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论文模板格式-卫生法1.1---副本内蒙古医学院论文(设计) 题目浅议安乐死在中国立法的必要性学生姓名学号院系专业授课教师常乌兰图雅老师二Ｏ一三年12月30日目录摘要 (1)关键词 (1)一、我区的农村卫生服务公平性问题 (1)（一）何谓卫生服务公平性 (1)（二）卫生服务城乡公平性差在我区农村地区的表现 (2)（三）卫生服务需求与利用的不公平程度加剧。

(2)（四）农村卫生服务公平性差带来的问题 (3)二、我区卫生服务公平性差的原因分析 (3)（一）政府提供支持不足 (3)（二）医疗保障制度的不健全 (3)（三）卫生资源短缺与配置不合理 (4)（四）经济发展不平衡，贫富差距加大 (4)（五）其他因素 (4)三、改善我区农村卫生服务公平性的对策建议 (4)（一）政府应充分发挥起作用，提供支持 (4)（二）完善医疗保障制度，全面推行新型农村合作医疗制度 (5)（三）提高卫生资源的建设水平 (6)（四）其他策略，推广健康教育和居民保健意识 (6)浅议安乐死在中国立法的必要性平周月月内蒙古医学院公共卫生事业管理专业，呼和浩特 010059摘要：农村卫生服务公平性问题在建设新农村中的重要性不可忽视，尤其是地处我国西北部地区的内蒙古，由于农村人口比例大和各方面因素的限制，这一问题就更为突出，急待于解决。

本论文的选题正是基于我区的卫生服务公平性差的现状提出，并从我区的农村卫生服务公平性问题、我区卫生服务公平性差的原因、改善我区农村卫生服务公平性的对策建议等方面进行综述和分析。

本选题及其分析有着理论和实践意义，希望对促进我区卫生事业、发展我区的农村卫生工作、完善我区卫生体系、改善农民卫生服务现状提供理论和实践支持。

关键词：农村；卫生服务公平性；原因；对策日前“新医改”的推行引起社会各界广泛关注，作为一名卫生管理专业的学生，我更是感触颇多。

其中最能给予我启示、思考和关注的是农村卫生中的一个问题——农村卫生服务公平性问题。

农村卫生工作历来是农村工作以及医疗工作的重要组成部分，农村卫生工作的重要地位在这次“新医改”中得到了前所未有的重视，如“新医改”的目标中就提出，要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担等，可以说，提高农村卫生工作的发展水平是我国医疗体制改革的重要目标之一。

同样，在我们内蒙古自治区，农村卫生工作的水平，直接关系到我区农村居民的基本健康问题、我区卫生事业的稳步发展乃至我区经济、政治、文化等各领域的完善。

在我区农村地区，特别是贫困地区卫生服务工作依然存在诸多问题，各种医疗卫生服务方面的不公平现象也日益明显，引起了广泛关注，我区农村卫生服务公平性问题亟待解决。

一、我区的农村卫生服务公平性问题（一）何谓卫生服务公平性卫生服务是指卫生部门为了一定的目的使用卫生资源向居民提供卫生服务（包括预防保健服务、医疗服务、康复服务、健康教育和健康促进等）的过程。

公平是一个内涵丰富并难以准确界定的概念。

WHO（世界卫生组织）认为，卫生健康领域中的公平意味着生存机会的分配应该以需要为导向，而不是取决于社会特权或收入差异，应该是共享社会进步的成果,而不是分摊不可避免的不幸和健康权利的损失。

目前对卫生服务公平性还没有一个公认的定义。

而WHO认为：卫生服务的公平性是指社会成员应该以需求为导向获得卫生服务，而不是取决于社会地位、收入水平等因素。

也就是说，具有相同的卫生服务需求的社会成员应该获得相同的卫生服务。

（二）卫生服务城乡公平性差在我区农村地区的表现近几十年来，我区在卫生保健的公平性方面做了大量工作，取得了一定的成就。

但我区的卫生事业发展还远远满足不了持续增长的社会卫生保健需求，在卫生服务的公平性方面还存在很多问题，主要有以下几个方面：（三）卫生服务需求与利用的不公平程度加剧。

内蒙古自治区地处我国西北部，农民多处于低收入水平，有些农民甚至难以维持基本的生活需求。

而城乡之间经济发展不平衡，城乡差距进一步拉大，卫生服务建设以及居民收入差距大，城乡卫生服务公平性差现象愈演愈烈。

1．卫生保健覆盖面小。

内蒙古现行的医疗保障制度的覆盖面主要是国家机关工作人员，城镇企业职工等,广大农民还未进入这一体系。

这种相对狭窄的卫生保健覆盖面,不利于体现社会公平原则,也不利于城乡居民健康素质的提高。

2．卫生资源配置不合理。

农村和城镇居民本应享受同样的医疗保障水平，但是医疗资源分布严重失衡,人才、资金、设备向城市集中,农村居民的基本医疗需求得不到满足。

尤其是在我们内蒙古一些农村地区这种资源配置匮乏的现象更加多见，主要表现在：乡镇（苏木）卫生院总体状况差，基础设施严重不足,许多乡镇（苏木）卫生院、村（嘎查）卫生室的房屋已属危房，而无力改善。

卫生室的基本医疗设备严重欠缺。

许多卫生院、卫生室甚至连最基本的X光机、心电图机和B超设备都没有。

而在城市里的某些医院，卫生资源充足，拥有一流的先进设备以及大楼。

农村牧区医疗专业人员严重不足，专业人员素质较低，技术落后。

乡村医生的文化素质普遍偏低，医疗技术也比较差，只能治疗一些小病和常见病，难以满足农民更为广泛的医疗需求。

而在城市无论是医生的文化素质还是医疗技术都要高出农村几筹。

3．农村卫生服务利用效率不高,卫生服务利用“档次偏低”①。

大部分农村居民认为“得了病一般不看，以熬为主，能挺过去就不治了，挺不了才治”。

大多数农民首先选择到村卫生室去“瞧”病、“捡”药，只有在村卫生室治不了的情况下才会去乡卫生院或者县医院。

（四）农村卫生服务公平性差带来的问题1．看病难，看病贵。

当前医疗价格高是农民反映最强烈的问题，农民有病看不起，由于农村医疗条件差，疾病治疗的效果也不令人满意，有病看不起是很普遍的现象。

在农牧区，农牧民看病难看不起病，使许多患者小病拖成大病，甚至拖成不治之症的情况屡见不鲜。

2．农牧民因病致贫、因病返贫的现象十分突出。

农民“小病撑，大病扛，重病等着见阎王”的现象长期以来，农民的卫生服务需求不能得到满足。

贫困人口经济收入的相对减少加重了他们在医疗保健方面支出的压力，在一定程度上导致了因贫致病、因病返贫的恶性循环。

3．卫生服务公平性差导致农牧民对现有医疗体系的不满加剧。

目前我区农村卫生工作仍然面临着农村公共卫生服务体系不健全，卫生服务的公平性没有得到很好的体现。

农牧民群体享受不到很好的卫生服务，导致健康状况的不公平，也导致农牧民对医疗体系的不满不断加剧。

二、我区卫生服务公平性差的原因分析（一）政府提供支持不足政府提供支持不足，在政府投入经费得不到有效保障的情况下，容易出现公共卫生机构的垮台或者开展其他业务，在农村地区表现尤为明显。

政府对农村公共卫生投入的经费使用效率低下，卫生机构提供公共卫生服务效率不高。

（二）医疗保障制度的不健全①内容使用小五号宋体新农合在农村居民卫生服务需要和利用方面起到了一定的促进作用，但这种作用在不同收入、不同阶层人群中并不是均衡的，与新农合实施前相比，公平性及居民健康状况并未得到显著改善。

目前医疗保障体系主要覆盖国有和集体企业职工及国家机关工作人员，尽管在部分地区实施了新型农村合作医疗，但覆盖面还有待于提高，这种狭窄的医疗保障覆盖面有悖于社会公平原则，也不利于卫生服务利用的公平性。

（三）卫生资源短缺与配置不合理由于农村卫生资源配置不公和制度缺陷，造成农村卫生人才缺乏，基础设施落后，医疗费用攀高，农民因病致贫、因病返贫现象突出。

医疗卫生体系呈现倒金字塔形，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺医少药的局面没有根本扭转。

私人或村卫生室成为农村医疗卫生服务供给和农户就医的主体。

农村医生文化素质普遍较低，制约着医疗服务水平的提高。

乡村医生的文化素质普遍偏低，医疗技术也比较差，只能治疗一些小病和常见病，难以满足农民更为广泛的医疗需求。

（四）经济发展不平衡，贫富差距加大收入公平是保证卫生服务公平性的前提。

日前我区社会经济状况有了很大提高，但贫富差距在进一步扩大。

经济问题常常是农村居民在卫生服务利用中首先考虑的因素。

现实中，低收人者的卫生服务需要要远远高于高收人者。

如果他们的卫生服务需要得不到满足，最终只会小病拖成大病，跌人因病致贫和因病返贫的恶性循环。

（五）其他因素在我区广大农村，落后的思想观念、生活习惯阻碍农民的就医，交通不便也制约了农村居民对卫生服务的利用。

如在饮用水方面，农村个别地方其饮用水来自窖水，这样的水质很难保证饮水安全。

又如厕所问题，大部分农户家庭的厕所都是深坑，这样的厕所卫生条件差容易造成疾病传播。

再如孕产妇保健问题，在一些落后地区，产妇在家接生的现象仍然很多。

还有，农村地区公路、交通用车、通讯等设施较为缺乏，限制了农牧民对卫生服务的利用。

三、改善我区农村卫生服务公平性的对策建议（一）政府应充分发挥起作用，提供支持1．政府加强农村卫生事业建设，提高农村健康保障水平。

农村卫生事业作为我区卫生事业发展的薄弱环节，其公益性更应该得到体现。

保障每个社会成员基本卫生服务的公平性是政府部门应尽的责任。

因此在改善农村居民卫生服务公平性方面，政府应起主要作用。

首先，建立完善的三级卫生服务机构。

把乡村卫生组织一体化建设,健全完善农村三级卫生网作为农民减负增收的重要措施。

农村三级医疗网的巩固、乡村卫生组织一体化建设是确保农民群众就近就地医疗保健的根本保证。

其次，抓好农村初级卫生保健工作。

实施农村初级卫生保健是具有中国特色的实现“人人健康”目标的重要措施。

作为农村卫生工作的龙头,初级卫生保健各项指标是考核地方各级政府农村卫生工作的重要内容。

2．政府投入并利用好经费。

在新医改中，国家已经加拨了8500亿元。

我区政府要努力确保这笔投入及时、足额到位同时更要用得明白。

要注意调整政府财政卫生投入的方向，增加国家资金对农村公共卫生的资金比率，合理分配运用农村卫生经费。

如明确中央和地方各级政府的投入责任，改革投入机制，加强绩效考核，强化监督检查，提升管理手段，也就是说在信息化管理方面，要切实地向前迈进。

3．发展农村经济，提高农民收入水平。

发展经济、缩小差距、实现共同富裕是实现收入公平、卫生服务公平的有效途径。

经济的增长不能自动导致公平，但经济的增长可以创造更多促进公平的机遇，为实施一系列可持续行动提供基础保障。

因此，发展经济、缩小差距、实现共同富裕是实现收入公平、卫生服务公平的有效途径。

目前，最有效的措施是提高农民的收人水平，缩小不同人群间的收人差距4．其它加大对贫困人口医疗救助的力度，医疗救助主要是政府针对那些无力支付医疗卫生服务费用的人群进行的救助；进一步完善医疗服务价格体系，加强对医疗服务价格及成本要素的市场监测，逐步建立起比较灵敏的医疗服务价格管理反映机制。