俄罗斯加入世贸组织对黑龙江省与俄经贸合作的影响

俄罗斯加入世贸组织对黑龙江省与俄经贸合作的影响
原文作者：孙宇
摘要：黑龙江省作为我国与俄罗斯毗邻的省份之一，对俄贸易连续多年占全国对俄贸易的1／4以上。

20XX年8月，俄罗斯正式加入世界贸易组织，势必会对黑龙江省对俄经贸合作产生一定的影响。

对黑龙江省来说，这既是机遇也是挑战。

黑龙江省可采取规范贸易行为、加强培养复合型人才、拓展对俄农业合作、发展对俄加工贸易等应对措施。

关键词：俄罗斯；黑龙江省；世贸组织；经济贸易
中图分类号：
文献标志码：A
文章编号：1008-0961（20XX）05-0019-04
20XX年8月，俄罗斯总统普京签署有关批准俄罗斯加入世界贸易组织协议（WTO）的联邦法案，标志着该国正式成为WTO第156个成员国。

俄罗斯加入WTO 将为黑龙江省扩大对俄经贸合作带来难得的机遇。

因此，我们应尽快适应俄罗斯加入WTO的新现实，抓住机遇，迎接挑战，实现双方互利共赢、共同发展。

一、俄加入WTO给黑龙江省对俄经贸合作带来的机遇
（一）投资环境不断改善，有利于扩大对俄经济技术合作。

俄罗斯将按WTO 的要求加强国内治理，规范和健全涉外法律，投资环境不断改善。

俄罗斯承诺加入WTO后将及时公布影响货物贸易、服务贸易和知识产权的各种法规，并符合WTO相关要求。

从行政环境来看，俄罗斯加入WTO在客观上倒逼俄政府管理部门加快改革进程，减少政府对经济活动的干预，依法管理市场，“禁商令”、“灰色清关”、“限重限次”、“暗箱操作”、“低效腐败”等问题将在WTO框架下逐步得到更好的解决。

从法律环境来看，俄罗斯的涉外法律特别是对外经贸法律将按WTO的要求规范和健全，清理与WTO规则相背离的法律法规，其市场容量和产品的吸引力会增加，贸易经营环境将进一步改善。

开放公平的竞争环境、政策透明度的增加、给予外资平等待遇等，有利于我省扩大对俄贸易，深化我省对俄科技合作和投资合作，提升经贸合作的质量。

从国内税收来看，为了加入WTO，俄罗斯加快了税制改革步伐，税负水平已有较大幅度下降，利润税税率已从35％降到24％，销售税已于20XX年取消，增值税税率从20％降到18％。

加人WTO 后，俄还将下调利润税和增值税。

税率下调可降低生产成本、增大获利空间，为我在俄扩大生产创造条件，有利于我在俄的发展。

[论文]
（二）下调关税，有利于扩大进出口贸易。

俄罗斯按照WTO规则要求在规定时间内下调关税，市场更为开放。

俄罗斯加入WTO条约最终文本规范了俄罗斯加入WTO后在外贸领域的改革义务和应履行的加入WTO承诺，囊括了57条货物贸易领域协议。

根据条约文本，俄罗斯总体关税水平将从20XX年的10％降至％。

其中，农产品总体关税水平由％降至％，工业制成品总体关税由％降至％；家电和电子产品进口关税由15％降至9％～7％。

条约批准生效后，俄罗斯立即对超过1／3的进出口税目执行新关税，另有1／4税目将在三年内调整到位。

关税降低，我省对俄贸易的利润空间将有所提高，对扩大对俄进出口规模十分有利。

第一，有利于扩大对俄纺织品出口。

俄罗斯加入WTO后，根据WTO的非歧视贸易原则，俄罗斯必须取消对我国纺织品进口征收的歧视性关税，我对俄纺织品出口数量预计将有较大增加。

第二，俄降低农副产品进口关税，使我省对俄农副产品增量出口成为可能。

第三，俄罗斯加入WTO后，针对我国日用消费品进口实行的带有随意性和歧视性的“土政策”有望改变，有利于扩大对俄日用消费品出口。

第四，随着加入WTO保护期的结束，俄罗斯出口关税也将降低，有利于我省扩大俄罗斯石油、木材等资源类产品的进口。

（三）服务市场进一步开放，有利于提升对俄服务贸易水平。

俄罗斯加入WTO后，在服务业市场准入方面，已对WTO155项服务业中的116项作出承诺，开放的部门非常多。

俄逐步放开服务贸易市场是必然趋势，因此我省对俄在金融、运输、零售业等领域的投资合作都将获得更多机会。

第一，我省对俄劳务输出局面将得到改善。

针对俄加入WTO可能导致我国劳动力进入俄市场更加困难的担忧，俄罗斯在保证劳动力自由流动方面有相关承诺，且俄罗斯目前劳动力短缺，须引进更多有技能的劳动力。

俄联邦移民局在20XX年夏天曾表示，放弃配额机制才能改善俄罗斯外国劳工需求评估系统。

同年12月12日，《俄罗斯联邦移民政策构想草案》中提到：“现行的配额制不能反映俄罗斯经济对外国劳动力的实际需求。

”种种迹象表明，俄罗斯今后将增加引进更多有技能的劳动力。

第二，开展跨境运输时机成熟。

俄承诺自20XX年7月1日起根据WTO相关规定收取铁路过境货物运输费用，对进口货物与本国境内同类货物收取相同费用。

这可大大缩减我贸易的运输成本，增大获利空间。

第三，地方银行进入俄市场成为可能。

根据加入WTO议定书，俄罗斯承诺将允许外国银行在俄建立分支机构，这为地方商业银行（龙江银行和哈尔滨银行）进入俄市场、支持我省“走出去”快速发展带来重大机遇。

第四，零售业将有重大发展机会。

俄加入WTO后，将允许外商独资从事批发、零售和特许经营行业。

我省有实力的可在俄建立大型超市，从而带动商品出口。

（四）对农产品补贴逐步降低，有利于农业扩大“走出去”规模。

俄罗
斯承诺，农业补贴将由20XX年的90亿美元减少至20XX年前的44亿美元。

为避免对个别产品的过度支持，从加入WTO之日起至20XX年12月31日，每年对特定农产品的支持将不超过对非特定农产品支持的30％。

取消所有农产品出口补贴。

自加入WTO时起，取消国内某些农产品的免征增值税政策。

农业补贴的减少客观上提高了我境外农业的竞争力，增值税的取消增强了获利能力，可加快农业“走出去”步伐，扩大经营规模。

（五）有利于解决贸易纠纷。

利用WTO争端解决机制，处理与俄罗斯的贸易纠纷。

俄罗斯加入WTO后，中俄同为WTO成员国，双方出现贸易纠纷可纳入WTO框架内解决，贸易纠纷的磋商、仲裁和仲裁结果的执行有了更便利的渠道，减少不必要的损失。

二、俄加入WTO给黑龙江省对俄经贸合作带来的挑战
（一）保护意识增强，贸易摩擦将增加。

由于加入WTO对俄罗斯的轻工、航空、农业等部分产业会带来很大冲击，一旦因关税下调使进口大幅增加的话，俄势必会采取反倾销、反补贴等贸易救济措施来保护其本国的产业，这将使我省乃至我国的遇到很大挑战。

（二）竞争将更加激烈，不利于已经“走出去”的发展。

俄加入WTO后，按照WTO规则，农业、服务业等都会逐步放开，在公平竞争的环境下，我省“走出去”的跟日韩和我国南方相比，缺乏足够的市场竞争力已是不争的事实。

据俄罗斯远东海关局公布的材料，20XX年1—9月，俄远东地区出口额为亿美元，主要贸易伙伴中，日本居第一，占％；韩国居第二，占3
％，中国后移至第三，占％。

20XX年1—12月，远东地区外贸总额为亿美元，我国对远东地区贸易额为亿美元，占整个远东贸易额的％，落后于日本和韩国。

（三）提高检验检疫标准，影响农产品出口。

依据俄罗斯现行法律，农产品属于必要进行强制认证的商品。

进口的农产品必须通过认证并取得俄罗斯国家标准合格证书，否则不允许进口。

在食品质量与安全管理体系方面参照国际惯例，已经建立了比较健全的视频试验认证保证体系，其标准水平基本与欧盟持平。

进口的蔬菜、水果及其加工品已列人俄罗斯强制性认证检验目录。

这些产品进口时必须凭原产地的权威机构颁发的植检合格证明，向设在俄海关的国家检疫局申请认证。

中国出口农牧业产品因农药残留量高、动植物病虫害、卫生检疫方面达不到发达国家的安全标准，而常常受到绿色壁垒的阻碍。

加入WTO后，俄罗斯农产品进口的质量标准将进一步与国际标准接轨，质量认证标准也将会明显提高。

我国对俄出口的大宗农牧业产品，将面临同发达国家差不多的绿色壁垒。

（四）调整进出口商品结构。

资源类产品进口将受到影响。

俄罗斯加入
WTO后，进出口结构将会进一步调整。

俄经济严重受制于外部环境，石油、天然气、铁矿砂、木材等原字号产品的出口约占俄财政收入的一半左右，而这些原字号产品也是我省传统进口产品。

俄加入WTO后，将为摆脱财政对能源、原材料出口的高度依赖，大力调整进出口商品结构。

短期来看，我省还将继续保持对俄进出口逆差，但长期来看，自俄进口资源类商品将下降，对我省内是个不小的考验。

除看到上述机遇和挑战外，我们也应意识到，俄罗斯投资环境的变化、关税下调等，对我省而言是一把双刃剑。

第一，俄市场需求的纺织、鞋帽、玩具、电子等产品我省并不具备竞争优势，俄加入WTO后我省的区位优势、人才优势、人脉优势都将弱化，除受到国内其他省区“越顶贸易”的影响外，也受到来自于其他国家的强大竞争，从而不同程度地影响我省对俄出口。

第二，加入WTO后，技术、标准等非关税壁垒在某些方面会有不同程度的增加，在服务贸易（包括运输服务）、投资领域，我省进入俄市场的难度加大。

第三，俄政策透明度增强、市场准入放宽，日韩等国凭借资金、技术实力将加大对俄投资力度，我省对俄投资将面临更为激烈的竞争。

第四，对资源等产品进口也将受到来自于国内其他省区和韩日等国的强大竞争。

俄哈白关税同盟对我省而言也具有双重作用。

20XX年1月1日起，俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯形成统一经济空间，旨在逐步实现商品、服务、资本和人员的自由流动，统筹协调三国经济和金融政策。

这对我省而言利弊皆有。

其利为：一是俄白哈市场统一带来投资制度的统一、透明，为我省开拓新市场带来机遇。

二是俄白哈关税同盟下调了消费类电子产品等商品进口关税，在其内部为400多种商品设置零关税过渡期，有利于我省相关产品对三国关税同盟的出口。

三是关税同盟取消铁路运输税，成员国之间运输便利化程度提升，有利于我省利用欧亚大陆桥，便于我对欧洲出口产品的运输。

其弊为：关税同盟内部实行统一的经济政策，实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动，交易成本降低，将影响我省对俄出口商品、劳务和投资。

但是，一个庞大的新市场的出现，甚至可以说，是一个新的国际政治经济现象的出现，总体而言，为我们提供了把挑战变为机遇的无尽空间。

三、应对俄罗斯加入WTO的建议措施
20XX年2月27日，普京总统在《莫斯科新闻报》发表题为《俄罗斯与不断变化的世界》的文章，表明了俄罗斯要进一步加强与中国合作的强烈愿望。

我们应抓住俄罗斯加入WTO后出现的新机遇，面对新市场，适应新环境，谋划新措施。

（一）转变观念和方式，规范贸易行为。

彻底改变过去边境小额贸易的方式，代之以WTO框架下规范的、符合国际惯例的经贸合作方式。

有实力的大中
型应有效灵活地运用WTO规则，主动出击，采取合资合作、并购收购等多种形式，实现对俄经贸合作提档升级。

充分发挥格林伍德黑龙江品牌商品营销中心平台作用，引导在俄方建立正规市场营销络和售后服务络，发展符合国际贸易规则的规范贸易。

（二）强化WTO规则研究，培养复合型人才。

俄罗斯加人WTO后，两国一旦产生贸易纠纷，即要通过WTO争端解决机制来解决。

要维护自身权益、保护知识产权，又要随时准备应对反倾销调查、知识产权侵权等起诉，必须拥有一批熟悉WTO规则的业务人员。

发挥我省对俄经贸合作老专家的优势，依托哈尔滨工业大学、黑龙江大学等大专院校，对中青年翻译队伍进行系统培养，并同俄罗斯的大专院校和科研院所合作，吸引俄罗斯专家来我省工作，培养对俄经贸合作复合型人才。

（三）依托龙头，拓展对俄农业合作。

加入WTO后，俄罗斯农产品总体关税水平将从％降至％，有利于我省对俄农业合作。

充分利用我省与俄罗斯远东地区毗邻的优势，发挥大型在俄罗斯农业开发的示范和带动作用，与俄当地政府或签订农业合作协议，选择耕地面积大、土质好的区域，按照俄当地生产标准和市场需求，建设若干境外种植基地，大力发展大豆、玉米、水稻等绿色农产品、有机农产品的生产，除了供应远东和俄罗斯国内其他市场以外，还可以对农业资源相对短缺的韩国和日本开展农产品出口贸易。

为了规避风险，提高在俄农业开发的成效，应该鼓励和支持大力发展养殖业，把种植业和养殖业有机地结合起来，延伸产业链条，使对俄农业合作的种植业、养殖业配套发展。

（四）拓展新领域，开展金融合作。

俄罗斯放宽服务业市场准入，将拓宽我省对俄服务贸易合作的规模和水平。

俄罗斯同意让外资银行、券商和投资公司拥有高达100％的股权；允许外国保险公司通过附属机构经营业务，包括外商独资非寿险公司可拥有100％的股权，过渡期后可设立分公司。

我省应抓紧研究在俄罗斯设立金融机构的可行性、风险及对策，支持龙江银行、哈尔滨银行等金融机构到哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克、叶卡捷琳堡等地开展金融业务，加快建立和完善中俄两国跨国结算服务体系，为对俄经贸合作快速发展提供坚实的资金保障和高效的金融服务。

（五）充分发挥优势，发展对俄加工贸易。

充分发挥我省产业、资源和地缘的比较优势，积极承接沿海发达地区加工贸易转移，争取国家支持，将哈牡绥东对俄贸易加工区列为国家加工贸易承接转移基地。

以俄罗斯加入WTO和中俄互办“旅游年”为契机，按照“出口抓加工，进口抓落地”的思路，加快推进对俄经贸结构调整，扩大加工贸易规模，提高产业层次和加工深度，增强配套能力，促进产业升级。

充分发挥综合保税区的保税及物流功能，充分利用俄罗斯木材、
宝石玉石、鱼类等资源，大力发展对俄加工贸易。

提高资源类产品的精深加工，增加附加值和科技含量，扩大对俄出口，推动对俄经贸合作创新发展和转型升级。