三台合一方案

公安局“三台合一”升级改造建设方案2007年4月第一章系统设计1.1概述随着我国改革开放和社会主义市场经济体系的逐步建立，公安执法业务量剧增，工作难度加大，面临前所未有的严峻挑战。

为适应形势变化和公安工作自身发展的要求、增强公安队伍的战斗力、提高行政效率，公安部决定以公安信息网络为先导，以各项公安工作信息化为主要内容，以建立统一指挥、快速反应、协同作战的机制为目标，在全国范围开展公安工作信息化工程（即“金盾工程”）建设。

公安部颁布的《金盾工程总体方案设计》中明确提出，地市级城市整体服务系统是全国公安信息系统的应用基础和核心，也是实现全国公安信息共享、交换的前提和枢纽。

三台合一报警系统是公安机关根据整体作战、快速反应、动态管理和科学决策的需要，在对各类公安业务信息进行科学分层、分类和关联性分析并作合理分布的基础上，利用计算机及网络等信息技术，建立健全有效的运作管理机制，实现公安业务信息的高度共享和综合利用，为各级各部门提供快速、准确、灵活的综合信息服务而统一建立起来的，以城市为基础覆盖全国的公安计算机“三台合一”系统。

与传统的110指挥中心相比较，三台合一服务系统的建立将达到以下三个目标：(1) 反应快速，节约时间，提高效率。

(2) 可以为公安系统建立跨地区、跨系统的数据共享和数据交换，将各个信息孤岛联系起来，构成一个覆盖全国的应用层信息网，真正实现数据的共享和互访，实现金盾工程的总目标以城市为中心、以网络为依托，实现全国范围内分布式公安信息的共享和互访，为一线公安干警和上级领导提供及时、准确的信息支持。

(3) 实现公安信息为社会服务，为社会其他行业（如银行、保险、证券、税务、电信等）提供服务，堵塞信息死角，预防和打击各类诈骗犯罪行为，建立完善社会行为管理体系。

三台合一作为110指挥中心的升级，不仅提高了接警效率，节约了处警时间，节省了警务资源。

还为今后的“三号合一”提供了基础，还为将来将系统升级为城市应急指挥中心提供了充分的准备。

1.2系统设计的指导原则系统升级按照《金盾工程总体设计方案》、《三台合一建设标准》以及济南市实际情况，以最大限度利用系统现有设备和应用软件为原则，具体体现在以下几个方面:●产品可靠性和稳定性系统的硬件软件采用当今先进技术，具有可靠的质量验证,具备故障检测,运行监控功能,可保证长时间工作。

●系统完整性、开放性、可扩展性系统除了接处警服务外，系统提供各种接口,接口符合标准规范,可以方便进行系统扩展,如：采用TCP/IP网络协议，数据库采用SQL 标准数据库语言等。

●系统的实用性必须保证系统按公安部的要求进行开发及应用，满足公安业务的需求。

●系统的经济实用性原来110、119、122系统有大量设备仍处于完好状态，新系统建设在保证性能的前提下尽量采用原有设备，保护系统的原有投资。

●系统的先进性及高性能/价格比及持续性系统采用较先进的数字交换、计算机网络、及通讯技术（TCP/IP,DCOM等）同时又考虑公安实际条件，使系统具有高的性能/价格比，保证其持续发展。

●系统容易维护系统工程在维护上主要使用了智能数字交换操作维护平台和接处警信息的维护，并且提供了友好的汉化维护界面，使得用户在短时间内即能掌握对本系统的操作维护方法，使系统具有应对各种变化的能力。

1.3 系统建设目标济南公安具备完备的3,4级网络系统，完全可以传输数据、语音等多方面业务，为建设“三台合一”系统供了充分的条件。

依托公安现有网络及设备资源，并根据公安工作的实际情况及系统建设原则，使系统能够灵活设置、充分数据共享、方便案件分析和统计，有效的利用警务资源作为系统的建设目标。

1.4 系统拓扑结构1.4.1 系统模式从系统接警席位的结构部署考虑，分以下几种运行模式：1．集中式接处警模式系统各席位集中在市局指挥中心，集中受理110、119、122报警，并进行统一调度、接警处警。

2．集中分散式接处警模式市局布设若干席位用于受理市区内各区的报警，各县及辖区市独立受理辖区内的报警。

全市报警统一汇接进入市局程控交换机，由交换机自动分流至辖区。

3．分组式接处警模式接警席任意组合，建立1个或多个分指挥中心，每个中心受理一个或多个相关辖区的报警。

根据济南市的实际情况，选择第2种模式，市指挥中心和辖区市、县集中受理110、122报警，消防报警因其技术特点，由支队或中队受理。

这样的系统具有明显优势，具有维护方便、建设经济、数据能够充分共享、方便快捷有效的进行警务调度指挥并为未来系统升级提供方便。

1.4.2数据库数据库设成分布式，局指挥中心数据库和分指挥中心数据库分开布置，全局数据库存储全市报警数据，分指挥中心数据库存储分指挥中心的报警数据。

这样的数据库系统具有相对的可靠性和稳定性，而且互为备份。

当全局数据库出现故障，不能自行恢复时可以由分中心数据库恢复，分指挥中心数据库出现故障不能恢复时也可由全局数据库恢复。

分指挥中心的数据首先保存在本地，如果网络通畅数据自动上传到全局数据库，如果网络有故障，数据的任何变动会存在本地，待网络恢复良好后再上传。

数据传输过程中也不怕中断，因为系统具有续传功能。

系统数据有分散保存又有集中存储，警务人员可以根据组织机构及管理的性质，连接到不同的数据单元，进行数据查询、分析和统计。

进行全市数据分析时，可以连接到市指挥中心数据库；辖区市及县局进行数据分析时，连接到分指挥中心数据库。

1.4.3系统结构市局配置一台程控调度机，与网通交换机连接，汇接全市110、119、122报警，为了保证系统可靠性，接入用不同局的两个2M口互为备用，当其中一个故障，另一个启用。

市局指挥中心设置五台接警席、二台班长席，主要用于受理6个区的报警，班长席可以监听全市的报警通话（包括110、119、122），并可以直接对全局进行调度指挥。

消防支队受理全市119报警。

章丘市及其他县局根据需要设置2~3个席位，受理110、122的报警。

接警席设为一机双屏模式，一个屏幕显示接警处警界面，包括反馈信息、调度信息、报警记录、系统席位状态、联动单位、消防车辆信息等。

当报警进入，系统根据特服号（110、119、122）和主叫号码判断报警流向。

例如，如果是119，系统将报警分发到主叫所在辖区消防中队接警席，由辖区中队出警；如果是110或122，系统将报警分发到主叫对应的辖区分局，由分局处警，将出警单发到派出所或交警肇事科。

接警席位收到主叫号码后，电子地图自动定位报警地点。

网络报警、短信息报警设在市指挥中心，均為单独系统，短信息报警和移动和联通的短信息网关连接。

报警数据依凭公安网传输，语音依凭IP网络传输。

为了保证语音传输的可靠性，每个指挥中心必须设置2~3部固定电话作为备用。

1.5 指挥中心接处警系统图2上图为接处警系统操作界面，位于接警席左边屏幕，具有以下功能：1、报警记录显示：接警员可以根据报警情况填写报警人信息以及案件发生地点、发生区域，并可选择填写案件的三级类别信息。

110报警、消防、交通事故均在一个界面上。

2、处警部分：提供了快速呼叫单位，包括派出所、交警中队、消防中队、联动单位等。

并具有电话呼叫、报警记录传输等选择方式。

消防派车信息也有两种界面选择，除上面图1外还可选择图3的界面方式，以方便操作：图33、近期报警记录列表：可把24小时内的报警记录以列表的方式显示在右边。

4、反馈信息显示：当派出所有反馈信息时，反馈记录显示在反馈记录列表区。

5、出车信息：当消防发出派车信息时，首先显示在出车信息区，当消防终端收到出车单后，自动清除列表。

图4（出车单）6、报警记录控制：记录保存、骚扰电话注册、预警发送以及为了快速操作设置的快捷按钮等。

7、其他功能：包括110接警规范、消防重点单位信息查询、化学危险品查询、回拨以及调度等。

1.6 派出所接警终端每个派出所可以配置一台终端电脑，用于接收指挥中心发来的报警记录，如图5具有以下功能:1、报警记录显示、近期报警记录列表。

2、网络报警及报警反馈。

3、报警记录及反馈记录查询。

4、报警声音提示。

5、报警记录下载。

1.7数字录音系统数字录音系统对于指挥调度系统来说是相当重要的一部分。

接警员接警和处警员处警的过程中都可能遇到没听清楚接就挂机，或者处警时处警员忘记了先前如何调度，或者需要在事后对案件审核、分析等情况。

为了保证录音系统能不间断、不瘫痪、不遗漏，系统要求能够对市局、分局、派出所指挥调度电话进行录音。

图5为录音系统的操作界面：图61、功能对接处警员的通话情况进行全程实时录音，包括对市局指挥中心与分中心所有有线电话（包括接处警坐席、外线电话）录音。

显示存储器容量及剩余空间、剩余录音时间。

2、录音系统构成方式采用搭线录音方式。

3、性能要求本工程所选定的设备是应用较广泛的技术先进的录音系统，录音软件具备开放性，能与多种品牌电话交换机相接。

录音文件应便于计算机播放，采用多种压缩速率。

录音压缩后播放效果良好。

录音文件采用压缩方式存储，自动存放在计算机的硬盘上保可转录到其他备份设备上（如光盘、磁带等），磁带或光盘的后备存储周期不受限制。

4、功能基于事件的录音，对一起事件的接警、调警、反馈全程录音，录主叫、被叫和所有必要信息。

全程实时录音，当有人拨打报警电话时，接警员摘机，录音过程即自动开始，直到报警人与接警员对话完毕，接警员放下电话，录音过程自动结束。

当接（处）警员呼叫第三方(派出所等)进行协同受理时，录音系统将实时保存三方通话的全部内容，直到接警员受理完毕，挂机时录音也同时结束(在接警员挂机前，三方通话中的其他二方挂机，录音系统将继续工作，直到中心接警员通话结束)。

录音过程中，被录音电话的正常通话应不受影响。

可在线上即时监听录音。

录音系统具有友好直观的控制操作界面，实时显示每个通道工作状态，如录音通道的启/停状态、放音通道的呼入、拨号、放音和停止等状态；进入操作界面由密码控制；可对通道进行设置和修改，如接警/处警/调度录音通道/放音通道的设置和修改、录/放音通道的开启/关闭或暂停使用等。

灵活的自动备份、备份介质选择和录音数据恢复功能。

由硬盘缓冲区倒入后备存储介质时不需要人工干预，提供可靠的存储容量显示与告警。

具备完善的数据维护功能，其中删除功能应包括自动和手动两种。

提供录音、放音、存储介质使用情况及系统运行状况的日志记录；5、检索回放要求提供远端检索、多操作员同时检索、同时回放的能力。

提供多种检索方式，工作人员可在接警台上通过主、被叫、电话开始时间、电话结束时间、座席、业务类别、接警单号码等查出需要的电话录音，一次接警相关的接警、调警、反馈录音可以方便地同时查到。

工作人员也可以在电话机上通过输入录音文件编号、接警单号码等查询录音。

查证必须在授权的情况下，输入正确的用户名和口令方可进行。