2019版当代中国政治制度第九章 中央政府制度

第二节国务院的法律地位、组成、任期与职权
一、国务院的法律地位
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机 关。
二、国务院的组成与任期
国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任书长组成。国务院的 任期与全国人大的任期相同，即每届为 5 年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
第四节 国务院的领导体制与工作规则
6.公文审批规则：加强协商沟通，规范审核签批流程，明确签发责任，严控公文 数量规格和篇幅。 7.工作纪律规则：严格执行决定，遵守讲话及文章发表纪律，加强信息审定纪律。 8.廉政和作风建设规则：坚持从严治政，严格财经纪律，坚持廉洁从政，改进调 研作风。
考核知识点与考核要求
2019版
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
课程代码:00315
当代中国政治制度
主讲：陈老师
第九章
中央政府制度
第一节 国务院制度历史的发展
一、政务院时期： 1949 一 1954 年
国务院的前身是中央人民政府政务院。
二、建立与发展时期：1954 一 1965 年
1954 年 9 月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议决定成立“中华人民共和国国 务院”。国务院的建立是人民代表大会制的重要成果，标志着我国社会主义行政体制的基本定型。
第三节 国务院的机构设置
一、国务院机构设置的历史演变
自 1982 年至 2018 年，国务院共进行了八轮机构改革。
二、现阶段国务院的机构设置
国务院的机构设置包括：（1）国务院办公厅（2）国务院组成部门（26个）（3）国务院直属特设 机构（4）国务院直属机构（10个）（5）国务院办事机构（6）国务院直属事业单位（7）国务院 部委管理的国家局等。
（一）国务院制度的历史发展 1.识记：（1）政务院； （2）“大部门制”。 2.领会：（1）国务院与政务院的区别； ( 2 ) 1978 年以来国务院的改革和新发展。 3.应用：全而深 化改革阶段国务院的发展和完善。 （二）国务院的法律地位、组成、任期与职权 1.识记：国务院的组成与任期。 2.领会：国务院的法律地位。 3.应用：国务院的职权。 （三）国务院的机构设置 1.识记：现阶段国务院机构设置的类型。 2.领会：国务院机构设置的历史演变。 3.应用：现阶段国务院各类机构设置的具体情况。 （四）国务院的领导体制与工作规则 1.识记：（1）国务院总理； ( 2 ）总理负责制。 2.领会： ( l ）国务院会议制度； ( 2 ）国务院工作规则。 3.应用：总理负责制在实践中的具体体现。
（三）国务院的职权
国务院的职权主要包括：（1）国务院立法权（2）行政措施规定权（3）提出议案权（4）国家行 政事务领导和管理权（5）部分地区紧急状态决定权（6）机构管理权和人事管理权权（7）对外事 务管理权和缔约权（8）全国人大及其常委会授予的其他职权。
第二节国务院的法律地位、组成、任期与职权
国务院立法权主要包括： 1.行政法规制定权。行政法规制定权是行政立法权的重要形式，特指国务院根据宪法和法律及全国 人大常委会的授权行使的行政立法权。 2.法律提案权。国务院有权向全国人大或其常委会提出法律案，由主席团或委员长会议决定列入全 国人大或其常委会会议议程，并进入后续立法程序。在全国人大及其常委会通过的法律中，由国 务院提案的约占70%。 3.全国人大及其常委会赋予的授权立法权。授权立法是指有立法权的主体依据宪法和法律的规定， 授权其他国家机关和组织制定修改或废止法律法规和规章的行为。 4.行政立法监督权。行政立法监督权是指国务院依据宪法和法律的规定，监督国务院各部门和地方 各级国家行政机关制定、变更或废止部门规章和政府规章的职权。
三、遭受严重冲击时期：1966 一 1978 年
为减轻“文化大革命”对国民经济的严重冲击，成立了“国务院业务小组”，实际承担国务院的主要业 务工作。
四、改革和新发展时期：1978年以来
根据各个历史阶段的主导任务和管理模式的不同，1978年至今国务院的改革和新发展可分为如下 三个阶段：（1）计划型管理阶段（1978年-1992年）；（2）与社会主义市场经济体制相适应的改 革发展阶段（1992年至2012年）；（3）全面深化改革阶段（2012年至今）。
国务院工作规则具体包括了八个方面。 1.依法行政规则：维护宪法和法律权威，科学民主，依法立法，严守法定权限和 程序。 2.科学民主决策规则：遵循决策程序，遵守会议制度，广泛征求意见，落实决策 责任。 3.政务公开规则：全面推进政务公开，拓展政务公开渠道，及时回应社会关切。 4.依法接受监督规则：依法接受法定机关监督，认真接受社会舆论监督，高度重 视人民来信来访，健全工作责任制和行政问责机制。 5.会议规则：加强会议统筹，规范会议文件，印发严控会议数量和规模。
二、国务院会议制度（“两会制”）
包括：（1）国务院全体会议；（2）国务院常务会议
国务院工作中的重大议题，必须经国务院常务会议或国务院全体会议讨论决定。 三、国务院的工作准则 国务院的工作准则是：执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。 国务院工作规则具体包括了八个方面。
第四节 国务院的领导体制与工作规则
第一节 国务院制度历史的发展
政务院与国务院的区别。 1.机关性质不同。政务院是中央人民政府的下属机关，是中央人民政府的组成部 分。 2.负责主体不同。政务院对中央人民政府委员会负责并报告工作。国务院对全国 人民代表大会负责并报告工作。 3.领导体制不同。政务院由总理、副总理若干人、委员若干人组成，实行委员会 制，各部部长、各委员会主任若非由政务院委员兼任者，均不是政务院组成人员 ，不参加众院会议。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、 秘书长组成，国务院不设置不兼任部长或委员会主任的国务委员。
第三节 国务院的机构设置
第三节 国务院的机构设置
第三节 国务院的机构设置
第四节 国务院的领导体制与工作规则
一、国务院的领导体制
国务院实行总理负责制，国务院各部、各委员会实行部长、委员会主任负责制。总理负责制是指 国务院总理依法全面领导国务院的工作，对国务院的工作承担全部责任，拥有完全决定权。