D 理论主义（十四）从无数项具体的个别的政策抽象出所有的政策的共同本质和属性，这就是（）A 政策群B 政策链C 政策一般D政策系统（十五）公共政策学诞生于（）A 第一次世界大战期间B 第二次世界大战期间C 20世纪50年代初D 20世纪60年达初（十六）公共政策学诞生的标志是（）A 《政策科学：视野与方法的近期发展》B 《博弈与决策》C 《隆中对》D 《重新审查公共政策的制定过程》（十七）公共政策系统的“神经”系统是（）A 信息子系统B 执行子系统C 反馈子系统D 决策子系统（十八）典型的总统制国家是（）A 英国B 法国C 德国D 美国（十九）奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括（）A 控制论B 系统论C 信息论D 相对论（二十）公共政策系统中被称为“思想库”、“智囊”的是（）A 信息子系统B 决策子系统C 咨询子系统D 反馈子系统（二十一）决定公共政策质量的是（）A 国家权力B 国家能力C 国家形态D 社会形态（二十二）按政策效果分，可以将公共政策分为（）A 实质性政策与程序性政策B 物质性政策和符号性政策C 能动性政策和被动型政策D 积极性政策与消极性政策（二十三）实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（）A 英国B 法国C 瑞士D 美国（二十四）下列关于公共利益的说法正确的是（）A 公共利益是最大多数公民的利益B 公共利益是最大多数公民利益的最大化C 公共利益与公共代价总是正相关的D 公共政策直接利益总是大于间接利益（二十五）下列关于政策与法的关系的说法正确的是（）A 政策是法的来源和动力B 公共政策是法的一部分C 政策不具有强制性D 政策对象的权利与义务是完全统一的（二十六）下列关于公共政策本质的说法正确的是（）A 公共政策无法实现公共性与偏好性的同一B 公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益C 政策是连接理论与实践的桥梁D 政策的确立和改变完全是由民意决定（二十七）美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（）A 实质性政策与程序性政策 B 程序性政策与非程序性政策C 物质性政策与符号性政策D 初始政策和反馈政策（二十八）当代中国的政治体制是（）A委员会制 B 人民代表大会制 C 总统制D 议会制（二十九）政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策功能中的（）A 管制功能B 引导功能C 调控功能D 分配功能（三十）公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。
王骚《公共政策学》配套题库【课后习题】(政策评估与终结)【圣才出品】
第七章政策评估与终结一、概念解释1．评估答：评估，即评价和估量，是指对事物从量到质的估价和评判。
它一般是指评估者依据一定的标准，采用一定的方法对评估对象进行的估价和评判。
人们对任何事物达到本质的认识，都要采取评估的方式。
2．政策评估答：政策评估是指根据一定的评估标准，采用一定的方法对公共政策进行评价。
按照政策评估的参与者可以将政策评估可以分为民众参与的社会评估和政府启动的社会评估。
按照政策评估在政策过程中所处的时间可以分为预期评估、现实评估、综合研究评估。
3．社会评估答：社会评估是指社会各界对公共政策进行评价，包括社会权威人士和政策决策者私下的个人评价。
社会评估往往通过民众议论、大众传播媒介、座谈甚至闲聊等方式进行。
社会评估的结果虽然可以反映到政策决策与执行系统中，但这些信息往往是不系统的、零散的，主观感受往往在这种评估中起着主要作用。
社会评估只能构成正式评估的一种参照信息，而不能成为最终的评估结果。
4．正式评估答：正式评估是指政府利用专业分析机构有组织、有目标、有计划地进行政策评价。
在这种评估活动中，由于采用专业技术手段处理和分析信息，所以客观数据和事实往往起着主要作用。
5．政策输出答：政策输出是指政府在推行某项政策时所做的实际事务，而不代表这些实际事务所产生的效果。
单纯考察政策执行中的政府行为，只提供政策输出的统计数字，没有太大的评估意义。
真正意义上的评估，应该针对政策输出进一步分析其所产生的具体影响。
6．政策效能答：政策效能指政策的绩效和目标完成的程度，通过实际效果和预期的计划效果相比较即可得出。
从效能评估来说，只要政策的绩效达到预期设计的目标要求，就可以说政策产生了效能。
7．政策效率答：政策效率指政策产生绩效时与所投入的费用成本之比，通过成本效益分析即可得出。
效率评估主要包括政策的成本利益分析和成本效能分析。
成本利益分析是指在政策成本利益能采用货币衡量的情况下计算的成本投入、毛利益产出和除去成本的净利益。
王骚《公共政策学》配套题库【课后习题】(政策科学的产生与发展)【圣才出品】
第二章政策科学的产生与发展一、概念解释1．行政学研究答：1887年，伍德诺•威尔逊发表《行政学研究》一文，以公共政策为标准，主张把政治学与行政学分离。
威尔逊认为，政治的职能是制定公共政策，而行政的职能是执行公共政策。
因此，政治学应该以公共政策为研究中心，分析各种法律、政令的产生、发展和变化。
威尔逊《行政学研究》阐述了行政学的三大方面，即研究原因、研究内容和发展方向，为美国行政学的发展提供令人见解与建议。
2．脑库答：脑库，是指帮助决策者分析制定政策的智囊团、幕僚等参谋机构。
脑库作为决策者的助手，在中外历史上很早就出现了，而现代西方脑库的发展则为政策科学的产生提供了重要的社会条件。
3．斯坦福学术会议答：20世纪50年代初期，在纽约卡耐基财团的资助下，众多学者在美国斯坦福大学召开了“关于国际关系理论革命性、发展性学术讨论会”，简称“斯坦福学术会议”，第一次针对政策科学的有关问题进行了广泛的讨论。
在斯坦福学术会议上，专家学者针对政策科学的学科概念界定、学科特点、公共政策研究中的实际调研问题、政策顾问即智囊团在政策研究中的意义等多方面的论题提出了学术性的观点，从而建立了政策科学基础理论的雏形。
这次会议也就被公认为是政策科学发展史上的首次会议，标志着政策科学的正式产生。
4．政策科学答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。
在定义阐述的基础上，哈罗德•拉斯韦尔进一步指出了政策科学的特点，丰富和明确了政策科学的内涵。
拉斯韦尔提出了如下观点：（1）政策科学是关于民主主义的学问；（2）政策科学以理论实证主义为哲学基础；（3）政策科学与时空紧密联系；（4）政策科学具有跨学科性；（5）政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学者们进行政策研究必须要有政府官员的参与；（6）政策科学体系中，必须要有“发展概念”。
5．叶海卡·德洛尔答：叶海卡·德洛尔，奥地利人。
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第七章政策评估与终结一、概念解释1．政策评估答：公共政策评估是指衡量一项进行中的计划所达成预期目标的效果，根据研究设计的原则区分方案效力与其他环境力量作用的差异，并且通过执行过程中对方案的修正，使计划得以完善。
政府的目的在于通过评估向社会成员证明自己的诚意和能力，并以此作为继续寻获公众或利益团体支持的基础。
简言之，政策评估具有两个方面的功能：一是评判某一公共政策对于公共问题或者现象世界的回应能力；二是通过反馈学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。
2．政策沉淀成本答：政策的沉淀成本主要指前一项政策在政策运行过程中投人了较大的资源，包括人力、物力、财力、信息、风险和时间等，而政策目标有待进一步实现，如果政策不继续执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。
在这样的情况下，即使现政策出现了一些失误，政策制定主体和执行主体面对较大的沉淀成本，不得不继续追加对该项政策的投入。
3．社会评估答：社会评估是指社会各界对公共政策进行评价，包括社会权威人士和政策决策者私下的个人评价。
社会评估往往通过民众议论、大众传播媒介、座谈甚至闲聊等方式进行。
社会评估的结果虽然可以反映到政策决策与执行系统中，但这些信息往往是不系统的、零散的，主观感受往往在这种评估中起着主要作用。
社会评估只能构成正式评估的一种参照信息，而不能成为最终的评估结果。
4．正式评估答：正式评估是指政府利用专业分析机构有组织、有目标、有计划地进行政策评价。
在这种评估活动中，由于采用专业技术手段处理和分析信息，所以客观数据和事实往往起着主要作用。
5．政策输出答：政策输出是指政府在推行某项政策时所做的实际事务，而不代表这些实际事务所产生的效果。
单纯考察政策执行中的政府行为，只提供政策输出的统计数字，没有太大的评估意义。
真正意义上的评估，应该针对政策输出进一步分析其所产生的具体影响。
6．政策效能答：政策效能指政策的绩效和目标完成的程度，通过实际效果和预期的计划效果相比较即可得出。
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第一章政策与公共政策
1.1复习笔记
一、基本概念的含义
1．“公共”的概念
“公共”是与“私人”相对的概念。
公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为：（1）以体现公共意愿为总体标准；
（2）以解决社会公共问题为目标；
（3）形成过程经由法定的民主政治程序；
（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。
2．公共政策概念的多种阐释
（1）罗伯特·艾斯顿认为，政府处于周围自然环境与社会环境的包围之中，并在《公共政策的思路：政策领导之研究》中提出，“广义上的限定，公共政策是政府机构与它周围环境之间的关系”，即公共政策是围绕政府的环境因素相互作用的过程与结果。
（2）托马斯·戴伊在《公共政策的理解》中提出，“公共政策是政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向”。
托马斯·戴伊的观点指出了政策的两种倾向性：政府面对某一公共问题的解决，既可能采取积极的政策行为，也可能采取消极放任的政策行为。
这一点对于把握政策手段的特征具有一定的意义。
（3）理查德·罗斯在《英国的政策制定》中提出，公共政策是“一个或多或少活动相连
的较长系列”以及这一活动的后果，而不是某种孤立、静止的决定。
理查德·罗斯从动态过程的角度对公共政策进行释义，打破传统的静态认识模式，在理论研究上具有一定的新意。
（4）卡尔·弗里德里奇在《人与政府》中指出，公共政策是“政府在阻碍和机遇相交的特定环境中有目的的活动过程，是一个政府有目的地利用机遇、克服障碍、努力达到目标、实现目的和意图的过程。
”这种观点指出了公共政策的目的性和动态过程性，对于公共政策的理论认识和现实把握具有一定的意义。
（5）詹姆斯·安德森认为，公共政策是“一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程”，这一过程“由政府机构和政府官员展开”，同时“也将受到非官方活动者和非官方因素的影响”。
詹姆斯·安德森提出了政策问题、政策目的、政策过程的直接与间接参与者等多种政策环节，并着重强调了公共政策的行为过程性。
3．公共政策概念的界定
（1）公共政策是指以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。
（2）公共权力机构是指有权决定和实施国家与社会管理的权力机构。
公共权力机构包括：
①国家政府：立法、司法、行政系统——最有代表性；
②执政党组织；
③非政府公共组织；
④国际组织；
⑤社会政治系统中的权威人士。
（3）社会公共问题，可以体现为国家和社会运转发展中关系重大的公共性问题。
概括说来，这些问题包括三个方面：
①维持现实社会的正常运转；
②排除现实社会运转中的阻碍；
③国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定。
（4）民主政治程序，是指从提出公共问题、认定问题到进入政府议程制定解决方案，并通过审定使方案成为最终决策的一整套法定的民主政治程序。
民主政治程序对于保障政策的公共性具有重要意义：
①人民代表或是国会议员可以通过这种民主程序将民众的意愿反映到决策机构中，以保障民众最关心的问题能够及时进入政府议程并得到有效解决。
②不同的价值认识和冲突的利益关系可以通过民主程序进行商讨、协调、整合、集中，最终形成多方认可的公共决策。
③由于民主程序的限定，意见被最终否决的少数人也必须接受多方认同的公共决策，这样可以提高决策效率。
④民主政治程序是保障政策充分体现公共性的关键环节。
4．公共政策的体现形式
在现实中，政府发布和执行的公共政策可以具体地体现为多种形式。
方针、路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、方法以及法律、法规等，都是公共政策的具体体现形式。
（1）方针、路线、战略体现的是宏观的政策，从方向上把握着国家与社会的发展；
（2）规划、规章、条例、决定、办法、方法等表现的是较为具体的政策；
（3）法律是经过一定时间实践检验的、以相对稳定的形式体现的公共政策。
公共政策可以分为法律形式的政策和非法律形式的政策；另一方面也必须要认识到法律与政策存在明显的区别，不能将二者等同起来。
两者的区别可以体现在以下几个方面。
（1）法律具有相对的稳定性。
法律一经建立和执行，将在一个相当长的时间内成为一种社会规范。
（2）政策是法律建立和修订的基础。
非法律形式的政策经过一段时间的实际执行之后，用相对稳定的形式固定下来，就形成了法律。
（3）在执行过程中，政策比法律具有更大的灵活性。
非法律性的政策在执行中则可以在坚持政策原则的基础上，充分发挥政策的灵活性，辅助于各种有效的策略，创造性地达到政策目标。
二、公共政策的社会作用与特征
1．公共政策与国家政治
公共政策可以集中反映国家政治，其本身又是国家政治的重要组成部分，这是其最根本的特征。
公共政策从本质上集中反映国家政治，可以体现在四个方面：
（1）政治系统中各种因素相互作用的运作过程的核心就是制定和输出公共政策。
（2）公共政策的具体内容可以说明国家政府对具体问题关心和解决的程度，可以说明全社会对该项问题的认识达到了相对一致。
（3）公共政策为社会制度的进一步完善奠定基础。
（4）公共政策的制定与输出过程，可以直接说明一个国家政治系统的运作状况。
2．公共政策的社会作用
公共政策的社会作用主要就是通过控制指引社会行为来解决社会公共问题，保障国家和社会的良性运转与协调发展。
（1）控制指引社会行为
社会行为的方向既可以受到“无形”的控制和指引，也可以受到“有形”的控制和指引。
市场规律和公共政策则是两种典型的控制指引手段。
①古典经济学家亚当·斯密在其经典性著作《国富论》中试图证明，经济活动是由一只“无形的手”，即市场机制所驱使，以最佳的方式来配置资源进行社会生产，并以此达到国民财富的最大化。
②公共政策是一只“有形的手”，通过社会体制和行为规则的制定，以有形的方式和具体的内容控制和指引着社会行为。
a．积极主动的行为控制指引方式体现为政府为解决某一公共问题采取了积极的态度和行动，制定和执行一种积极的政策；
b．消极被动的行为控制指引方式体现为政府对某一社会现象或是采取否定的态度和行动，或是采取放任和不干涉态度，制定和执行一种消极的否定性政策或放任性政策。
图1-1社会行为的控制与指引
（2）保障社会的良性运转和协调发展
①社会的良性运转和协调发展可以理解为社会安定，公共行为有法可依、有章可循，经济稳定增长，供需均衡，人均收入与生活水平稳步提高。
②社会的非良性运转和非协调发展可以具体地体现为一系列社会公共问题的出现。
③政府每制定和发布一项公共政策，都是针对现实中公共问题的解决来进行。
因此，从公共问题出发，以解决问题为最终目的所制定和执行的公共政策，必然要发挥保障社会良性运转和协调发展的作用。
3．公共政策的特征
公共政策作为国家和社会政治的集中反映以及社会公共行为的控制和指引手段，以社会良性运转和协调发展为目的，具有的明显特征为：
（1）公共性
政策的公共性是指公共政策总要体现最广大民众的意愿并代表最广大民众的利益，解决民众最关心的公共问题。
①在内容上，政策所要解决的问题是根据最广大民众的意愿，通过政府工作程序所认定的公共问题。
②在制定程序上，从问题认定、方案规划到政策的合法化，所有方向性的重大问题都要经由法定的民主政治程序。
（2）权威性
政策的权威性是指公共政策一旦制定和执行，对全社会来说，便成为一种有约束力的行动准则和行为规范，违反政策规定，必然要受到相应的处罚。
公共政策之所以具有权威性，。