政府预算管理期末复习

政府预算管理资料2012-2013

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一．名词解释

1.政府预算原则：国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国立法，编制及执行时必须遵守的。有完整统一原则、公开透明原则、绩效管理原则、平衡稳健原则四项原则。

2.基本支出预算：是为保障行政事业单位正常运转，完成日常工作任务所必需的开支而编制的年度收支计划，具体包括人员经费和日常公用经费。

3.分税制：是在明确划分事权的基础上，以税种划分中央与地方各自收入，合理确定中央与地方的财权、财力，以正确处理中央与地方政府间财政预算分配关系的预算管理体制。

4.预算管理：是政府依据法律法规和对预算的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督行动，是财政管理的核心，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。

5.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6.“收支两条线”制度：“收支两条线”是一种资金管理制度，是指政府对财政性资金的管理中，将取得的收入和发生的支出相脱钩，即收入上上缴国库或财政专户，支出则由财政部门根据各部门各单位完成工作任务的需要审核批准，对收入、支出分别进行核定的资金管理方式。

7.零基预算：是指在编制预算时，对预算收支指标的安排根据当年政府预算政策要求，财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

8.定员：是指根据行政事业单位的规模或工作量，对人员编制何曾定员比例以规定人员指标额度。

9.定额：是指根据行政事业单位的工作性质和特点，对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿或利用方面所规定的经济额度。

二．简答题

1.简述政府预算的内涵。P3

答：政府预算是经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划。

（1）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划形式存在的。（按国家一定时期的政策意图和制度标准将政府预算年度的才会曾收支分门别类地列入各种计划表格以反映这一时期内政府财政收支的具体来源与使用方向。）

（2）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。

（3）从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程。

（4）从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的。

（5）从决策过程看，预算应是公共选择机制。

2.简述部门预算及其编制原则。p128

答：部门预算由各级预算部门编制，是财政总预算的基础。及部门以单位为编制的反映本部门财政收支计划的预算。

部门预算的编制主要应遵循以下原则：

（1）合法性原则

（2）真实性原则

（3）完整性原则

（4）科学性原则

（5）稳妥性原则

（6）重点性原则

（7）透明性原则

（8）绩效性原则

3.简述政府采购的意义。p170

答：政府采购是目前世界各国都在普遍推行的财政制度，其原因在于政府采购能够：

（1）节约财政资金。

（2）促进廉政建设。

（3）符合市场经济要求。

（4）加强宏观调控。

4.编制政府预算的依据是什么？p105-108

答：政府预算的编制即政府预算收支计划的预测及确定。预算的编制必须符合：

（1）国家的法律法规和宏观政策制度。

（2）国家经济社会发展规划和财政规划。

（3）确定年度预算限额。

5.简述编制政府决算的意义。p199

答：作为政府预算管理必不可少的环节，决算有如下意义：

（1）政府决算反映了预算执行的结果。

（2）政府决算是制定国家经济政策的基本资料。

（3）政府结算是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源。

（4）政府决算是实现民主监督的重要途径。

6.划分政府间预算收支应遵循哪些基本原则？p69

答：在我国，预算收支的划分总的来说应该贯彻统一领导、分级管理的原则，在保证中央宏观调控和监督的条件下，赋予地方相应的财政自主权。具体来说，需要遵循以下几个原则：

（1）要保证各级政府有稳定的收入来源。

（2）要保证中央政府宏观调控的需要。

（3）要适当调动地方组织财政收入的积极性。

7.简述政府间转移支付的目标。p85

答：构建和实施政府间财政转移支付制度的基本目标如下：

（1）实现公共资金的公平分配

（2）保持中央政府对地方政府行为的必要控制力

（3）解决区域性公共产品的外溢问题

（4）促进落后地区的资源开发和经济发展

8.试述分税制的内涵与特征。p74

答：分税制，是指在明确划分中央与地方政府职责与支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方财权财力分配关系的一种财政体制。分税制一般而言有以下特征：

（1）规范性；（2）层次性；（3）法制性。

9.试分析我国国库集中收付制度的改革内容。P158

答：国库集中收付制度是指各预算单位在银行开立由财政部门统一监管的账户，预算单位和财政部门的鄋预算收支都通过这些账户完成。在国库集中收付制度下，国家预算资金是集中、统一管理的。国库集中收付制度可以弥补国库分散收付制度中的不足，如分散制度下预算外收支脱离了管理，为违规违法行为留下制度漏洞。

首先，实行国库集中收付制度，各预算单位的预算收支都要通过单一的国库账户进行包括预算外的收支，这为将预算外资金纳入预算监管奠定了基础，有利于预算管理的全面性和完整性。其次，设有专门负责预算收支的组织，组织要接受财政部门的审核，维护预算的严肃性。最后，各预算单位实现收入时要及时上缴国库，实际支出时才拨付资金。这样，既保证了预算单位的收支要求，也防止了沉淀资金的存在。

10.论述政府预算的财政分配功能。p21

答：政府预算是分配财政资金的主要手段。财政分配是指财政参与国民生产总值的分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。财政分配职能主要是集中和分配预算资金，需要通过预算进行。

11.论述我国部门预算代替传统预算的必要性。P143

答：传统预算也称功能预算。从部门预算与传统预算的不同点来看：

（1）完整性：部门预算能够完整反映本部门的预算收支包括预算内外的资金以及部门的自有资金，而功能预算一般只反映预算内资金的收支；（2）细致性：部门预算以部门为基础，将预算收支再进行细致分类（收入、功能、经济分类方法）于多种表格中，而功能预算仅仅按照收入和功能分类进行编制，较粗糙。（3）严肃性：部门预算采用自下而上的编制过程。过程严格执行，而功能预算采取自上而下的编制过程，导致在执行过程中经常出现追加追减等变更预算的情况。（4）管理角度：部门预算侧重于对部门的管理。功能预算侧重于宏观经济管理。

部门预算较功能预算的优越性及实行部门预算的必要性：

（1）部门预算概念了传统的预算资金分配机制，初步建立其余国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。（2）强化了预算与恶俗，增强了预算的计划性和严肃性。

（3）预算编制时间与编制方式发生重大变化，预算编制的准确性进一步提高。

（4）预算编制的责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算。

（5）预算透明度提高，强化了全国人大对预算的监督。