基层水利工程管理单位现状与出路
乡镇水利工程管理中存在的问题及解决对策分析
乡镇水利工程管理中存在的问题及解决对策分析随着我国城乡一体化的发展,乡镇水利工程管理成为了一个备受关注的领域。
乡镇水利工程管理涉及到农田灌溉、排水、水库管理等多个方面,其良好运行对农村经济发展和农民生活水平的提升起着至关重要的作用。
当前乡镇水利工程管理中仍然存在着一系列问题,如资金不足、管理不规范、设备老化等,这些问题直接影响着水利工程的效益和运行质量。
解决乡镇水利工程管理中存在的问题,已经成为当前亟待解决的难题。
本文将对乡镇水利工程管理中存在的问题进行分析,并提出相应的解决对策。
一、问题分析1. 资金不足乡镇水利工程管理中,由于资金来源不足、投入不足,导致了水利设施建设不及时、不规范,设备维护不足,严重影响了水利工程的运行效率和安全性。
资金不足也直接导致了农田灌溉、水库管理等水利工程建设和管理水平的下降。
2. 管理不规范在乡镇水利工程管理中,存在着管理人员素质不高、管理手段不够科学化、管理制度不完善等问题。
管理不规范造成了乡镇水利工程管理流程不畅、管理效率低下,无法有效保障水利工程的正常运行。
3. 设备老化由于乡镇水利工程管理的技术水平滞后,设备采用和维护更新速度跟不上市场需求,导致了很多水利设施设备老化严重,性能下降,运行效率降低。
二、解决对策1. 加大资金投入政府应当加大对乡镇水利工程管理的资金投入力度,增加水利设施建设和维护经费,提高水利设施的建设和维护质量。
政府还可以通过引入社会资本、发展水利PPP项目等多种途径,增加水利工程的投入资金来源,以解决资金不足的问题。
2. 完善管理制度乡镇水利工程管理部门应当建立科学的管理制度,规范管理流程,提高管理效率。
通过建立健全的管理制度,加强管理人员的培训和教育,提高管理人员的素质和管理水平,从而提高水利工程的管理质量。
3. 推广先进技术乡镇水利工程管理部门应当加大对先进水利设备的引进力度,提前淘汰老化设备,采用更加先进、智能化的水利设备,提高水利工程的运行效率。
现阶段我国水利工程管理运行现状与应对策略
现阶段我国水利工程管理运行现状与应对策略水利工程对于我国的农业生产、城市供水、防洪减灾等方面起着至关重要的作用。
然而,水利工程的管理运行存在一些问题,给水资源利用和保护带来了一定的影响。
本文将主要探讨我国水利工程管理运行现状及其应对策略。
一、现状1.人员素质不足。
目前,水利工程管理和操作的技术和管理人员主要由政府和企事业单位派出,但这些人员的专业技术和管理知识水平不高,无法完全胜任管理和操作的要求。
2.设备更新缓慢。
我国水利工程普遍存在设备老化,大量工程枯竭的泵站、渠道、水利灌区等停留于上世纪初期的设计、设备和管理模式,导致工程效率较低,使用成本较高。
3.缺乏现代化管理技术。
我国目前在水利工程管理方面仍然存在信息化电子技术应用率低、精细化管理不足等问题,这种情况下,水利工程管理的效果不理想,严重影响水利工程的发展和维护。
二、应对策略1.加大人才培养力度。
培养一支具有水利工程操作和管理知识,熟悉现代化管理技术,有专业背景和经验的高素质管理人才,提高水利工程的运作管理水平。
2.推动设施更新改造。
新建水利工程必须采用现代化设计理念和技术,对已有的水利工程设施要及时进行升级改造,采用现代化设备,提高水利工程的效率,降低运营成本。
3.加强信息化管理。
水利工程管理部门应重视信息化电子技术应用,建立完善的水利工程管理系统,通过信息技术的手段,及时监控、管理和维修水利工程的设施和设备,提高运维效率,保障工程安全。
4.统筹考虑生态环保。
应以培育绿色水利工程和保护水生态为目标,公共部门、企事业体和市场主体共同研究和实践绿色水利工程的建设模式,实现能源的利用最大化和环境的保护最大化,既要保证产生经济效益,也要确保生态环境的可持续发展。
5.推进国际技术交流与合作。
我国水利工程管理和技术水平相对落后,应加强与发达国家的科技交流与合作,引进新技术,提升水利工程的管理和技术水平,同时还应加强人才和设施管理方面的合作和交流,提高我国水利工程管理的水平和能力。
基层水利工程管理单位的困境与出路
基层水利工程管理单位的困境与出路发布时间:2021-06-23T16:52:15.423Z 来源:《基层建设》2021年第8期作者:陈芸芸[导读] 摘要:水利工程项目关系到社会的发展和进步,是重要的基础工程项目。
江苏省淮沭新河管理处江苏省淮安市 223005摘要:水利工程项目关系到社会的发展和进步,是重要的基础工程项目。
水管部门是当前水利工程管理的基层单位,可以促进当地的工业、农业等领域的发展,也能够保障人们的正常生活。
水利工程项目,最为主要的就是防洪、灌溉、防汛、抗旱,是人们正常生活保障的基础设施。
随着经济与社会的全面发展,基层水管单位的水利工程管理质量有了很大的提升,但是因为运行管理复杂性较高,难免会产生很多的问题。
从这个方面出发,基层水管单位的运行管理需要加强,分析存在的问题,总结应对对策,促进该领域发展。
关键词:基层水管单位;水利工程;困境;对策水利工程项目运行和管理中,水管部门是基础管理单位,其符合水利工程的日常管理工作,保障工业、工业的正常生产,也能够保障人们的正常生活。
近年来人们对于水利工程的管理重视度逐步的提升,希望可以促进社会的稳步发展,水利工程的运行管理和其他工程项目有着一定的相似之处,也是动态化的管理过程,这为水利工程科学化管理提供基础。
1基层水管单位水利工程运行与管理特点基层水管单位是进行水利工程管理的重要基础性部门,是保证水利工程发挥出应有作用的关键。
社会高速发展之下,开始不断的变革,地方回灌部门的体制存在缺陷、管理不灵活、经费不足的问题日益显现出来,极大的影响基层水管单位的发展和进步。
深入分析基层水管单位的运行特点,给今后工作的开展提供良好的基础。
其一,服务范围比较大,工作范围广。
水利工程管理涉及到工业、农业,同时也和人们的日常生活存在关系。
其二,包含很多方面和范围,业务综合性较强。
在项目实施中,生产、运行、管理维护、水文观测、防汛抗旱管理,各项工作都有很强的基础性要求。
基层水利管理存在的问题与解决措施
基层水利管理存在的问题与解决措施基层水利管理存在的问题主要包括:经费不足、人员不足、技术不足、管理不规范、监督不到位等方面。
经费不足是基层水利管理普遍存在的问题之一。
由于水利事业所需资金庞大,往往需要基层财政给予相应的支持。
由于财政预算有限,基层水利工程的建设和维护经常出现资金不足的情况。
在解决这个问题上,可以通过对水费的适当提高,增加专项资金的拨款等方式,来保障基层水利管理的正常运行。
人员不足也是基层水利管理的一个突出问题。
由于基层人员的流动性较大,难以长期稳定地从事水利管理工作,因此人员不足成为制约基层水利管理发展的一个瓶颈。
要解决这个问题,一方面可以加大对水利从业人员的培训力度,提高他们的专业水平和综合素质,使其能够胜任水利管理工作;另一方面可以加强对基层水利管理工作的宣传,提高其社会地位和吸引力,吸引更多的人才从事水利管理工作。
技术不足也是基层水利管理亟待解决的问题。
由于基层水利管理工作需要涉及到水文、水资源、灌溉、排水等方面的专业知识,基层水利从业人员的整体技术水平较低。
在解决这个问题上,可以通过加强对基层水利从业人员的技术培训,提高他们的专业素质;可以加大对基层水利管理工作的科研投入,提供先进的技术设备和解决方案,推动基层水利管理工作的技术创新和进步。
第四,管理不规范是基层水利管理存在的一个问题。
由于水利工程涉及到多个方面,需要统筹协调各项工作,而一些基层水利管理机构缺乏完善的管理制度和规范,导致工作效率低下、问题不易解决。
要解决这个问题,可以通过加强对基层水利管理机构的组织建设,建立健全的管理制度和工作流程,提高工作效率;可以加强对基层水利管理工作的督导和考核,确保各项工作的顺利进行。
监督不到位也是基层水利管理亟待解决的问题之一。
由于水利项目涉及到大量资金和资源,容易发生腐败和不规范行为,因此对基层水利管理工作的监督显得尤为重要。
在解决这个问题上,可以建立健全基层水利管理工作的监督机制,加强对水利项目的审计和监测,严厉打击腐败行为,提高基层水利管理的透明度和公正性。
水利工程管理的现状及优化策略
水利工程管理的现状及优化策略水利工程管理的现状是指在目前的水利工程项目中,存在哪些问题或不足的情况。
优化策略则是针对这些问题提出的改进方案或措施。
下面将从工程设计、施工管理、运维管理和信息化管理四个方面对水利工程管理的现状及优化策略进行介绍。
一、工程设计方面1. 现状:部分水利工程设计存在规划不科学、环境影响评估不全面等问题,导致工程建设过程中出现较大风险。
2. 优化策略:加强对水利工程设计的科学规划,注重环境影响评估的全面性和准确性,确保工程建设的可持续性和安全性。
二、施工管理方面1. 现状:部分水利工程施工管理存在人员不足、信息沟通不畅、现场安全隐患等问题,导致施工质量差、工期延误等。
2. 优化策略:加强水利工程施工管理人员队伍的建设,提升施工管理水平;加强信息化技术在施工管理中的应用,促进信息的流通和共享;加强安全生产管理,确保施工现场的安全性。
三、运维管理方面1. 现状:部分水利工程在运维管理方面存在沟通协调不畅、设备维护不及时等问题,导致工程不够稳定可靠。
2. 优化策略:建立健全水利工程的运维管理机制,明确各个管理主体的职责和权限;加强运维管理人员的培训和专业知识更新,提高运维管理的水平;引入先进的设备维护技术和管理理念,确保工程运行的稳定性和可靠性。
四、信息化管理方面1. 现状:部分水利工程的信息化管理水平较低,信息采集和传递不及时、不准确,信息化技术应用不广泛,导致工程管理效率较低。
2. 优化策略:推广应用信息化技术,实现工程管理的信息化和智能化,提高信息的采集和传递效率;引入物联网、大数据等技术,提高工程管理的智能化水平;建立信息化管理平台,实现信息共享和统一管理。
水利工程管理的现状存在一些问题和不足,但通过加强工程设计的科学化、施工管理的专业化、运维管理的规范化和信息化管理的智能化,可以提高工程管理的效率和质量,确保水利工程的安全稳定运行。
基层水利工程管理的不足及建议
基层水利工程管理的不足及建议随着我国经济的发展,水利事业得到了广泛的关注和投入,但在基层水利工程管理方面,还存在许多不足,需要大力改进。
本文将分析现有管理的不足,并提出相应的建议,以期改进基层水利工程管理的现状。
一、基层水利工程管理的不足(一)管理体制不够完善基层水利工程管理的体制过于分散,并且层次繁多,中央、省、市、县、乡、村等多级管理机构之间缺乏有效的协调机制。
此外,很多地方的水利部门过于强调技术问题,管理能力相对不足,在工程实施过程中,对安全、环保等方面的规范和监管不够严格。
(二)投入不足水利工程建设所需的资金投入巨大,尤其是农村基层水利工程,往往需要依赖政府的资金支持,但由于各级财政预算有限,基层水利工程的投入往往不足,导致工程质量参差不齐,效果不尽如人意。
(三)监测系统不完善基层水利工程的监测体系不完善,很多水利工程缺少有效的监测手段和设备,无法对工程效果进行全面的监控和评估。
有些地方的监测体系虽然运作正常,但长期以来的缺乏改进和升级,使得技术设备和监测标准落后于时代需求,对实际监测效果造成影响。
(四)缺乏科技创新随着社会和科技的发展,各方面对水利工程的要求越来越高,可是很多基层水利工程管理仍停留在传统的施工方式和设计理念上,缺乏创新,难以满足现实需求。
此外,大量的高新技术也没有得到普及和运用,这就使得基层水利工程的规划、设计、建设等环节不可避免地出现了很多问题。
二、基层水利工程管理的对策(一)建立标准化的管理体制各地应逐步推行“一口受理、四统一”等标准化服务流程,实现对基层水利工程的统一管控,使得各级管理机构之间协同工作,形成有序的推进机制。
此外,应透明化管理工作,大力推动信息化、数字化和网络化建设,通过信息技术的手段,提高管理效率和管理水平。
(二)加强资金投入政府应适当提高对基层水利工程的资金投入,确保基层水利工程的设计、建设等过程中不会因为人员、资金等问题发生偏差;此外,为解决农村基层水利工程资金短缺的问题,可以探索多元化的筹资方法,尤其关注社会资本以及相关产业资金的引进与支持。
水利工程管理的现状及优化策略
水利工程管理的现状及优化策略水利工程管理是指对水资源的利用、运输、排放等工程活动进行规划、设计、施工和运营管理的过程。
随着社会经济的发展和人口的增加,水利工程管理也面临着诸多挑战。
本文将分析当前水利工程管理存在的问题,并提出优化策略,以期为相关领域的专业人士提供参考。
一、水利工程管理的现状1.问题表现当前,我国水利工程管理存在诸多问题:一是由于水资源的不均衡分布,一些地区缺水,另一些地区则存在水资源过剩的情况。
这导致在水运输方面,一些地区缺乏有效的水利工程设施,而另一些地区却存在水资源浪费的情况。
二是由于气候变化和环境污染等因素的影响,一些水利工程和设施面临严峻的挑战,需要进行及时的维护和更新。
三是水利工程管理中存在一些管理滞后和技术陈旧的问题,一些管理方法和技术手段无法满足当前的需求。
2.原因分析导致水利工程管理问题的原因主要有以下几点:一是由于历史发展和地区差异,水利工程设施的建设和管理水平存在不均衡的情况,一些地区的水利工程设施相对滞后。
二是由于对水资源的认识和评估不足,导致水利工程规划和设计存在不合理的情况。
三是由于管理体制和机制存在缺陷,一些水利工程设施的运营和维护难以得到有效的保障。
四是由于部分水利工程管理人员的素质和能力有待提高,一些管理措施和技术手段滞后。
二、水利工程管理的优化策略1.加强规划设计针对水资源不均衡分布的问题,应加强对水利工程规划设计的科学评估和合理布局,尽量减少水资源的浪费和损失。
应加强对水利工程的可持续性评估,确保水利工程的长期效益。
2.推动技术创新针对水利工程管理中技术滞后的问题,应推动相关技术的创新和应用,加强对智能化、信息化技术的引进和应用,提高水利工程管理的智能化和信息化水平。
3.优化管理体制针对管理体制和机制存在缺陷的问题,应加强对水利工程管理体制的改革和创新,建立健全的管理机制和保障措施,确保水利工程设施的运营和维护得到有效保障。
4.提升管理人员素质针对管理人员素质和能力有待提高的问题,应加强对水利工程管理人员的培训和学习,提高管理人员的专业素质和管理能力,确保他们能够适应新的管理要求。
基层水利管理存在的问题与解决措施
基层水利管理存在的问题与解决措施随着经济社会的迅速发展,我国水利工作取得了长足的发展。
基层水利管理中仍然存在着一系列问题,这些问题对于水利工作的进一步发展产生了一定的制约。
有必要对基层水利管理中存在的问题进行深入分析,并提出相应的解决措施,以推动水利工作的健康发展。
一、基层水利管理存在的问题1. 经费不足在基层水利管理中,经费不足是一个普遍存在的问题。
由于水利工程大多需要大量的资金投入,而政府的资金支持有限,导致一些基层水利设施的建设和维护存在一定的困难。
特别是在一些偏远地区,由于交通和通讯条件的限制,经费更是难以到位。
2. 技术水平低基层水利管理中,一些地区的水利从业人员的技术水平较低,未能跟上时代的发展。
由于水利工程的专业性较强,需要具备较高的技术水平和专业知识,一些基层水利从业人员的水平无法满足水利工作的需要,导致水利设施建设和维护出现一定的问题。
3. 缺乏监管一些地方基层水利管理缺乏有效的监管,导致水利工程建设和维护工作中存在一些隐患和问题。
由于缺乏有效的监管,一些水利工程项目可能出现施工质量不达标、工程质量问题等,给基层水利管理带来一定的隐患。
4. 资源浪费一些地方的基层水利管理中存在资源浪费的问题。
由于对水资源的管理不善,一些地方存在水资源过度开采或浪费的现象,导致水资源的浪费严重,影响到水资源的可持续利用。
5. 自然灾害风险一些地区基层水利设施建设和维护工作容易受自然灾害的影响。
由于地处山区、河滩、湖泊等地区,自然灾害频发,一些水利设施容易受到自然灾害的破坏,给基层水利管理带来一定的困难。
1. 加大经费投入解决基层水利管理中经费不足的问题,需要加大资金的投入。
政府应当提高对基层水利设施建设和维护的资金支持力度,同时鼓励社会资本和民间力量参与水利工程建设和维护,确保基层水利设施的正常运行。
2. 加强技术培训对于基层水利从业人员的技术培训应当加强。
政府可以组织相关部门和专家,对基层水利从业人员进行培训,提高他们的技术水平和专业素养,确保水利工程的建设和维护工作能够达到标准要求。
水利工程管理现状与解决措施
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定期进行全面的安全隐患排查,包括对工程设施、作业过程、人员配备等方面的检 查,及时发现和消除潜在的安全隐患。
加强对水利工程设施的维护和检修,确保设施运行正常,避免因设备故障等原因引 发安全事故。
建立安全隐患治理台账,对排查出的安全隐患进行登记、分类、整改,确保隐患得 到及时有效的治理。
完善安全管理制度与规范操作流程
信息化管理滞后
01
信息化水平低
目前的水利工程信息化管理滞后 ,信息化水平较低,无法满足现 代水利工程管理的需求。
02
技术人才匮乏
03
资金投入不足
由于缺乏专业的技术人才,信息 化管理工作无法得到有效的推进 。
政府和企业对水利工程信息化建 设的投入不足,影响了信息化管 理的推进。
04
水利工程管理解决措施
加强信息化管理建设与提高信息共享水平
总结词
构建信息化平台,提高信息共享与决策支持能力
详细描述
水利工程应加强信息化管理建设,通过构建信息化平 台,提高信息的收集、处理、分析和共享能力。实现 信息资源的最大化利用,为决策提供科学依据。加强 信息安全管理,确保信息安全和隐私保护。提高工程 管理人员的信息化素质,使其能够更好地利用信息技 术进行管理和决策。
加强人才培养与引进
总结词
水利工程管理需要加强人才培养和引进,提 高管理人员的技术水平和工作能力。
详细描述
建立健全的人才培养机制,加强与高校、科 研机构的合作,提供专业的培训课程和实践 机会,提高管理人员的综合素质和技术水平 。同时,积极引进具有丰富经验和专业技能 的人才,提高管理团队的整体水平。
实施设施更新与改造
缺乏应急预案
对于突发的水资源调配问题,缺乏有效的应急预案,无法及时有效 地解决问题。
乡镇水利工程管理中存在的问题及解决对策分析
乡镇水利工程管理中存在的问题及解决对策分析1. 引言1.1 研究背景乡镇水利工程是乡村重要的基础设施之一,对农业生产、农村生活和生态环境都有着重要的影响。
在乡镇水利工程管理中,存在着一系列问题和挑战,影响着水利工程的建设和运行效果。
了解和解决这些问题,对于促进乡镇水利工程的可持续发展具有重要意义。
乡镇水利工程管理存在的问题主要包括管理体制不完善、人才短缺、资金缺乏等方面。
在管理体制方面,乡镇水利工程管理缺乏科学合理的组织结构和管理制度,导致管理效率低下;人才短缺则制约了水利工程管理人员的专业水平和管理水平;资金缺乏则限制了乡镇水利工程的建设和维护。
为了解决这些问题,需要建立健全的管理体制,加强人才培养和引进,拓宽资金来源渠道。
只有通过系统性的对策分析和深入的解决方案,才能推动乡镇水利工程管理的改善和提升,促进乡村水利事业的发展。
1.2 研究意义乡镇水利工程管理对于当地农村发展具有重要意义。
有效的水利工程管理可以提高乡镇农田的灌溉效率,保障农业生产的顺利进行,从而增加农民的收入。
合理的水利工程管理可以有效防止自然灾害造成的水患,保障乡镇居民的生命财产安全。
优质的水资源管理还有利于改善当地生态环境,促进乡镇可持续发展。
深入研究乡镇水利工程管理中存在的问题并提出解决对策具有十分重要的现实意义和实践价值。
通过对乡镇水利工程管理中问题的分析和解决,可以推动当地乡镇水资源利用的科学化、规范化,提升乡镇水利工程管理水平,促进农村经济的健康发展和社会进步。
探讨乡镇水利工程管理的问题及解决对策具有重要的意义和价值。
2. 正文2.1 乡镇水利工程管理存在的问题问题一:管理体制不完善乡镇水利工程管理的管理体制存在缺失和不规范的情况,导致决策效率低下,管理难度增加。
一些乡镇水利工程管理单位缺乏统一的管理规范,工作职责不明确,导致工作重叠、责任不明确的情况频发。
管理体制方面存在的问题还包括管理制度不健全、管理层级过多等,制约了乡镇水利工程管理的发展。
农村基层水利工程管理存在的问题及建议
农村基层水利工程管理存在的问题及建议随着我国的发展,水利工程管理业也逐渐变得更加重要,国家也大力加强对水利工程建设的管理,控制工程的工期、质量、造价,提高工程的经济效益,做出了一系列改革措施,针对不同的工程提出不同的改革方针,水利工程已显示出了很高的优越性。
在当前社会,新农村建设也很重要,对水利工程也提出了更高的标准,推动新农村建设更好的发展,管理好中小型水利工程建设是关键。
一、当前时期,我国水利工程管理现状1、管理体制不够完善,权责划分不清随着社会的快速发展,我国涌现出了诸多的大大小小的水利工程,这些水利工程的主要功能具有防洪、排涝、灌溉、发电、养殖等诸多优势,在我国国民经济的发展中起到了重要的支撑作用。
但是,现阶段我国水利工程管理部门在管理体制上通常借鉴事业单位或者企业管理的传统体制,如果采用这样的一种管理模式,那么,就会形成了自上到下的一种指挥体制,政事交叉、职责不清,从而导致了水资源的统一管理权、水利事业行政管理、渔政监督管理机构的执法权以及管理权等各项工作发生了错位或者缺位的现象;同时,水利工程管理结构的编制、水费计收体制、灌区水价核定等诸多方面也存在着这样那样的矛盾。
具体体现在以下几个方面:产权不够清晰、权责不够明确,水利工程管理部门经常将管理与养护融为一体;管理部门经营性资产过于单一,产权制度与市场经济不相适应缺乏一定的活力,部分资产长期闲置,并且这类资产缺乏一定的处置权,导致公益性的资产无法发挥良好的效益作用,由于经营性资产没有足够的发展动力。
总的来说,水利工程管理实际经营发展过程中,如果管理体制不够完善、权责划分不清,那么,就会对水利工程的持续发展造成严重的影响。
2、管理与维修养护经费不足,对水利工程正常投入造成影响水利工程建设过程中,部分小型水利工程没有足够的维修费用,出现了严重的老化现象;如果有相关管理部门的,他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款,要扶贫资金;如果没有管理部门的就没有人过问。
水利工程管理现状分析及发展建议
水利工程管理现状分析及发展建议摘要:随着水利水电研究领域的不断突破,以及国家对于该项工程的不断重视,我国的水利事业取得了举世瞩目的成就。
当代中国,科学技术日新月异,新型材料和设备层出不穷,更为水利水电工程的建设带来了极大帮助。
然而,需要认识到的是,我国的水利工程建设虽然富有成效,但也有很多缺陷和不足,进步空间仍然很大,尤其是在管理方面有着严重缺陷。
所以,水利部门应当重视管理工作的优化,针对长期存在的问题进行攻坚克难,为推动水利事业发展贡献力量。
关键词:水利工程;管理现状;发展建议1水利工程管理现状分析1.1水利设施建设质量有待提高我国水利工程的施工质量与项目进度存在密切的联系,所以水利工程施工人员要注重施工质量的有效控制。
但是往往存在施工技术水平低、验收不合规与监督不到位等多方面因素,导致水利工程建设质量偏低,不利于促进水利工程可持续发展。
由于水利工程项目质量与验收工作两者紧密联系,如果相关人员未能有效按照一定标准开展验收工作,往往很容易忽略其中的具体细节。
1.2水利工程施工存在安全隐患在水利工程项目建设与发展过程中,安全施工是重要基础,也是当前我国社会普遍性存在的问题,所以要高度重视水利工程项目的管理安全。
水利工程管理过程中存在许多安全性隐患。
比如,施工工作成效不够显著,未能按照相关规范与标准开展安全管理工作,在水利工程项目管理过程中较少注重施工安全,这样会导致水利工程项目施工存在安全危机;个别水利工程管理项目对存在的危机与风险未能有效进行预防工作,导致在出现各类危机的时候难以及时作出有效反应;水利工程项目建设分工不够明确、安全责任机制不到位。
特别是在出现水利工程安全事故的时候,对工程人员的生命安全产生影响,还会影响到水利管理项目的有效开展,不利于水利工程管理的稳定安全发展。
1.3管控体系不够完善新时期由于我国水利工程管理监督制度不够完善,未能有效顺应市场实际发展需求,大大降低了水利工程管理的建设效率。
水利工程管理的现状及优化策略
水利工程管理的现状及优化策略水利工程管理是指对水利工程建设、运营、维护、保护和改善进行全面协调和管理的工作。
随着我国经济的高速发展和人民生活水平的提高,水资源的供需矛盾日益加剧,水利工程管理也面临着许多挑战,包括水资源的稀缺性、水利工程的日益复杂化、相关法律法规不完备、管理和监督机制不健全等问题。
本文将从水利工程管理的现状出发,探讨优化策略。
1.管理机制不健全由于水利工程管理在不同时期有不同的管理主体,导致管理机制的不完善,管理中存在相互推卸、不负责任、效率低下等问题。
同时,相关工作人员的综合素质存在不足,具有专业性、综合性和跨领域适应能力的管理人才缺乏,让水利工程管理面临重大挑战。
2.法律法规不完备水利工程建设、运营、维护、保护和改善都需要依法依规进行,但当前我国相关法律法规仍然存在不完备、不健全的情况,导致水利工程管理不规范,容易发生事故。
现有的法律法规在管理的切实性、具体性和适应性方面都还需不断完善。
3.技术含量高,管理难度大水利工程具有复杂性、技术性、系统性和长期性等特点,管理难度大。
水利工程涉及广泛,又常与其他行业相互交织,如土地、林业、环保等,管理难度加大。
二、优化策略1.建立科学合理的管理机制制定统一的水利工程管理规划、管理制度和责任分工制度,建立工程建设、运维、保护和改善的长效管理机制。
加强部门间的联合协作,优化资源配置,实现全局管理。
针对水利工程管理实际情况,制定相关法律法规,完善现有法律法规体系,同时加强执法力度,措施严格、保障有力,营造优良的法治环境。
3.加强人才队伍建设注重人才培养,加强职业培训,促进水利工程管理人员的专业技术水平和管理能力的提升。
同时,引进优秀人才,开展国际交流与合作,为水利工程管理提供人才支持。
4.实行信息化水利工程管理利用信息技术,建设水利工程管理信息体系,实现对水利工程的实时监控、预警与分析,提升水利工程安全运行的能力和管理水平,为其他领域提供数据支持和技术支持。
基层水利工程管理单位现状与出路
基层水利工程管理单位现状与出路肖固球、林伯强、蔡新华、喻召华(益阳市水利经济情况调查组)2001年9月中下旬,我市水利局组织专题调查组,对全市基层水利工程管理单位的经济运行和工程管理情况进行了一次较为深入的调查。
这次调查为期半个多月,行程3400余公里,调查范围涉及全市七个县(市、区),重点调查了14个乡镇水管站和7个中型水利工程管理单位。
调查结果表明,基层水利工程管理单位前景堪忧,改革势在必行。
该市辖7县(区、市),全市共有水利企事业单位50个,乡镇水管站131个,干职工6837人。
担负20个堤垸、901.35公里的一线防洪大堤、552.5公里渍堤、253处713台11.81万千瓦外排装机、9座中型水库、508座小型水库、44072口山塘河坝、6327条支渠等水利工程管理任务,为全市的水利建设和防洪抗旱发挥了重大作用,被市领导誉为"一支特别能战斗的队伍"。
但从这次调查的整体情况看,全市除少数基层水利工程管理单位目前尚能基本正常运转外,绝大部分已陷入困境,有的甚至面临解体的危机。
如市水利局4个工程管理单位,到目前为止,有3个无法正常运转,干部职工已近一年末发工资。
而乡镇水管站情况尤甚,无论山区还是湖区,大多数乡镇水管站已举步维艰,生存十分困难,不少已陷入瘫痪或半瘫痪状态。
山丘区有的乡镇站干职工已多年未发工资,而湖区也有长达两年未发工资的。
据统计,全市131个乡镇水管站已有78个已发不出工资的。
造成这种情况的原因,主要有以下几方面:一、水费收缴越来越难,入库率越来越低。
随着改革的深化和市场经济的建立,传统的水费收缴办法越来越不适应新形势的变化和要求。
一是收缴力度越来越小。
在相当一段时间,由于农民负担过重,农民对各种名目的上交产生抵触情绪,上级一再要求减负,整个上交工作难度增大,一些乡镇领导因此产生了畏难情绪,水费代收成了可收可不收,易收则多收,难收则少收。
有的地方甚至把水费收缴当作不合理负担,湖区某乡镇收水费时,一个村支书竟然反问乡水管站长,"农民现在这样困难,你还要收水费,你的'三个代表'是怎样学的?"在这种情况下,水费收缴越来越难,乡镇代收收得越来越少。
水利工程管理现状分析及发展建议
水利工程管理现状分析及发展建议摘要:水利工程质量管理是一项范围广泛的工作,它贯穿项目建设全过程,从工程的决策阶段开始,到设计阶段以及正式施工阶段,约束着各环节人员,规范其行为,旨在保证水利工程的质量。
现如今水利工程质量管理中仍有许多不足之处,导致水利工程无法达到预期设想,发挥其根本作用,因此,质量管理工作是水利工程建设中的重中之重。
本文分析了水利工程质量管理现存的问题,并给出了改善现状的建议。
关键词:水利工程;管理现状;发展建议工程质量的好坏不但影响其本身的使用寿命,还关系着人民的生命财产安全,水利工程也不例外。
因此,工程项目建设单位必须以合同质量为标准,加强质量管理,建设符合规范满足合同要求的水利工程。
在工程建设过程中,会有诸多因素影响工程质量,比如人为因素、环境因素以及施工技术等,每一环节都不能松懈,稍有疏忽工程质量都将产生偏差。
在这些因素中,人为因素是最为关键的,必须加强对全体人员其质量行为的管控,确保水利工程质量在掌控之中。
一、水利工程建设和运行管理(一)水利工程建设目前,我国水利工程正朝着多元化方向发展,不同地区的水利工程具有不同的效益。
以防灾为重点的水利工程、适应农业生产需要的水利工程、配置水源、促进经济发展的水利工程、防洪等多功能水利工程,这些水利工程的存在将从根本上解决水资源短缺和不合理利用的问题,有效地促进我国经济的快速发展。
(二)水利工程的运行管理为了保证水利工程的安全运行,使其最大限度地发挥其优点,在水利工程完工之后,将会展开一系列的管理工作,具体内容有:对水利工程的运行状态进行检查、监测和维护管理,对水库、水闸、大坝、泵站等部门的运行状况进行分析,从而实现现代化、精细化管理。
水利工程的运营管理与生态环境以及国家财产的安全密切相关,因此,在运营管理的过程中,必须建立起一套科学的管理计划,并对水利工程进行定期的巡查,以便能够及时地找到存在的问题,并制定出相应的维修计划,以保证水利工程的稳定、安全运行。
基层水利管理存在的问题与解决措施
基层水利管理存在的问题与解决措施1. 引言1.1 基层水利管理现状基层水利管理是指在农村地区进行水资源管理、农田灌溉和水土保持等工作的管理工作。
在我国,基层水利管理是农村发展的重要组成部分,直接关系到农民的生产生活和农村经济的发展。
目前,我国基层水利管理存在着一些问题,主要体现在以下几个方面:管理体制不完善。
在一些地区,基层水利管理的责任部门不明确,职责不清晰,导致工作分散、效率低下,难以形成统一协调的管理模式。
资金投入不足。
由于经济条件限制,一些地方在水利设施建设和维护方面投入不足,导致农田灌溉设施老化、缺乏维护,影响了农业生产效率和农民的生活水平。
基层水利管理存在的问题不容忽视,需要采取有效措施加以解决。
接下来将从完善管理体制、增加资金投入和加强人才建设等方面提出相应的解决措施。
【2000字完】1.2 问题意义基层水利管理存在的问题对农村经济社会发展具有重要的意义。
基层水利管理不完善会影响农村水资源的合理配置和利用,进而影响农业生产和农民生活。
资金投入不足会导致基层水利设施的老化和损坏,影响水利工程的正常运行和维护,最终影响农村水资源的可持续利用。
基层水利管理人才不足也是一个重要问题,缺乏专业的水利管理人员会影响对水资源的有效管理和保护。
解决基层水利管理存在的问题具有重要的意义,不仅能够提升农村水资源的利用效率和农业生产水平,还能够促进农村经济社会可持续发展。
2. 正文2.1 问题一:管理体制不完善基层水利管理存在着管理体制不完善的问题。
目前基层水利管理部门和相关机构之间职责不明确,导致工作分工不清,协同配合不够密切,工作效率不高。
管理体制中存在一些条块分割、部门之间信息孤岛等现象,使得问题难以及时发现和解决。
现行管理体制下基层水利管理的责任主体不明确,部门之间存在责任推诿现象,影响了管理工作的顺利开展。
针对管理体制不完善的问题,可以采取一些措施进行改进。
可以加强相关部门间的沟通和协调,建立工作协作机制,明确各自的职责和任务,加强信息共享,提高工作效率。
水利工程管理现状分析及发展建议
水利工程管理现状分析及发展建议摘要:随着社会经济的迅猛发展,广大民众对水利资源的需求日益增加,在很大程度上推动了现代水利工程建设与发展。
大力推进水利工程建设既有利于提高水资源利用水平,也能够推动经济发展,创造可观的经济效益,对国家建设、社会安定大有裨益。
基于此,本文将对水利工程管理现状分析及发展建议进行分析。
关键词:水利工程;工程管理;现状分析;发展建议1 水利工程管理现状1.1 工程立项不规范水利工程是比较繁杂、综合、涉及多方面的学科,需要考虑非常多的因素,包括生态环境、地质地理、天气条件、社会环境、政治因素、公司财务等等,因此必须要综合考虑这些因素规范其工程立项,能够在自然环境保障下,实施经济合理、技术规范的工程,真正为社会经济产生效益。
但是当前,虽然加大了水利工程的监管力度,但是总有人力不到的地方,在工程立项方面依然存在很多不规范的现象。
例如,主观判断代替评估调研,重视形象而不顾施工质量,关注成本而不注重技术投入,强调设计而不注重施工过程,导致工程建设与实际情况割裂,不但达不到施工的经济效益,还会导致企业资金、人力物力的浪费,并且,也很可能会对当地的自然生态环境造成创伤。
1.2 施工质量及施工安全问题首先,在水利工程施工安全方面,由于土建中的安全问题频发,无法得到有效解决,依然在威胁着操作人员的人身安全。
导致这一问题的根本原因在于现场操作规范的缺乏,以及施工单位的检查不到位,或是没有对施工人员进行安全教育。
在缺乏安全教育的情况下,或是安全教育无效的状况下,必然会形成恶劣的施工环境和惯性,影响施工安全进一步恶化。
其次,对于施工质量,由于水利工程本身施工要求和技术含量就比较高,对于施工工艺、材料、配型、设计等都要求万无一失,不可出现纰漏。
但是,由于无法保障招投标、责权等环节的有效管理,所以,很容易会导致施工质量的良莠不齐现象,导致施工质量问题无法保障。
并且,水利工程质量问题也会给后期的维护和进一步实施建设造成阻碍,例如,勘测和设计不到位导致的地基塌陷、施工材料不合格导致的侵蚀严重等,都将给水利工程带来极大的影响和威胁。
基层水利管理存在的问题与解决措施
基层水利管理存在的问题与解决措施
基层水利管理是指在基层组织中负责水利工作的管理机构对水利工作进行组织、协调
和监督的过程。
在实际工作中,基层水利管理存在诸多问题,如资金不足、技术水平低、
信息不对称等。
为了解决这些问题,可以采取多种措施。
基层水利管理在资金方面存在问题。
由于经济发展不平衡,部分地区的财力相对较弱,导致水利工程建设资金不足。
解决这个问题的措施之一是加大政府的资金投入,提高水利
工程的建设和维护资金。
可以开展水利工程的土地流转,将农田作为水利工程建设和管理
的抵押品,吸引社会资本参与水利工程的建设和管理。
基层水利管理在技术方面存在问题。
由于技术水平低下,导致水利工程设计和施工质
量差,工程寿命短,维护成本高。
为了解决这个问题,可以加强对基层水利管理人员的培
训和培养,提高他们的技术水平。
可以加强与高校和科研机构的合作,引进先进的水利技术,提高水利工程的设计和施工水平。
基层水利管理还存在其他问题,比如缺乏绩效考核机制、管理体制不完善等。
为了解
决这些问题,可以建立健全绩效考核和激励机制,将水利工作的质量、效益和社会效果作
为绩效考核的重要指标。
可以对基层水利管理的组织结构和管理体制进行改革,提高水利
工作的管理效率和效果。
基层水利管理存在诸多问题,但通过加大资金投入、提高技术水平、改善信息化建设
以及完善绩效考核和管理体制等措施,可以有效解决这些问题,提高基层水利管理的水平
和效果,促进水利事业的发展。
水利工程管理的现状及优化策略
水利工程管理的现状及优化策略水利工程管理是指对水利工程的规划、设计、建设和运行进行全面管理的过程。
在当前社会发展进程中,水利工程管理起着至关重要的作用。
当前水利工程管理存在诸多问题,需要进行优化和改进。
本文将对水利工程管理的现状进行分析,并提出优化策略。
一、水利工程管理的现状1.多方面存在管理不规范问题针对水利工程规划、设计、建设和运行等环节,存在着管理不规范的问题。
造成的后果是投入和产出不成正比、浪费资源等。
2.水利工程管理的信息化水平不高当前的水利工程管理还停留在人工操作阶段,信息化水平不高,缺少有效的水利工程管理系统,导致信息管理不及时、不准确,影响了水利工程的运行效率与效果。
3.管理体系不健全当前水利工程的管理体系往往是偏向于某个环节,缺乏整体性的管理。
没有建立起完善的管理体系和制度,导致水利工程管理中出现了种种问题。
4.水利工程管理的监督力度不够水利工程管理监督方面存在明显不足,导致一些水利工程管理中出现了一些违法违规行为,并且一些重大问题没有得到及时发现和处理。
5.管理手段落后当前水利工程管理手段与技术相对滞后,导致管理手段的不足,引发了一系列管理问题。
二、优化策略1.加强管理规范化建设水利工程管理应加强规范化建设,在规范化的管理下,管理上将大大减少违规使用行为,缩小资源投入与投入的差距。
水利工程管理信息化水平不仅可以提高管理的效率,更可以提高管理的透明度,减少管理的成本。
应建立健全的水利工程管理体系和制度,制定相对应的管理规章制度,规范水利工程管理行为。
4.强化监督力度加大对水利工程管理的监督力度,建立严格的监督制度,使得水利工程管理中一切违法行为无处遁形。
5.引进前沿科技手段引进前沿科技手段,提高水利工程管理手段与技术,并根据实际需要进行技术创新与改造。
6.加强人才队伍建设加强水利工程管理的人才队伍建设,培养专业管理人才,提高水利工程管理的整体水平。
结语水利工程管理的现状与发展方向一直备受社会关注,水利工程是保障人民饮水安全、保障农田灌溉和实现社会可持续发展的基础。
基层水利工程管理体制现状与解决措施研究
基层水利工程管理体制现状与解决措施研究众所周知,完善的管理体制能够推动基层水利工程管理的有效性,基层水利工程属于公益性行业,备受诸多因素的影响,并诞生了众多的管理体制模式,在新时期需要对现阶段基层水利工程管理体制所存在的問题展开论述与研究,并提出相应的解决对策,以此才能推动我国水利工程的发展与进步。
标签:基层水利工程;管理体制;问题;对策毋庸置疑,基层水利工程建设管理中管理体制发挥了重要的作用与价值,其中,因为受到传统管理体制的影响,导致各类问题层出不断,无法适应水利工程建设的整体趋势,也无法将水利工程建设管理的作用充分发挥出来,所以积极探究水利工程建设管理体制具有划时代的现实意义。
一、现阶段基层水利工程管理体制所存在的问题一般而言,因为地区不同,自然条件与历史原因不同,导致水利工程存在诸多方面的问题,无法充分利用水资源,灌溉率也无法得到保障,长此久往不仅会导致水资源流失过分严重,也无法解决旱涝灾害问题,其中,水利工程管理中所存在的体制问题主要包括两方面:(一)水利工程规划建设体制所存在的问题根据笔者的调查分析,现阶段水利工程规划建设体系主要存在的问题包括三点,第一是由诸多基层水利建设单位并没有与当地的群众进行沟通,导致整个施工受到干扰,比如像排灌渠工程在断面尺寸设计方面占用了村民的土地,导致群众矛盾突出;第二是基层水利工程施工时间安排不妥,与其它水利工程相比较,基层水利工程建设进度需要考虑到农忙时间要,避开农作物收获的季节,否则会对农民的正常劳作造成影响;第三是基层水利工程前期审批比较长,对后续工程的推进造成影响。
当然,从其他角度分析,基层水利工程建设在施工中还会存在盲目性与随意性,无法推动工程技术、社会效益与经济效益之间的和谐,进而水利工程应有的作用未得到充分发挥。
(二)水利工程运行管护体制存在的问题积极做好水利工程运行管护体制意义重大,能够保证水利工程运行的稳定性,也可推动水利工程项目发挥出最大的作用,现阶段基层水利工程管护体制建设主要存在两方面的问题:第一是资金补贴并未做到全面性,诸多基层水利工程项目维护资金需要依靠当地农民自筹解决,当地政府补贴的资金所占据的比例很小;第二维护管理能力比较差,因为大多数基层水利工程负责部门都是由当地的村委会所负责,这些人缺乏专业的维护技术与知识,尤其是在出现问题的时候无法及时发现与及时处理,不仅会导致水资源浪费,甚至还会给当地的用户带来安全隐患。
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基层水利工程管理单位现状与出路肖固球、林伯强、蔡新华、喻召华(益阳市水利经济情况调查组) 2001年9月中下旬,我市水利局组织专题调查组,对全市基层水利工程管理单位的经济运行和工程管理情况进行了一次较为深入的调查。
这次调查为期半个多月,行程3400余公里,调查范围涉及全市七个县(市、区),重点调查了14个乡镇水管站和7个中型水利工程管理单位。
调查结果表明,基层水利工程管理单位前景堪忧,改革势在必行。
该市辖7县(区、市),全市共有水利企事业单位50个,乡镇水管站131个,干职工6837人。
担负20个堤垸、901.35公里的一线防洪大堤、552.5公里渍堤、253处713台11.81万千瓦外排装机、9座中型水库、508座小型水库、44072口山塘河坝、6327条支渠等水利工程管理任务,为全市的水利建设和防洪抗旱发挥了重大作用,被市领导誉为"一支特别能战斗的队伍"。
但从这次调查的整体情况看,全市除少数基层水利工程管理单位目前尚能基本正常运转外,绝大部分已陷入困境,有的甚至面临解体的危机。
如市水利局4个工程管理单位,到目前为止,有3个无法正常运转,干部职工已近一年末发工资。
而乡镇水管站情况尤甚,无论山区还是湖区,大多数乡镇水管站已举步维艰,生存十分困难,不少已陷入瘫痪或半瘫痪状态。
山丘区有的乡镇站干职工已多年未发工资,而湖区也有长达两年未发工资的。
据统计,全市131个乡镇水管站已有78个已发不出工资的。
造成这种情况的原因,主要有以下几方面: 一、水费收缴越来越难,入库率越来越低。
随着改革的深化和市场经济的建立,传统的水费收缴办法越来越不适应新形势的变化和要求。
一是收缴力度越来越小。
在相当一段时间,由于农民负担过重,农民对各种名目的上交产生抵触情绪,上级一再要求减负,整个上交工作难度增大,一些乡镇领导因此产生了畏难情绪,水费代收成了可收可不收,易收则多收,难收则少收。
有的地方甚至把水费收缴当作不合理负担,湖区某乡镇收水费时,一个村支书竟然反问乡水管站长,"农民现在这样困难,你还要收水费,你的'三个代表'是怎样学的?"在这种情况下,水费收缴越来越难,乡镇代收收得越来越少。
现在真正能够足额收缴到位的地方不到10%;而收缴不足一半的达30%以上。
二是乡镇财政随意挪用、截留、克扣水费现象十分普遍而且严重。
为保自身运转,不少乡镇财政代收收到自己名下,代管管到自己的帐上,甚至水利工程管理单位实际入库率越来越低。
湖区某乡财政每年应付乡水管站水费27万元,但近两年每年仅付2万元,而且所欠水费不予立据,不予承认。
三是收缴标准不一,水费普遍偏低。
水费标准原本普遍偏低,而传统的水费收缴标准基本采取粮食折合现金后收取,近年其他物价上涨,而粮食价格下跌,水费标准随之降得更低。
二、管理体制不顺,人员急速膨胀。
在水费收缴越来越难,入库率越来越低的同时,基层水利工程管理单位人员却在急速膨胀。
在乡镇水管站管理上,该市目前主要有三种模式。
第一种模式是人、财、物、事"四权"由县级水利主管部门统管,如沅江市、安化县; 第二种模式是"四权"全部下放,水利主管部门除在业务上进行一些指导外,其余统统由乡镇负责,如桃江县、赫山区、大通湖区; 第三种模式是水利主管部门管人、事,乡镇管财、物,如南县、资阳区。
这些模式各有特点,各有优劣,各有利弊。
但比较而言,第二、第三种模式的弊端更突出。
行为统管的地方,领导相对稳定,更注重长久稳定、长远发展和通盘打算,想方设法为下属单位排忧解难,所以,基层单位相对比较稳定。
这种模式下的基层单位虽然同样人满为患,但与"四权"下放和人、财、物、事分管的地方相比,人员增长情况要平稳得多。
如实行"四权"统管的安化县,大多数乡镇站人数至今控制在5人左右"。
而在乡镇统管的地方,因为乡镇领导调换频繁,而且社会关系和背景更为复杂,短期行为比较严重,所以,乡镇水管人员膨胀极快。
如赫山区、桃江县,1996年"四权"下放后,五年时间里,乡镇水管站人数增加近2倍。
在人、事、财、物分管的地方,管人事的只管把人派下去,不管你的实际运行状况;管财物的不管你有多少人,反正就这点钱,人员膨胀速度远比第一种模式快得多。
在人员急通膨胀的同时,基层单位的人员素质却急剧下降。
这些硬"挤"进来的或"塞"进来的人员,大多数文化素质较低,更无专业技术。
某区山丘区一个小小乡水管站,人员多达13人,而其中原来的村支书占到"11人,人称"书记处"。
这种情况在第二种管理模式中绝非绝无仅有,甚至具有相当的代表性。
三、发展水利经济缺少政策支撑。
进入市场经济后,很多行业、部门找准进入市场的切入点,在服务社会的同时,充分发挥行业优势,发展壮大自身实力,取得了长足发展。
如从水利部门分离出来的电力部门,又如交通、林业、通讯等部门。
而水利行业在原本有着良好机遇的情况下,基层单位却日渐陷入困境,原因虽然是多方面的,但最根本的原因还在于水利部门仍停留在片面强调服务社会轻视自身发展的传统观念上。
在这种指导思想之下,重建轻管成为水利全行业从上至下的痛病。
虽然日益严峻的经济压力迫使一些决策者开始注意到自身的稳定和发展,提出大力发展水利经济的要求,但一直没有出台比较有利于水利经济发展的硬政策、硬措施。
如近年来大江大河和洞庭湖的大力治理,湖区很多基层单位原以为水利主管部门会象其他行业一样,在大力服务社会的同时注意发展自身,成为振兴水利行业的机遇,结果却大失所望。
上级在高度重视社会效益的同时,并没有重视自身的建设和发展,政策上对水利行业自身稳定和发展没有任何有力的支持。
一是在工程建设规划时基本没有考虑工程建成后的维护运行经费来源。
很多新建工程项目特别是电力排灌等工程,往往成为水利部门沉重的包袱。
如益阳市区的西流湾电排,建成已五年,编委下了人员编制,但至今仍没有人员工资和运行维护的经费来源。
很多水利工程建成后要维护运行,上级没有稳定的运行资金来源,原受益区内又不可能增收水费,水利部门难堪重负。
其次是水资源优势很难转化为资本优势,因而难以转化为经济优势。
丰富的水资源应该是水利部门最重要的资源优势,但由于没有足够的政策和法律法规的支撑,这种资源优势很难转化为经济优势。
比如拍卖山塘水库,我市也曾尝试过,但效果难尽人意。
有的山塘水库因为管理难度太大,经济效益太低,加上收费太难,即使白送,也很难有人愿意接受。
这并非天方夜谭。
桃江县河溪水乡曾试图拍买一些山塘水库,将拍卖所得全部交乡水管站,以解乡水管站燃眉之急,但这些所谓的水资源资本实际上是烫手的"山芋",硬是无人敢要。
再次是水法规缺乏可操作性,水利执法难度大。
水利执法规费收入应该是水利部门一项收入渠道,但目前这个渠道很不畅通。
基层具体执法人员普遍认为,无论与电力还是与林业等部门法规相比,水利法规都有点大而概之,笼而统之,在实际操作中,缺乏可操作性。
一位曾做过县林业局长的山丘区水利局长认为,与林业法相比,水利法规实在有点空洞空乏。
他举例说,比如违规砍伐,怎样计算,怎样处置,林业部门的规定非常具体;而水法规无论《水法》还是《防洪法》等法规,都有点笼统,原则性很强,操作性很弱。
所以,加大水利执法力度很难取得实效。
第四是发展水利经济没有正常的投资渠道,根本无法建立适应自身发展的基础产业和支柱产业。
安化县的乡镇供水被上级称为水利部门基层单位的"朝阳"产业,但由于投入不足,经济和社会效益都难以发挥,多数单位负债经营,难堪重负。
沅江市水利部门有湖洲面积13万多亩,湖洲开发利用潜力巨大,但由于投入不足,目前仅开发7.8万亩,而且因投入不足,效益不高。
如新湾镇水管站有湖洲面积5300多亩,因投入不足,实际开发不足2000亩,而且已开发的2000亩又因投入不足,经济效益不及其他地方的一半。
第五是小水电生存空间极其狭小。
小水电是山丘区有的基层单位的重要经济来源,但由于现在完全受制于电力部门,合法权益得不到保护,生存空间极其狭小。
如上网电价十分低廉,税费负担过重,丰水季节限量上网等等。
如安化县的小水电,丰水季节上网电量限制在20%以内。
第六是水利施工企业资质问题。
水利施工企业资质原本应该是由水利行业自身控制的问题,现在却反被建设部门层层卡着压着,承榄业务受到种种限制,实在有失公平。
此外还有一个令人困惑的现象,在高喊发展水利经济之时,我市有的县(区、市)竟没有正式的水利经济管理机构。
为了加强水利经济管理,促进水利经济发展,这些县的水利局近年来多次拟定设立水利经济管理站,但就是争取不到人员编制。
编委的理由很充分,没有政策依据。
事实上,除了能从领导讲话中找到一点有关建立和完善水利经济管理机构的精神外,确实找不到有关建立水利经济管理机构的政策依据。
四、观念滞后,缺乏激励机制。
观念滞后表现在几个方面:一是有的基层水管单位不思进取,等靠要的思想相当严重。
在调查中,不少山丘区的乡镇水管站负责人总是羡慕湖区乡镇水管站近年来的项目投资,羡慕一些湖区乡镇水管站的表面的暂时的泡沫式繁荣;而湖区不少乡镇水管站负责人也还在把精力集中在争项目,争投资上。
无论山丘区还是湖区乡镇水管站,很少有人在如何发展水利经济上做文章,在发展基础产业、支柱产业上找出路。
二是有的领导头脑发热,急功近利,什么赚钱干什么,脱离行业优势去搞所谓多种经营,多元发展,跨行业与人争地盘,争饭吃,结果往往一败涂地。
在调查中,好几个县局局长痛定思痛,一致认为,离开行业优势,离开资源优势,跨行业去搞多种经营,多元发展,是发展水利经济的一条歧路。
三是有的基层单位寅吃卯粮,短期行为严重,只顾目前,不图今后,不重积累,不重发展。
由于基层管理队伍存在种种不稳定因素,现在水利工程管理十分薄弱,效益日渐衰退,兴修水利更是一句空话,不少地方群众强烈不满,使得水费收缴变得越来越难;水费收缴越来越难又使基层单位管理能力越来越弱,工程效益越来越低;工程效益越来越低又使群众更加强烈不满,逐渐形成一种恶性循环。
南县19个乡镇水管站,今年已有11个站长提出书面辞职申请,另有6个提出口头申请。
基层水利工程管理单位特别是乡镇水利管理站,深化改革势在必行,而且刻不容缓。
影响基层水利工程管理单位的稳定和发展的因素比较多,目前急需解决的问题主要有以下几方面: 1、高度统一认识,加大发展水利经济力度。
发展水利经济已成为不仅直接关系基层水利单位的生存和稳定,而且直接关系各地防汛抗旱和水利建设成效的现实问题。
没有队伍的稳定,就不可能有严格的管理和良好的社会经济效益,从某种意义上讲,抓水利经济实际上就是抓水利建设和防汛抗灾。