农民负担过重的原因及对策

农民负担过重的原因及对策

作者：王敏

来源：《现代农业科技》2012年第16期

摘要介绍鹿邑县减轻农民负担工作的总体要求，分析农民负担过重的原因，并提出解决农民负担的对策，以供参考。

关键词农民负担；过重原因；对策

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0320-01

目前，全国各地认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策法规，深入开展农村税费改革、免征农业税、实行粮食直补、村及县乡机构改革等一系列综合配套改革，促进农村社会稳定和农村经济的健康发展。虽然农村的各项工作取得一定成绩，农业效率逐渐提高，农民收入逐渐增加，但在实际生产中依然存在农民负担过重的问题。

1 2011年鹿邑县减轻农民负担工作的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全民贯彻党的十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展大局，以维护合法权益为中心，坚持预防与查处结合，完善制度，强化措施，加强监管，建立健全农民负担监督管理长效机制，防止农民负担反弹，防止发生涉农恶性案（事）件和严重群体性事件，促进全县农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。

2 农民负担过重的原因

2.1 领导对减轻农民负担认识有偏差

建设社会主义新农村以来，党和国家对农村的优惠政策在增加，部分地区和农户通过改革生产方式或者提高生产效率先富裕起来。但是，部分干部在思想认识上还存在偏差，对农民的富裕程度估计过高，再加上各地区、各部门领导为了自身利益或为了政绩需要，对增加农民负担问题的严重性认识不到位。于是一些基层部门胆子就大了起来，认为只要是办“好事”，增加农民负担是允许的，导致农民负担过重[1-2]。

2.2 农村体制不合理

农村体制不合理主要体现在农村财政体制上，基层组织财权、实权没有完全统一。尤其是县、乡政府及村民委员会有实权而无相应的财权。乡镇机构，靠财政吃饭的人员增加过快，造成农民负担过重。

2.3 农村经济发展慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素

我国农村人口占全国人口的80%，虽然我国农村经济发展迅速，农民生活水平提高很大，但城乡差距大，农业生产和发展存在先天性不足。对依靠农业生产获得主要收入的农民来说，这是致命的问题。尤其在市场经济条件下，一些组织受经济利益驱使，严重损害农民的利益，增加了农民负担。

农业具有生产周期长、受环境影响大、回报见效慢等特点，是典型的弱质产业。就我国目前的农业生产来看，农业提供生产生活资料，它的效益被下游产业控制，农民真正获得的效益较少。我国长期以来一直在实行农业支持工业的政策，为发展工业牺牲农民的利益，造成农业经济效益较差，农民负担过重[3]。

3 减轻农民负担的对策

3.1 稳定土地承包关系

要稳定和完善土地承包关系，妥善解决农村土地承包中出现的新情况、新问题，不断规范农村土地承包经营管理，依法保障发包方和承包方的合法权益。

3.2 执行经营服务性收费制度

对各类涉农经营进行服务性收费，坚持谁受益谁负担和自愿的原则，不得利用各种手段强行服务，强制收费，更不允许不服务也收费。

3.3 加快政府机构改革步伐

农业收益有很大部分用于政府人员工资和日常工作开支。为减轻农民负担，要降低政府经费开支。进行政府机构改革，提高工作效率，减少工作人员数量，减轻农民负担。

3.4 杜绝乡村债务，防止农民负担反弹

绝不允许借口化解乡村债务增加农民负担，同时还要坚决防止发生新的乡村债务。村级债务来源主要有以下几个方面：一是为进行“普九”义务教育工作而产生的债务。二是为完善农村基础设施，整治村容、村貌形成的债务。对于普及九年义务教育产生的村级债务，坚决杜绝向学生摊派，由当地政府对债务进行偿还。在进行基础设施建设，整治村容、村貌过程中要根据实际情况，避免盲目上马新工程，增加农民负担，形成新的乡村债务。要严格依据国家有关政策，把化解乡村两级债务工作纳入各级党委政府的工作日程。

3.5 加强教育培训，提高干部队伍素质

各级农监部门要围绕统筹城乡发展、建设社会主义新农村，进行农监干部和乡村基层干部教育培训，提高农监干部的大局意识、宗旨意识和责任意识，提高基层干部自学守法、正确执法，确保减负惠农政策的落实。重点加强村民“一事一议”，避免筹资筹劳操作不当加重，农民负担的行为。

3.6 加强调查研究，健全农民负担监督管理长效机制

农监部门要切实改进工作作风，经常深入基层调查研究，结合当地实际，进一步完善农民负担监测网点，不断改进监测手段，及时掌握基层减负工作信息。各地要在“一事一议”筹资筹劳监管方面加强调查研究，建立健全和不断完善各项监管制度，逐步构建农民负担监督管理的长效机制。

4 参考文献

[1] 王彩明.新时期农民负担不可忽视[J].农村经营管理，2012（1）：36-37.

[2] 于艳红，赵淑华.如何减轻农民负担增加农民收入[J].科技致富向导，2012（6）：344.