工程总承包项目管理指导意见

工程总承包项目管理指导意见

工程总承包是国际上一种重要的承发包模式，正在我国建筑市场中快速发展。工程总承包模式一般采取设计加施工（Design and Build，D&B）、设计--采购--施工（EPC）或者交钥匙（Turn Key）的具体形式，总承包商要承担部分甚至是全部设计任务。总承包商实施工程总承包项目关键是站在“总包”的角度，以集成商加服务商的角色，通过集成管理来实现各个业务的协同，降低项目建设费用，缩短项目建设周期，并增加建设周期和费用方面的确定性，为业主创造价值，从而共享价值。

国家对发展工程总承包非常重视，2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干

意见》中提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，国务院办公厅于2017年2月24日印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），对加快推行工程总承包提出了具体要求，明确指出：装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，政府投资工程应带头推行工程总承包。住房和城乡建设部根据国家的要求和行业的发展情况，也将出台《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》，对工程总承包做出具体的规定。近年来的行业实践中，越来越多的业主开始采用工程总承包或者类似的模式来发包工程。可以预见，我国建筑市场中的工程总承包项

目会越来越多，承担工程总承包项目将会为中国建筑的建造业务带来新的机遇和挑战。

作为建筑业中一种新型的承发包模式和项目组织实施

方式，工程总承包无论在建设行业范围内还是在中国建筑范围内，都处于探索阶段。为了规范、指导工程总承包项目的管理，在遵照国家的相关法律、法规、政策和企业相关制度、《项目管理手册》的基础上，充分汲取工程总承包项目管理实践经验，制订本指导意见。

一、做好工程总承包业务的战略定位

工程总承包对建设行业来讲是重要的发展方向之一，对工程建设企业来讲也将是重要的业务模式。此外，我国的一些工业设施（如石化建设项目）以及许多国际工程都是以工程总承包形式发包的，承担工程总承包项目也是开拓相关市场领域和“走出去”、践行“一带一路”倡议的重要举措。从事工程总承包业务,要立足长远，做好战略定位，建立健全工程总承包项目管理体系。

二、研究项目所在地的相关政策

目前，我国与工程总承包配套的法律、法规、制度体系尚不健全，甚至还有实际上阻碍工程总承包项目实施的内容。许多省（市）都先后出台了关于工程总承包的地方政策，这些政策直接管理、规范着具体项目的实施，必须系统研究和遵守。值得指出的是：当前，不同地方的政策往往会有所不同，甚至存在巨大差异。因此，承接工程总承包项目必须首先研究项目所在地的相关政策，做到合法、合规，规避因违

反政策而带来风险。

三、做好投标报价工作

（一）充分调查项目情况

除了要对项目所在地的市场、经济、文化、现场等环境进行常规性调查之外，还要重点对业主情况进行调查，包括业主的社会美誉度、综合实力、经济状况、公司规模、项目经验等方面，以及拟投标项目的前期报批报建责任划分及费用情况、资金来源、功能定位、业主方管理方式和核心决策者的决策方式等情况。

（二）准确理解招标信息

工程总承包项目在招标时，业主一般仅向投标人提供一定深度的功能需求书、建设标准、方案或者设计文件。投标时，要准确、全面理解项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、设计基础、质量和进度要求等业主方提供的信息。投标阶段，还要准确理解相关书面资料之外业主方的真实意图和期望。

1.准确理解招标文件。要准确判断业主功能需求书、建设标准、方案或者设计文件的深度和清晰程度，以及招标文件中设计的基础和界面。招标文件中如果存在界面和需求模糊不清等情况，应该积极与业主沟通。

2.准确理解报价基础信息。要注意业主在招标时对物资设备品牌及分包商的认定情况，并对设计、采购和施工的内容及范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收等指标充分理解。

3.准确理解报价风险因素。要识别因功能要求、设备参数、投资控制等指标引起的设计风险；识别因技术指标、供货能力、运输损失、采购价格以及供货周期、报关清关、税收政策等方面引起的采购风险；识别资源配置、组织协调等施工风险。投标报价中要合理反映风险因素。

（三）做好投标文件编制

投标文件应在统一组织下，全面响应招标文件，按商务、技术、综合等部分分别编制，并充分做好各部分的协调、整合工作，尤其是要注意设计、采购、施工之间的一致性、集成性。

四、做好工程总承包项目的集成管理

工程总承包项目成功的关键在于以集成管理来实现项目各个阶段、各个专业之间的协同。工程总承包项目的集成管理包括纵向集成和横向集成。纵向集成是指对设计、采购、施工、试运行各阶段进行整体计划、实施、管控，对各阶段进行合理的交叉、搭接和协调，并将采购、施工、安装的经验、要求和信息及时、准确地融入到设计中去。横向集成是指在设计阶段、施工阶段对主体结构、机电、装饰等各个专业进行整体计划、管控、协调。

（一）构建项目集成管理体系

工程总承包项目的集成管理要求有与之相应的项目管理体系。项目集成管理体系涵盖企业、项目部两个层级，其内容包括资源组织方式、管理机构、工作职责、工作流程、绩效评价、激励约束机制等要素。