关于基层工会基础建设工作的探讨

关于基层工会基础建设工作的探讨本文针对基层工会基础建设存在的关键性问题，提出了加强基层工会建设的对策。

要规范基层工会组织建设；完善工会制度建设；提高工会的履职能力。

标签：基层工会；基础建设；问题；对策国家领导在十八大中提出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，反映群众呼声，维护群众合法权益”。

由此可见，建设基层工会具有十分的重要性。

工会是指以党作为领导的一个工人群众组织，它是联系基层工人和党组织的重要纽带，其主要工作是接受职工的诉求，维护职工的利益。

在不断发展的新形势下，基层工会不能适应新形势发展的问题逐渐暴露出来，从而使工会的工作质量大大下降，针对这个问题，基层工会工作者应该不断进行反思，找出基层工会所存在的问题，并采取有效的措施，推进基层工会工作健康发展。

一、基层工会基础建设存在的关键性问题目前，制约和影响基层工会建设的关键性问题共有三个，一个是基层工会组织建设不够规范，另一个是工会制度不够完善，还有一个是工会干部能力不足。

正是因为有这些问题的存在，才影响到基层工会的基础建设。

1、基层工会组织建设不够完善第一，基层工会建设存在空白点。

目前，我国基层工会建设还存在着许多的空白点。

一是基层工会组织存在断层现象。

有些工会组织已经和工会联合会脱离了关系，因此造成地方工会联合会人手不足的现象出现，再加上工会的工作范围比较广，所以很难做到全面顾及。

二是工会干部出现断档现象；有少部分的企业随意撤销或者合并工会机构，使得工会主席的待遇和等级都大大下降，有的工会主席一人兼多职，导致无暇顾及工会的工作；还有少数的改制企业工会主席在退休之后，无法及时选出适合的新任工会主席，从而导致基层工会出现干部断档情况。

三是基层工会组织所发挥的作用不大；按照范围或者区域，虽然已经把小型企业划分到社区、乡镇等区域性基层工会中进行管理，但是各个地区的基层工会自身还面临着如何科学建设基层工会的问题，譬如县总工会、街道工会和乡镇工会如何展开指导工作，如何发挥更大的作用等。

第二，基层工会工作还不够规范。

虽然目前已经在乡镇街道成立了乡镇街道总工会，但是工会组织机构的干部配备、机构规格以及经费计提等方面还不够规范化，经相关调查显示，有绝大部分的乡镇街道工会主席都是由党政副职兼任的。

第三，工会组织管理体制不统一。

经调研发现，行业工会和地方性工会二者在管理范围等方面存在交叉；据统计，工会组织在为会员展开服务工作的时候，往往会存在很多的实际矛盾。

有些集体化运营的企业，由于其工会组织管理体制与地方工会的管理体制不同，因此无法被划分到地方工会组织的管理范围中；此类工会的会费不是上交地方工会组织，而是直接上交给企业，然而实际上，为企业服务的是地方工会。

第四，收缴工会经费具有一定的难度。

工会建设所面临的一个突出问题是——工会经费难收缴。

造成工会经费难收缴的主要原因有两个，一个是缺少操作性较强的工会经费收缴法规，二是基层工会无法及时准确的掌握到新注册企业的相关信息。

正是由于这两个原因，才导致工会经费难收缴的情况发生[1]。

2、基层工会制度建设不够全面目前，基层工会的制度建设不够扎实，其工作现状还不能适应新形势的发展。

虽然工会在工作体制上建立了组织制度、工作制度以及民主生活制度，但是这些制度大都属于应急制度，缺乏系统性、配套性和整体性；工会制度大都属于原则性制度，缺乏操作性、明确性；虽然有很多的制度属于行为规范制度，但是却落实不到位，缺乏监督。

由于工会制度无法发挥其激励作用，因此，导致多数的地方工会出现责任不明确、管理不规范、执行力弱、工作难落实等状况[2]。

3、基层工会履职能力不足第一，干部力量配备无法满足基层工会建设需求。

导致干部力量配备无法满足基层工会建设需求的主要原因有两个，一个是基层工会干部的编制较少，具有严重的兼职化倾向；区县工会工作部门的设置以及人员的配备不合理，无法负担工会的工作，再加上有部分直属基层工会的主席、副主席一人兼多职，从而导致工会面临人手不足的窘迫局面。

另一个是工会专职人员的职业化方向不够明确。

虽然工会工作人员的待遇已经得到了改善，但是非工会专职人员（助理人员）的待遇却不够好，再加上工会的实际收入和支出不成正比，从而导致工会配备力量无法满足基层工会建设的需求[3]。

第二，基层工会干部综合能力不够高。

一是基层工会干部普遍存在年龄结构老化现象，此外，还缺乏相对合理的外部交流机制，这会对干部的工作积极性造成一定的影响，于此同时，还会影响到进入工会的优秀人才工作积极性；二是基层工会干部的知识水平参差不齐，无法适应新形势下的基层工会建设工作；三是基层工会的干部培训费用有限，因此很难实现覆盖式培训[4]。

二、加强基层工会建设的对策基层工会建设属于一项综合性、全局性工作，需要从基层工会组织工作人员的履职能力出发，致力于解决基层工会自身在建设过程中所存在的突出问题以及矛盾，只有对基层工会体制以及运行机制进行不断的创新，才能够有效的提高基层工会组织建设的科学性水平，推动基层工会的发展。

1、规范基层工会组织建设第一，规范化基层工会组织建设，突破空白点。

要想突破工会组织建设的空白点，就必须加强基层工会组织的建设力度，不断扩大基层工会组织的覆盖面，使得基层工会组织的凝聚力得到提高。

首先，需要坚持“党建带工建，工建促党建”的工作格局，总工会必须与基层工会部门联合发文，严格按照上述工作格局运作，并且深入基层组织部门进行指导，从上而下逐级规范基层工会组织建设工作。

组织基层工会人员召开基层工会建设协调会，以现场推进会的方式，来创新基层工会建设的新思路，尽可能的实现组建和规范相统一。

要加强推行“双措并举、二次覆盖”的工作模式，在小型、中型非公企业的集中地区创建具有行业性和区域性的基层工会组织，积极扩大基层工会的覆盖面，将这些企业的职工最大限度的组织到基层工会中。

此外，还需加强建设基层工会联合会，将联合会的作用切实的发挥出来，以此来激发出基层工会组织的活力。

区县工会应该致力于研究如何落实基层工会建设工作，全面落实《关于开展会员评议职工之家活动的意见》，并且组织辖区工会和行业职工展开具有丰富特色的主题活动，将规范化基层工会建设的内容融入到主题活动中，这种独具特色的主题活动，能够有效的推动规范化基层工会建设的进行；乡镇街道工会应该严格按照“组织网络化、干部职业化、经费多元化、工作规范化、活动经常化”的要求，加强基层工会建设工作，以乡镇街道工会建设的目标任务和建设工作经费补足相挂钩的方式，充分调动乡镇街道工会建设的主动性和积极性[5]。

第二，完善基层工会组织体制。

在规范基层工会建设的过程中，必须坚持创新务实的精神，通过开展深入调研工作，来完善基层工会组织体制，并且对乡镇街道、行业工会以及功能区工会的职权进行明确的划分[6]。

第三，以税务代征解决工会经费难收缴的问题。

针对工会经费难收缴这一问题，建议政府出台一个比较科学合理的工会费以税代征相关政策，由于我国在以税代征方面具有一定的经验，因此，在基层工会建设中，政府部门可以通过以典型引路的方式，将以税代征的方式应用于基层工会的会费收缴工作中，彻底解决工会经费难收缴的问题。

2、完善工会制度建设工会制度是否完善，会直接影响到基层工会组织的活力，因此，必须解决工会制度不够扎实这一问题，只有将思想转化成制度之后，才能够使工会制度具有真正的实践价值。

第一，适应新形势的变化，完善工会制度。

基层工会建设除了需要健全各个基层的工会组织之外，还需要对工会制度进行完善。

只有在一个健全完善的工会制度指引下，才能确保工会工作实现上承下接。

只有通过健全工会组织制度，强化工会组织体制，完善工会的工作制度，才能使基层工会工作井然有序、规范化运行；完善民主制度，推动基层工会的群众民主化发展。

基层工会组织应该积极响应市总和全总的相关规定和要求，并且结合自身的实际状况，制订出一系列具有可行性的基层工会规章制度，使得基层工会的工作有法可依、有章可循。

除了需要健全完善基层工会的相关制度之外，还需进一步将基层工会工作规范化、程序化以及制度化[7]。

第二，加强落实基层工会制度。

仅有一个完善健全的制度是不行的，如果不去落实基层工会制度，那么就会导致基层工会制度成为一纸空文，使制度无法发挥其作用；因此，必须要加大监督检查力度，全面贯彻落实基层工会制度，并且建立一个长期有效的基层工会工作机制，使基层工会保持规范性、连续性以及科学化运转，使得基层工会的工作不会受到一事一物的影响，使基层工会建设科学化水平得以提高[8]。

第三，健全基层工会的相关机制。

有效加强工会干部约束和激励以及保护等机制，有利于工会组织的可持续发展。

一是上级工会以及领导要关心下层干部的生活和学习以及工作，并有效落实基层干部的薪资待遇，从而确保干部的合法权益。

同时工会还可以建立工作考核、工作评价、激励机制等，加强工会干部的责任心以及积极性、主动性。

二是将工会干部纳入各区县党委系统，从而加强各方面的交流和提拔。

工会主席要经常与党政进行交流，在工会干部纳入党政系统后，要与党政干部一视同仁。

加入党政系统不仅可以改变工会干部的单向交流以及只进不出的情况，还能从根本上改变工会干部的工作态度与做法，真正实现了工会干部的双向交流，可促进工会的可持续发展。

第四，对基层工会干部进行职业化管理。

针对基层工会出现的一人兼多职或兼职化等现象，建议全国总工会制定出一套具有可行性、科学性的工会职工管理制度。

譬如，评先选优制度、目标考核制度以及岗位责任制度等。

在基层工会建设过程中，根据基层工会的实际情况，探索并且尝试建立自动辞职制度、诫勉谈话制度以及末位淘汰制度等，实现对基层工会工作人员的职业化管理，使得基层工会工作人员能够始终保持一个良好的工作态度，形成一个积极向上的基层工会工作氛围。

在对基层工会工作人员进行职业化管理的过程中，需要借鉴一些好的经验，并且结合自身的实际情况，对职业化管理方法进行改善，使其更适用于基层工会工作人员的职业化管理。

3、提高工会履职能力想要提高工会的履职能力，就要有一支具备素质较高的干部队伍，这是工会建设的主要宗旨所在，是确保国家工作以及工会组织的主要前提。

第一，加强区县的公会组织建设，并配齐专职工会干部。

为了更好的适应区、县等总工会和地方工会等，就要转变其职能，同时规范县级工会的配备以及添加职位数，配备工作能力较强的干部，并且解决兼职工会主席存在的问题。

第二，有效的争取政策支持，提高专职工会的工作效率。

大力招聘全职人员，建立社会化工会，加强各项管理服务制度，促进全市的区域性工会与行业性工会的联合，从而加强工会的干部队伍建设。

在招聘的过程中，要严把质量关，并对工会干部进行规范化的职业化管理。

同时，还可以建立专职工会人员的管理制度和激励机制，并且优化选聘工作人员的政策，从而吸引更多的高学历、高素质的人才进入工会。