全面提升“九大能力”

全面提升“九大能力”

——三论加快林业治理现代化

林欣平

国家林业局政府网8月28日讯2014年全国推进林业改革座谈会明确指出，加快林业治理现代化，必须全面提升“九大能力”，即组织保障能力，依

法治林能力，科技支撑能力，灾害防控能力，林业信息化能力，基础设施支撑

能力，生态文化传播能力，国际交流合作能力，人才队伍能力。全面提升九大

能力，与建立健全九大制度相辅相成，将共同推动林业治理现代化，为发展生

态林业民生林业提供坚强保证。

——全面提升组织保障能力，完善各级组织机构，夯实林业工作基础。提升组织保障能力，就要健全各级林业行政机构，转变政府职能、创新管理方式，发挥事业单位功能，完善林业社会组织，完善基层林业治理机制。强大的组织

保障能力,可以充分发挥各级组织机构的职能作用,提升公共管理水平,发挥服务

公众作用,激发社会组织活力,激活林业小微企业发展。我们要充分发挥各部门的优势和作用，切实转变政府职能，创新管理方式，以全新的思维方式和处理方式，充分调动社会组织力量，大力发展林业微观组织，为加快林业治理现代化，提升林业治理能力提供坚实基础。

——全面提升依法治林能力，完善法治体系，坚持依法办事。提升依法治林能力，就要完善法律体系，建设法治机关，提升执法水平,加强普法教育。法治是人类文明的重要成果，是治理国家规范行业的基本依据。实施依法治林，

是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现，是加快生态林业民生林业建设、确保林业可持续发展的根本需要，更是适应生态文明和美丽中国建设的根本保障。我们要确保各项工作依法合法，确保各级林业部门执法用法，确保人民群

众懂法守法。

——全面提升科技支撑能力，推进科技创新，实现科技兴林。提升科技支撑能力，就要广泛建立林业科技联盟，大力培育林业科技创新主体，大力推广

先进实用技术。大力推进科技创新，提高科技支撑能力，是实现林业“双增”

目标、保障国土生态安全、应对全球气候变化的重要保障和关键措施。我们要

大力推进林业科技创新，大幅提高生态建设科技支撑能力，显著提高林业产业

技术水平，努力提升林业科技成果转化与推广应用水平。

——全面提升灾害防控能力，健全防控机制，提升技术水平。提升灾害防

控和应急处置能力，就要加强源头防控，落实地方政府责任，加快监测防控装

备现代化。当前，森林火灾、林业有害生物、沙尘暴、野生动物疫源疫病等灾

害不仅严重威胁着生态安全，而且严重影响着社会的正常秩序和人民群众生命

财产安全。我们要完善预警与响应机制，健全源头管控、隐患排查、重点时段、重点部位严防严控机制，建立全民参与防控体系，健全责任追究制度，提升无

公害防控技术水平，全面加强灾害监测防控和应急处理能力。

——全面提升林业信息化能力，应用新一代技术,提高智慧化水平。提升林业信息化能力，就要推进林区无线网络建设，加快中国林业云建设，实行林业

一张图管理，全面推进网上行政审批。没有林业信息化，就没有林业治理能力

现代化。林业信息化是促进林业改革发展的重要手段，是实现林业转型升级的关键措施,是关系林业工作全局的战略举措。我们要切实加快林业信息化建设步伐，充分应用云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术，努力

实现林业智慧感知、智慧管理、智慧服务，为发展生态林业民生林业提供有力

保障。

——全面提升基础设施支撑能力，加大投资力度，夯实发展基础。提升基础设施支撑能力，就要加大政府投资力度，调整优化林区布局，创新基础设施

投资方式。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。”没有完备的基础设施支撑，就无法加快林业发展。基础设施薄弱是制约当前林业发展的重要因素。我们要加大对林区道路、供水、供电、供气、网络以及森林防火、林业科研、机械装备等的投资力度，吸引社会资本参与林区基础设施建设和运营，努

力形成林业基础设施牢固雄厚的新局面。

——全面提升生态文化传播能力，创新传播形式，发展文化产业。提升生态文化传播能力，就要创新生态文化传播形式，丰富生态文化传播平台，大力

发展生态文化产业。文化是人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神

财富的总和。生态文化体现了人类由征服自然到保护自然、与自然和谐相处的

根本转变，代表了人类对于自身、社会和自然认识的升华。我们要创新多种生

态文化传播形式，打造一批优秀生态文化传播平台，孵化一批有发展潜力的生

态文化产业，集各方力量，弘扬生态文化，建设生态文明。

——全面提升国际交流合作能力，构建对外开放新格局，提升林业国际影响力。提升国际交流合作能力，就要加强国际林业发展趋势研究，全面参与国

际林业规则制定，提升全球林业资源配置能力。不登高不知天下之大，不外交

不知天下之强。我们要加强国际合作交流，积极履行国际公约和双边协定，开

展林业资源合作利用，规范海外企业经营行为，加快构建全方位的林业对外开

放新格局，提升林业对外交往水平，服务国家生态建设和外交战略大局。

——全面提升人才队伍能力，推动林业改革，培养高级人才。提升林业人才队伍能力，就要提升推动林业改革的能力，健全人才流动机制，大力培养国

际型林业人才。路线确定之后，干部是决定性因素。人才决定国家的兴衰存亡，决定行业的发展趋势。培养高素质林业人才队伍，对于深化林业改革、加快林

业发展具有重要意义。我们要创新人才培养、使用、评价方式，实现人尽其才、才尽其用，真正打造一支有全局视野、掌握现代技能、适应形势需求的高素质

人才队伍。

九大观念为林业明路指航，九大制度为林业刻度定规，九大能力为林业插

翅添翼。我们有理由相信，在全体务林人的不懈努力下，在社会各界的大力支

持下，全面推进林业治理现代化，林业未来前景光明，必将为建设生态文明和

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