政治协商和参政议政的区别

政治协商和参政议政的区别

人民政协的三大职能（政治协商、民主监督和参政议政）政治协商和参政议政的区别

一、政治协商

政治协商，是中国特色的一种政治活动和制度安排。作为政治活动，它是中国共产党实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是各民主党派在国家政治生活中发挥职能作用的重要途径；作为政治制度安排，它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，由一系列具体制度和程序所组成。

政治协商包括两个层面的协商。

一是执政党同各参政党的政治协商。协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关系国家全局的重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同参政党协商的重要问题等。主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，参政党中央可向执政党中央提出书面建议。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。

二是人民政协的政治协商。人民政协中的政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。协商主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。政协全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

中国特色的政治协商和西方特色的“协商民主”是不同的。人民政协中的政治协商是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政协各界别拥有参与讨论决策方案的权利，可以有效地影响决策，但并不具有决定政策的权力。

二、参政议政

参政议政这一概念有两个层面的含义：一是把“参政议政”分为“参政”和“议政”两方面的含义，对应的是民主党派在多党合作制度中参政的基本点：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”在这里，一个“参加”是参加政治组织；三个“参与”则是参与政治活动过程。“一参加三参与”都是“参

政”，而其中的“参与国家大政方针和国家领导人选的协商”、“参与国家方针政策、法律法规的制定”的过程，也是参政党“议政”的过程。

二是把“参政议政”理解为“议政”，这主要是政协界别职能的制度规定。比如在政协章程中“参政议政”的概念被定义为“是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”很明显，这只是“议政”，而并不包含“参政”（如“参加国家政权”）的含义。按照毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾问题》为民主党派和共产党的“互相监督”所下的定义：“就是各党派互相提意见，作批评”，人们也可以把“议政”意义上的“参政议政”看作是对“政治协商”、“民主监督”、“参政议政”三项职能的概括，1995年1月14日全国政协第八届九次会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第5条就是这样表述的：“参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除第3、4条（即关于政治协商、民主监督的形式和内容）的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。”之所以仍然采用“政治协商”、“民主监督”、“参政议政”三个术语，是因为就参政党的职能而言，虽然同为“提意见、作批评”，但以三个术语来凸显不同的政治内容、表现了不同含义，还是非常必要的。

此外，尽管“参政”的职能使参政党成员可以参加国家政权来履行职责，但其在“一府两院”

以及其它有关场合发挥作用，并不是以参政党的名义在履行职责，比如说作为人大代表的参政党成员，按照我国人民代表大会制度，其是作为一个行政区域选出的人大代表履行职责，并不代表这党那派。因此，参政党除了作为民主党派在多党合作制度中履行职责之外，主要是作为政协界别在政治协商制度中履行职责，因而参政党人士也都习惯于把参政党的职能表述为“议政”意义上的“参政议政”。

政治协商和参政议政的区别，通俗地说，可以这么理解：

1、政治协商主要针对的是国家的大政方针，参政议政针对的是社情民意，如民生问题，抑制房价保障住房等。

2、政治协商是共产党主动邀请各民主党派、工商联、无党派人士对路线、方针、政策进行的协商，而参政议政则是民主党派、工商联、无党派人士针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议。

3、意义不同。政治协商有利于决策的科学化、民主化，参政议政有利于党密切联系群众，理解社情民意

民主监督——是人民政协三大主要职能之一（人民政协的主要职能：政治协商、民主监督、参政议政）。民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。