第三章公共支出规模精品PPT课件
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第三章公共支出规模公共经济学中国人民大学,郭庆旺.ppt
大坝高度（米）
第三章 公共支出规模
13
第二节 公共支出的最优规模
一、边际效用理论 二、最大社会收益理论 三、自愿交换理论 四、公共选择理论
2020/7/27
第三章 公共支出规模
14
一、边际效用理论(marginal utility theory)
公共物 品的边 际效用 （+）
O
纳税的 边际负 效用 （-）
3. 消费均衡点及其轨迹
2020/7/27
第三章 公共支出规模
24
（三）消费均衡点的确定及其轨迹：以A为例
2020/7/27
第三章 公共支出规模
25
三、自愿交换理论：（四）林达尔均衡
2020/7/27
第三章 公共支出规模
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四、公共选择理论
现代民主社会中，政治程序也是公共物品 供给的一个决定因素。
囚徒困境(prisoner’s dilemma) 税收价格(tax price)
2020/7/27
第三章 公共支出规模
9
A和B的支付矩阵
假设: (1)A\B有2小时 1小时→3面包或1
大坝
A用2小时生产面包 不合作均衡
A用1小时生产大坝
B用2小时生产面包 A和B每人都得到6单位 A得到5单位面包的效
19
社社
会会
收成
益本
b
O 社社 会会 收成 益本
c 45°
A
TSC
TSB
公
共
支
出
最
财政支出
优
规
模
MSC
O
MSB
A
财政支出
2020/7/27
第三章 公共支出规模
第三章 财政支出规模与结构 《财政学》PPT课件
• 综上可见
• 我国当前政府及其财政支出结构呈现出典型的建设型特征， 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的。
• 与中央政府相比，地方政府的建设型或投资型表现得更为突 出，地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入，已经成为 我国当前投资的主要内容。
无论是与发达经济体（如美国、德国、法国、日本、韩国等）还是与新兴和发展 中经济体（如俄罗斯、乌克兰、埃及、突尼斯等）相比，无论是与转轨经济体(如 俄罗斯、乌克兰等)还是与具有政府主导传统的东亚经济体（如日本、韩国等）相 比，我国政府在经济事务方面的支出比例均显著偏高。
表3-4 中央财政支出结构的国际比较 (2010年)
• 收入再分配论
• 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进 行有利于他们的收入再分配；
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收 入阶层。
• 小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少 数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独 解释整个现象。
国防
5.16 11.98 2.21 3.66 1.58 9.62
公共 秩序与
安全 5.02 5.46 3.34 3.02 2.35 3.65
8.27
6.47
2.17
5.50
6.00
4.16
4.02
6.37
经济 事务
31.65 9.64
10.00 6.09 7.19
21.60 9.28
8.48 6.65 17.05
环境 保护
2.08 -
1.41 1.82 2.20 1.71
住房 与社区
设施 6.42 2.38 1.38 3.29 1.53 6.33
第三章 财政支出总论PPT课件
6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
公共支出规模课件
v 至于纳税人是否纳税，那是企业财务监督的 事。企业财务监督的实质是政治权力对经济权利 的监督。
v 2、财政监督低效率的原因
v 议会授权给审计部门，这是一种行政性授权，
非经济性授权，因此不会形成被授权方之间的竞 争。被授权方与授权方之间存在信息不对称的可 能性，被授权方也有机会主义行为的倾向。 v 议会委托中介机构如会计师事务所去监督， 同样存在信息不对称和机会主义倾向等问题，只 不过这是一种经济性委托。如果能建立起中介机 构之间的竞争机制，可能提高效率。
v 可见，在不适合种植的土中，在不适合的时 令种植树木，是造成大量树木死亡的主要原因。
v 4、同样的笔记本价格为何相差5倍？
v 江苏省民办翔宇教育集团总校长卢志文， 原来在公办学校当副校长时，学校准备给每 个老师发一个笔记本。校长审批后，由总务 处采购，总务处长派人到商场文具柜台购买 了一种皮面笔记本，每本花了12.5元。
v 按照公共选择理论，作为理性经济人，官 僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预 算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等 自身利益的最大化，这种自身利益的最大化倾 向被人们称为内部性。
v 在实践中，内部性会导致公共支出规模的 扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共 权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现 自身利益的最大化。
v 到民办学校后，学校也要给每个教师发 一个笔记本，学校的采购人员先到小商品批 发市场看货比价，并顺便了解笔记本生产厂 家的电话号码，然后直接与厂家洽谈、签约。 一模一样的笔记本，每本只花了2.3元。
v 【参考文献】
v 张明喜，《促进我国经济增长的最优财政 支出规模研究》，《财贸研究》， 2005.10；
图7.3 官僚垄断产出是效率产出的2倍
美国著名学 者尼斯卡宁 认为：由于 官僚效用是 预算规模的 增函数，因 而官僚提供 的公共部门 产量可能是 “社会最适 产量”即效 率产量的2倍。
v 2、财政监督低效率的原因
v 议会授权给审计部门，这是一种行政性授权，
非经济性授权，因此不会形成被授权方之间的竞 争。被授权方与授权方之间存在信息不对称的可 能性，被授权方也有机会主义行为的倾向。 v 议会委托中介机构如会计师事务所去监督， 同样存在信息不对称和机会主义倾向等问题，只 不过这是一种经济性委托。如果能建立起中介机 构之间的竞争机制，可能提高效率。
v 可见，在不适合种植的土中，在不适合的时 令种植树木，是造成大量树木死亡的主要原因。
v 4、同样的笔记本价格为何相差5倍？
v 江苏省民办翔宇教育集团总校长卢志文， 原来在公办学校当副校长时，学校准备给每 个老师发一个笔记本。校长审批后，由总务 处采购，总务处长派人到商场文具柜台购买 了一种皮面笔记本，每本花了12.5元。
v 按照公共选择理论，作为理性经济人，官 僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预 算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等 自身利益的最大化，这种自身利益的最大化倾 向被人们称为内部性。
v 在实践中，内部性会导致公共支出规模的 扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共 权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现 自身利益的最大化。
v 到民办学校后，学校也要给每个教师发 一个笔记本，学校的采购人员先到小商品批 发市场看货比价，并顺便了解笔记本生产厂 家的电话号码，然后直接与厂家洽谈、签约。 一模一样的笔记本，每本只花了2.3元。
v 【参考文献】
v 张明喜，《促进我国经济增长的最优财政 支出规模研究》，《财贸研究》， 2005.10；
图7.3 官僚垄断产出是效率产出的2倍
美国著名学 者尼斯卡宁 认为：由于 官僚效用是 预算规模的 增函数，因 而官僚提供 的公共部门 产量可能是 “社会最适 产量”即效 率产量的2倍。
《公共支出》课件
公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来 源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足 公众需求和提供公共服务 所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性 支出等不同类型。
政府可以通过改革管理 体制、加强内部控制和 提升服务质量等方式提 高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会 公众、企事业单位、公共 服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、 增加就业机会，并提供基础 设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、 保障社会公平，并提供普惠 的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调 控、维护社会稳定和提升政 治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支 出达到预期目标所获得 的经济、社会和政治效 果。
【学习课件】第三章财政支出规模与结构
ppt课件
11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
ppt课件
3
第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
ppt课件
4
第一节 财政支出分类
❖ 三、按经济性质分类
第三章 财政支出 规模与结构
ppt课件
1
❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
ppt课件
2
第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共出会持续很高。ppt课件
《公共支出概述》PPT课件_OK
22
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
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3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
d3z 公共支出规模
在和计委“讨价还价”之后，王怀忠在会议上把目标定为22%，而不是他理
想中的28%。为了达到“目标”，王怀忠对上述指标逐级分解，层层加码。
各级政府为达到这个目标，采取财税“空转”的办法，虚构纳税人，于是
在蒙城县出现了以“秦始皇、叶利钦、克林顿”等死人和外国人名字交税
的闹剧。
26
• 在阜阳，王怀忠“好大”几乎人人皆知。当地一官员回忆称， 那几年，“大”字几乎成了当地媒体使用频率最多的字眼。诸 如“构建工业大走廊、营造外贸大都市”，“十大农业舰队， 五大农业工程”等。
• 王怀忠为了出“政绩”，大肆搞工程上项目，经常是“只见奠 基，不见竣工；只见剪彩，不见效益，只见投入，不见产出； 只见投资，不见收效”，被民间称为“三拍(拍脑袋创意、拍胸 脯决策、拍屁股走人)干部”。
• 在他众多项目中，最大的一笔是投资3亿2千万元的“国际机 场”，即现在的阜阳机场。在工程开工时，阜阳的工人、教师、 农民每人都被摊派了数百元的机场建设费。但机场修成后，每 年客流量仅600人次，在勉强营运了1年后，飞机场被迫关闭。 后来又重新恢复运营。
（2）排除成本高 （3）不可拒绝性
非竞争性 (non-rivalness)：在生产水 平既定的情况下，一个人的消费不 会减少其他人的消费数量，也称集 体消费、共同消费特性（增加一个 消费者的边际成本为0）。但这种特 征并不意味着人们的收益程度是完 全相同的。
4
二、公共物品的分类
（一）按公共物品的性质划分： 1. 纯公共物品 (pure public goods) 2. 准公共物品 (quasi public goods)/混合品
11
第二节 财政支出的增长趋势
经济因素
一、政府活 动扩张论
二、梯度渐 进增长论
相关主题
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等
非竞争性
混合品
可排他
1. 一定程度内非竞争 2.可由私人企业生 产 3.通过市场分配，辅之以补贴或校
正性税收
4.资金来源是销售收入 5、也可以由政府完全提供 例如：公园、博物馆、高速公路等
纯公共物品（人造物）
1.不可排他或排他成本极高 2.直接由政府提供 3.通过国家预算分配 4.资金来源是强制性税收收入
4
第一节 公共物品理论的基本问题
一、公共物品的基本特征 二、公共物品的分类 三、免费搭车者问题（纯公共物品） 四、公共物品的需求与效率产量
2021/2/21
第三章 公共支出规模
5
一、公共物品的基本特征
（一）公共物品的含义 （二）纯公共物品的基本特征
2021/2/21
第三章 公共支出规模
6
（一）公共物品的含义
2021/2/21
公园，高速，博物馆， 公交车
准公共品，可以不收费， 也可以收费
第三章 公共支出规模
14
特征
竞争性
排他性
纯私人物品 1.可排他 2.由私人企业生产 3.通过市场分配 4.资金来源是销售收入 例如：食品、衣服等
非排他性
公共资源（自然物） 难以排他 1.集体消费，但存在着拥挤 2.通过国家预算分配来保护 4.资金来源税收收入 例如：共同产权资源(如江河)
第三章 公共支出规模
2021/2/21
第三章 公共支出规模
1
现实中财政支出的规模在不断扩大。实际 上，政府在许多领域都进行了财政支出。
但是这些支出是否是必要的，还有些领域 是否也需要财政去做，而财政还没有做呢。
这些问题都解决了，财政支出才能够有一 个正当的基础。
2021/2/21
第三章 公共支出规模
2021/2/21
第三章 公共支出规模
12
公共资源
一般情况不属于人类创造物，如，江河、 空气、草原、森林。技术上排他困难， 但是使用过度会影响他人消费，带来治 理成本。
2021/2/21
第三排他 可排他
非竞争 拥挤竞争
国防 马路 江河湖海
纯公共品 财政
公共资源
2021/2/21
第三章 公共支出规模
9
2.非竞争性(nonrivalness)
私人物品增加一个消费者就减少已有消费者 消费量或获得的效用。
纯公共物品消费者人数再多也不减少其他人 消费量或效用。（萨缪尔森定义）也无需增 加生产成本。
前面三个例子国防、传染病防疫、抗洪都属 于具备非竞争性的服务。
纯公共物品必须由财政提供必然原因 是无法排他，如果政府不提供就会没 有该类产品或服务。
是人类的一种迫不得已的选择。
个别例外：20虽21/然2/21市内道路会拥挤，但第由三于章无公共法支排出规他模，也是纯公共产品。 10
二、准公共物品的特征
或称混合物品，是具有可排他性，但是在一定程 度内具有非竞争性的物品。
i 1
2021/2/21
第三章 公共支出规模
公共物 品是一 种共同 消费的
物品
7
（二）纯公共物品的基本特征
1.非排他性(nonexcludability) ——取得阶段
不让没付钱的人消费不可能
2.非竞争性(nonrivalness)—效用阶段
增加一个人消费也不增加成本
2021/2/21
第三章 公共支出规模
例如：国防、法律制度、社会
治安、马路等
2021/2/21
第三章 公共支出规模
15
纯公共物品由财政提供 准公共物品也可以由财政提供
那么由财政提供的是否一定是纯或准公共物 品呢。如果不是为什么要由财政提供呢。
2021/2/21
第三章 公共支出规模
16
义务教育由财政负担了其成本，研究 排他吗？
生也有大量的公费名额，那么这类产 品属于哪一类呢。
2
本章的框架
公共支出规模
公共物品理论
规范理论
实证理论
现实分析
正外部性
收入分配
2021/2/21
第三章 公共支出规模
3
公共物品与公共支出规模
提供公共物品是财政的最为基本和重要 的支出领域。如果能够辨认出经济中哪 些物品或服务是公共物品，那么最基本 的财政支出规模就可以确定了。
2021/2/21
第三章 公共支出规模
大学为什么收费呢。
竞争吗？
2021/2/21
第三章 公共支出规模
17
正的外部效应
有些类产品既具有排他性，也具有竞争性，但 是财政还负担了其成本，原因在于其正的外部
效应。如果从广义的非排他性来讲，这属于效
用的非排他，因此具有正外部效应的产品也可 以归为准公共产品，但是要根据其外部效应大 小适当补助财政资金。 还要注意形式。以提高 效率。
8
1.非排他性(nonexcludability)
对于纯私人产品来讲，每个人使用某一产品就能够排除他人对 该产品的使用，但纯公共产品却无法排除其他人的使用。
排他性是判断公共产品的最基本标准，也是一种产品具有公共 性的必要条件。
排他性是一种客观存在，是技术性和经济性的，即技术上必 须在现有的科技水平下可以达到，而且经济上必须排他的成 本远小于收益。
1.定义 纯公共物品(pure public goods) ：任何一 个人对某种物品的消费不会减 少别人
对这种物品的消费 纯私人物品(pure private goods) ：只有获
某种物品的人才能消费该物品的物品。
2.数学表达
（1）纯公共物品：
Xn
j
Xi n j
（2）纯私人物品：
n
Xj
X
i j
如果一定范围内增加消费者不影响其他人消费，也无需增加生产成 本，但超出一定范围新增消费者会影响他人消费，甚至只有增加生 产成本才能够继续消费，称为拥挤性竞争。
由于可以排他，因此，收费成为可行，但是由于 一定程度内增加消费者并不影响其他人消费，因 此应该尽可能使其消费者数量达到不拥挤的临界 点。
2021/2/21
第三章 公共支出规模
11
准公共物品的提供方式
可以由财政出资，免费 提供，但是需要选择使其 不拥挤的消费制度。
也可以由财政出资，采 取收费的形式，但是收费 逐步收回成本。
还可以由私人出资，采 取收费的形式，但是收费 也应该受到政府管制，不 应该以营利为目的。
准公共物品的提供方式
是人类以物尽其用为
目的的制度选择。
前面的许多准公共物品究竟采取何种形式， 也依赖于其外部效应的大小
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第三章 公共支出规模
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准公共物品（广义）提供小结
性质
需求性质 外部性 提供最优 方式
桥梁公路 可排他、 基本
非竞争性
混合品
可排他
1. 一定程度内非竞争 2.可由私人企业生 产 3.通过市场分配，辅之以补贴或校
正性税收
4.资金来源是销售收入 5、也可以由政府完全提供 例如：公园、博物馆、高速公路等
纯公共物品（人造物）
1.不可排他或排他成本极高 2.直接由政府提供 3.通过国家预算分配 4.资金来源是强制性税收收入
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第一节 公共物品理论的基本问题
一、公共物品的基本特征 二、公共物品的分类 三、免费搭车者问题（纯公共物品） 四、公共物品的需求与效率产量
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第三章 公共支出规模
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一、公共物品的基本特征
（一）公共物品的含义 （二）纯公共物品的基本特征
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第三章 公共支出规模
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（一）公共物品的含义
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公园，高速，博物馆， 公交车
准公共品，可以不收费， 也可以收费
第三章 公共支出规模
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特征
竞争性
排他性
纯私人物品 1.可排他 2.由私人企业生产 3.通过市场分配 4.资金来源是销售收入 例如：食品、衣服等
非排他性
公共资源（自然物） 难以排他 1.集体消费，但存在着拥挤 2.通过国家预算分配来保护 4.资金来源税收收入 例如：共同产权资源(如江河)
第三章 公共支出规模
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第三章 公共支出规模
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现实中财政支出的规模在不断扩大。实际 上，政府在许多领域都进行了财政支出。
但是这些支出是否是必要的，还有些领域 是否也需要财政去做，而财政还没有做呢。
这些问题都解决了，财政支出才能够有一 个正当的基础。
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第三章 公共支出规模
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第三章 公共支出规模
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公共资源
一般情况不属于人类创造物，如，江河、 空气、草原、森林。技术上排他困难， 但是使用过度会影响他人消费，带来治 理成本。
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第三排他 可排他
非竞争 拥挤竞争
国防 马路 江河湖海
纯公共品 财政
公共资源
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第三章 公共支出规模
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2.非竞争性(nonrivalness)
私人物品增加一个消费者就减少已有消费者 消费量或获得的效用。
纯公共物品消费者人数再多也不减少其他人 消费量或效用。（萨缪尔森定义）也无需增 加生产成本。
前面三个例子国防、传染病防疫、抗洪都属 于具备非竞争性的服务。
纯公共物品必须由财政提供必然原因 是无法排他，如果政府不提供就会没 有该类产品或服务。
是人类的一种迫不得已的选择。
个别例外：20虽21/然2/21市内道路会拥挤，但第由三于章无公共法支排出规他模，也是纯公共产品。 10
二、准公共物品的特征
或称混合物品，是具有可排他性，但是在一定程 度内具有非竞争性的物品。
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第三章 公共支出规模
公共物 品是一 种共同 消费的
物品
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（二）纯公共物品的基本特征
1.非排他性(nonexcludability) ——取得阶段
不让没付钱的人消费不可能
2.非竞争性(nonrivalness)—效用阶段
增加一个人消费也不增加成本
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第三章 公共支出规模
例如：国防、法律制度、社会
治安、马路等
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第三章 公共支出规模
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纯公共物品由财政提供 准公共物品也可以由财政提供
那么由财政提供的是否一定是纯或准公共物 品呢。如果不是为什么要由财政提供呢。
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第三章 公共支出规模
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义务教育由财政负担了其成本，研究 排他吗？
生也有大量的公费名额，那么这类产 品属于哪一类呢。
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本章的框架
公共支出规模
公共物品理论
规范理论
实证理论
现实分析
正外部性
收入分配
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第三章 公共支出规模
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公共物品与公共支出规模
提供公共物品是财政的最为基本和重要 的支出领域。如果能够辨认出经济中哪 些物品或服务是公共物品，那么最基本 的财政支出规模就可以确定了。
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第三章 公共支出规模
大学为什么收费呢。
竞争吗？
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第三章 公共支出规模
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正的外部效应
有些类产品既具有排他性，也具有竞争性，但 是财政还负担了其成本，原因在于其正的外部
效应。如果从广义的非排他性来讲，这属于效
用的非排他，因此具有正外部效应的产品也可 以归为准公共产品，但是要根据其外部效应大 小适当补助财政资金。 还要注意形式。以提高 效率。
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1.非排他性(nonexcludability)
对于纯私人产品来讲，每个人使用某一产品就能够排除他人对 该产品的使用，但纯公共产品却无法排除其他人的使用。
排他性是判断公共产品的最基本标准，也是一种产品具有公共 性的必要条件。
排他性是一种客观存在，是技术性和经济性的，即技术上必 须在现有的科技水平下可以达到，而且经济上必须排他的成 本远小于收益。
1.定义 纯公共物品(pure public goods) ：任何一 个人对某种物品的消费不会减 少别人
对这种物品的消费 纯私人物品(pure private goods) ：只有获
某种物品的人才能消费该物品的物品。
2.数学表达
（1）纯公共物品：
Xn
j
Xi n j
（2）纯私人物品：
n
Xj
X
i j
如果一定范围内增加消费者不影响其他人消费，也无需增加生产成 本，但超出一定范围新增消费者会影响他人消费，甚至只有增加生 产成本才能够继续消费，称为拥挤性竞争。
由于可以排他，因此，收费成为可行，但是由于 一定程度内增加消费者并不影响其他人消费，因 此应该尽可能使其消费者数量达到不拥挤的临界 点。
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第三章 公共支出规模
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准公共物品的提供方式
可以由财政出资，免费 提供，但是需要选择使其 不拥挤的消费制度。
也可以由财政出资，采 取收费的形式，但是收费 逐步收回成本。
还可以由私人出资，采 取收费的形式，但是收费 也应该受到政府管制，不 应该以营利为目的。
准公共物品的提供方式
是人类以物尽其用为
目的的制度选择。
前面的许多准公共物品究竟采取何种形式， 也依赖于其外部效应的大小
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第三章 公共支出规模
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准公共物品（广义）提供小结
性质
需求性质 外部性 提供最优 方式
桥梁公路 可排他、 基本