全球电子政务发展现状与趋势

摘要：以联合国经济和社会事务部所发布的《联合国电子政务2008调查——从电子政务到互联治理》为据，概述了全球电子政务发展的总体情况。论述了欧洲国家电子政务建设取得成功的一个重要原因是这些国家高度重视在基础设施和连通性方面的投资，尤其是在宽带基础设施方面的投资。指出了电子政务的发展越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和互联的方向发展，为此需要经历3 个发展阶段：基础设施阶段、整合阶段和转型阶段。

关键词：电子政务；信息共享；业务协同；联合国；发展趋势

一、导言

自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进世界各国、各级政府管理与服务模式快速变革的同时，也正在对人类社会的进步和发展产生越来越重要的影响。众所周知，在电子政务多年的发展历程中，国际社会在电子政务的理论研究、技术开发、实际应用以及政府改革等众多方面都积累起了较为丰富的经验，并涌现出了很多具有实用价值和借鉴作用的成功案例。对国际电子政务发展的现状与趋势进行系统分析，并对相关的电子政务发展规划进行全面的解析，对我们更好地把握电子政务的发展方向有着不可低估的现实意义。

二、全球电子政务发展概貌

从全球范围来看，电子政务大规模实用化建设已经走过了十多个年头，今天的电子政务已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量，显现出蓬勃的生机和强劲的活力。在联合国经济和社会事务部所发布的2008 年电子政务调查报告——《联合国电子政务2008调查——从电子政务到互联治理》（United Nations e－Government Survey 2008 ——From e－Government to

Connected Governance）［1］中，对全球电子政务的发展状况作了较为全面的揭示，为我们了解全球电子政务的发展提供了很好的帮助。这份联合国报告从电子政务发展状况和公民参与程度两个方面对联合国192个成员国（地区）进行了全面的评估和比较，共包括两个部分：一是通过对2008年联合国成员国（地区）电子政务发展的调查，公布了调查报告；二是对如何实施“互联治理”（Connected Governance）进行了详细的阐述。

（一）全球电子政务发展总体情况

联合国调查显示，世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。

就连通性（Connectivity）而言，健全的宽带网络是促进电子政务应用和服务拓展的重要条件，这一点已经引起了世界各国和地区的普遍注意，相应的投入也得到了全面的提升。与此同时，无论是在发达国家还是在发展中国家，移动通信的普及程度得到了大幅度的提高，对促进电子政务尤其是移动电子政务的发展有着重要的促进作用。一个值得重视的问题是，一些国家电子政务发展的经验表明，后台办公作业必须无缝地集成到一个系统之中，只有这样才能真正实现高效的治理。比如北欧一些国家通过将中央政府和各部委的电子政务站点实现有机整合，对改进政府的服务和信息的传递发挥出了十分显著的作用。

在全球5 个大区中，电子政务成熟度的差异也较为明显，欧洲以0.6490的得分领先于全球其他区域；美洲以0.4936的得分居于第2位；亚洲紧随其后，得分为0.4470，位居第3；大洋洲地区的得分为0.4338，位居第四；非洲地区

的得分为0.2739，位居第5。亚洲和大洋洲地区比全球平均水平（0.4514）略低，非洲地区与其他地区的差距则较为突出。

在本次调查中，瑞典超过了美国成为全球电子政务发展的领导者。其他两个斯堪的纳维亚国家——丹麦和挪威分别以0.9134和0.8921的高分名列全球第2、3位。美国以0.8644分位居全球第4。

在全球排名前35 位的国家中欧洲国家占70％，亚洲国家占2 0％。欧洲

国家取得成功的一个重要原因是这些国家高度重视在基础设施和连通性方面的

投资，尤其是在宽带基础设施方面的投资。在这35个国家中，没有出现来自非洲、加勒比地区、中美洲、中亚、南美和南亚国家的身影。

在公民参与方面，电子化参与度（e－Participation）指标显示，提供在线参与的国家已从2005年的179 个上升到了2008年的189个，总体呈现明显的上升势头。美国的电子化参与度指标得分最高，这主要是得益于电子化信息（e －Information）和电子化咨询（e－Consultation）的发展，由此而促进了公民和政府之间的互动。韩国以0.9773 的得分紧随美国之后，该国在电子化咨询

方面的表现出众。丹麦和法国的得分均为0 .9318分，并列第3。

（二）向互联治理转变将成为电子政务发展的新趋势

联合国报告从全球电子政务发展的调查以及对未来发展方向的判断，提出了“互联治理”的新概念。这一概念源自于“全能政府”（Whole－of－Government）的思想，它把技术看作是一种促进公共服务创新和生产力提升的战略工具和使能器。报告认为，“互联治理”以政府的集体行动以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。“互联治理”的主要目标在于加强政府机

构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。

报告认为，如果没有整合性的后台政务系统作支撑，那么想要提供高质量的政府服务是不可能的。世界各国早期电子政务的发展都把重点集中在前台的网络服务上，而忽略了后台系统的整合。电子政务发展到今天，越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和互联的方向发展。

为了实现向“互联治理”的转变，联合国报告提出了所要经历的3个发展阶段：

第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。

第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。

第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。

报告认为，上述3 个阶段是相辅相成的，整合阶段必须以较为完善并且能不断升级的基础设施为前提，只有可靠的基础设施作保障才能实现有效的整合；与此同时，只有完成了有效的整合，才能使公共服务得以优化升级，也才能使政府得以实现真正意义上的转型。