重点项目建设的经验做法参阅材料(1504)

国内一些地市关于推进重点项目建设的经验做法做法一高安市在推进江西省建筑陶瓷产业基地（下称基地）项目中，得到了江西省委、省政府的高度肯定，他们的做法是：一、锻造精神，创新理念，凝聚重大项目工作动力每一个重大项目，从招商、立项、实施到竣工投产、达产达标，都是一个艰苦的系统工程，没有强劲的动力和一股子精神是难以实施好的。

为了搞好建陶基地及其跌路专用线等重大项目，我们把项目论证、立项、实施的过程当作凝聚全市上下特别是全体干部齐心协力建设重点项目、发展高安经济的过程。

建陶基地上马前，我们在全体领导干部中组织了“中部要崛起，高安怎么办”和“高安实现工业化应从什么产业着手”的讨论，在明确建筑陶瓷是当时高安最现实、最擅长的产业选择后，又组织了包括在广东佛山建陶界工作的高安人士参加的“建陶基地最佳选址”的征求意见等活动。

这些活动有效激发了高安人特别是市乡两级干部积极投身基地建设的热情，并形成了“招引项目不怕冷落，审批项目不怕繁杂，实施项目不怕困难，服务项目不怕琐碎”的重点项目建设精神。

在规划阶段，我们又广泛征求了各界的意见，经市委主要领导概括提炼为“建设中部最具影响力的建陶产区”的发展目标，“建设一个功能齐全的产业园区、一个建陶陶瓷生产中心、一个产品研发中心、一个三产服务中心、一批全国知名品牌集聚中心”的“五个一”发展思路和“做产业、成系统、可持续”的发展理念，这为项目的规划和建设明确了任务，指明了路径，指引了方向，提供了精神和思想保证。

在为高安发展建功立业精神的感召下，各相关部门和干部发扬了愚公移山的精神，特别是基地管委会全体干部更是日夜奔忙在灰尘滚滚的工地，睡在村部大房间的通铺，常年加班加点，牺牲节假日，以至于一段时间大部分干部累倒病倒。

新明珠集团总裁叶德林原有在别处落户的意向，但最终为高安领导干部凌晨为其项目选地的精神和35天平整XX亩土地的速度所折服，先后做出签约投资12亿元和增资12亿元的决策。

二、高举龙头，系统配套，抢抓重大项目招商机遇建陶基地既是一个单独的重大项目，也是一个由多个重大项目组成的母项目，其快速建设和成型，得益于做最具吸引力的基地品牌，招最有影响力的知名企业，搞最强服务能力的配套系统，并使三方面相互强化。

在打造基地品牌方面，通过扎实有效的工作，获得了省发改委的立项批复和省经贸委的授牌，中国建材联合会的中国建筑陶瓷产业基地授牌，中国建筑卫生陶瓷协会和《陶城报》的陶瓷行业新锐榜2011、2011两个年度产区第一名。

在招商方面，通过派出专门力量服务其资源和生产要素调查论证，顺利引进最具影响力的建陶航母新中源，带来了新明珠、欧雅、恒达、伟达、英皇卫浴洁具等一大批著名品牌陶瓷企业。

在配套方面，立足服务大基地大项目，引进劳动力培训、产品展贸、现代物流、机械模具、包装印刷、科技研发等项目30多个，投资3800万元、占地60亩的中国建陶实训中心主体工程也已完工，投资5亿元的汇诚实业综合配套服务中心已建成一期。

基地品牌的塑造促进了大项目的落户，大项目的落户促进了配套项目的建设，趋于完善的配套又反过来提升了基地品牌，促进了招商，形成了良性循环，从而牢牢抓住了新一轮建陶产业转移的历史性机遇。

三、超前准备，改进操作，提高重大项目建设效能高安从XX年3月起在两年多的时间里建成了一座建筑陶瓷工业城的雏形，其效率一直为业界所称道，被誉为“高安速度”。

之所以能做到这一点，主要是做到了以下三点。

一是超前准备。

如土地工作就做到了总体规划修编做在前面，先补耕后占地工作做在前面，征地的思想工作做在前面，各种材料做在前面，为快速申报准备了条件，八景镇政府在三天内成功引导全体村民签字征地XX亩，都是事先做好准备工作才创造的奇迹；再如电力建设，将“十一五”期末规划建设的220千伏瑞州、110千伏城东、新街1号和2号、四个变电站提前开工，并全部提前建成投入使用，占全省当年新建变电站数量的四分之一，电力建设速度甚至超过企业预期。

二是并行操作。

在基地规划之初，我们曾预计建陶产业转移高潮期和剩下的发展高潮期都不会超过一年，如果按照以往招商3个月、论证3个月、环评3个月、征地6个月、平地6个月、建设12个月的速度去办，再好的发展机遇都会丧失。

对此，我们把过去串联操作的工作，改成并行操作或密切衔接的操作，实行即时沟通和协调，如客商考察与选址结合进行，规划设计、立项征地的前期工作同时进行，可研和环评结合进行等等，极大地节约了时间，提高了效率。

三是统分结合。

对同一区域问题或同类问题统一指导，合并处理，对异地异类问题分类指导，分别处理，以提高工作效能。

如环境评价，经与省环保局协调沟通，形成了产业归类、同类打包、依法呈报、快捷审批的工作模式，整个建陶基地做了一个整体的环评，在此基础上，各个企业的环评就可以相对简单些、快捷些。

四、倾囊投入，争取支持，增加重大项目受助力度重点项目要得到上级的大力支持，不仅要做好材料的“表面文章”，更要做好人财物的前期投入或配套投入等内在功夫，用真实的投入表明我们的诚恳和决心。

资金方面，高安2011年可用财力不足3亿元，但XX、2011两年用于建陶基地基础设施投入就达２亿元，光提前建设四个变电站就贴息5000多万元，建设中国建筑陶瓷实训中心投入3000多万元，可以说是勒紧裤带建基地。

物质方面，通过土地入股铁路专用线49%的股份，基地天然气公司30%的股份，高安水务40%的股份。

人力方面，对口岸作业区、海关、商检、检验检测等入驻机构除提供土地等支持外，有的还承诺给予人力资源支持。

在争取建陶基地铁路专用线与国铁接轨许可证过程中，我们发改委的同志与铁道部的领导起初并不熟悉，但由于态度诚恳，锲而不舍，勤于说服，终于在2011年11月17日获得了铁道部颁发的同意接轨的行政许可，付出得到了回报。

五、定时到人，现场落实，保证重大项目实施到位重大项目都是系统工程，高效实施必须有严密的组织管理。

为此，我们对重点项目实行了“定责到人、定期到日，周调度、月督查，现场协调、现场落实”的制度。

将重大项目的工作用表格进行细分，形成详细的推进计划，明确工作标准和重点难点，提出工作措施建议，根据职能和特长将任务落实到单位和人头，确定具体的完成期限。

每周对任务完成情况进行一次调度，每月对全面情况进行一次督查，通报情况，总结经验，分析问题，研究对策，指导工作。

建立领导联系重大项目制度，定期召开项目推进协调会，不断强化重大项目建设全市“一盘棋”的大局意识，对项目推进过程中的实际问题，由领导牵头，现场协调，现场落实，及时解决。

如项目实施中通讯线路拆迁与铺设问题、遭遇冰灾后的救助和恢复生产建设问题、项目贷款融资问题等，经过协调都得以解决。

六、全面融入，科学服务，确保重大项目取得成效我们实行了“一个重大项目、一套专门班子、一批专业人员、一个奖惩制度”的服务机制，重大项目分别由四套班子领导和与项目服务密切的市直部门主要领导挂点帮扶，职能部门专业人员交织编组，并制定和落实了奖惩制度。

重大项目推进领导小组在提供办理证照、协调处理与地方关系等常规性的服务的同时，还要提供企业招工、融资、处理紧急事态协调等超常规范围的服务，甚至提供企业中高管人员及其家庭生活排忧解难的温情服务，更具特色的是，他们有的还积极学习工业园和企业的管理与专业技能，为园区和企业出谋划策，提供指导督促园区和企业加强建设管理，安全生产，科学生产的服务，提高了服务的督导、智力和管理含量，提升了服务的档次和效率。

如政府的服务组就为企业异地建设原材料基地进行了建言献策和现场勘查，为企业所采纳，受了到企业的高度好评。

为了表彰先进，两年来，每年“七一”和春节前夕，市委、市政府都要评选十个服务企业优秀共产党员和1—2服务企业先进单位。

做法二在抓好重点工程（项目）建设中，我区主要通过落实三个机制，集中精力抓突破，着力加快推动大项目建设：一、落实领导挂钩联系机制全市重点工程（项目）建设事关全局，责任重大，影响深远。

为抓好市落户我区的28个重点项目建设，年初，区委、区政府制订了《重点工程（项目）建设工作手册》，实施重点工程（项目）领导挂钩负责制和层级责任制，明确了每个项目的责任区领导、责任单位和责任人，以及项目的目标任务，确保每个项目有人抓、有人管、有督促、有落实。

一是落实项目建设“一把手”责任制，全区所有项目由区委、区政府主要领导亲自抓、负总责；二是区委副书记、政协主席分片负责，做到全力抓、主动抓；三是其它四套班子成员和镇（街）区直有关单位主要领导挂钩联系一个以上的重点建设项目，做到一挂到底，一包到底。

通过落实领导干部挂钩联系机制，确保了全区所有重点工程项目层层有责任、人人有指标、事事有人干，一级抓一级，层层抓落实。

同时，落实了项目建设的征地和房屋征收专门责任人，充实征地和房屋征收攻坚力量，千方百计确保项目建设用地。

开辟了项目建设绿色通道，制定出台相关配套措施，主动靠前一线服务，定期加强督促反馈，确保每项工程的责任落到实处。

二、落实督查通报机制为进一步落实重点工程（项目）建设目标管理责任制，我区印发了《关于抓好XX区重点工程（项目）督查工作的通知》，其中包括督查内容、督查时间、督查方法、督查要求，并成立了专门督查领导小组，由区人大、区政协一名领导任正、副组长，从区纪委、四大办、发改、经贸、统计等部门抽调人员组成。

督查组直接对区委、区府负责，实行“五个一”督查制度，即每十天一督查，每月一报表，每季一通报，每半年一小结，年终一总结。

督查组组长直接对区委、区政府主要领导负责，实施督查问责制，对每项工程的进度情况以及存在问题定期向区委、区政府作汇报，切实检验区四套班子、区直部门和镇（街）各级领导抓工程项目落实的执行力。

通过落实督查通报机制，在抓好项目建设过程中充分体现干部，考察干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。

在全区范围内形成敢于碰硬、敢动真格的干部问责制，做到执行不力换位子，绩效不高摘帽子，力求责出动力，责出实绩。

如3月21-22日，我区召开了重点工程（项目）建设督查推进会，通过看资料、看现场、听汇报和项目督查点评等形式，总结经验，查找不足，加温鼓劲，收到了良好的效果。

三、落实奖惩考核机制我区专门制定了《推进重点工程（项目）建设考核办法》，在落实抓好我区50项重点项目（其中包括市的28项重点工程项目）中，实施奖惩机制。

《办法》主要有两个特点:（一）是考核对象全面化。

明确规定了考核对象、考核内容、奖励办法和考核方式。

既包括了重点工程（项目）的挂钩区领导、镇（街）或区直单位的责任人，也包括了重点工程（项目）建设督查组成员；（二）是考核方式科学化。

工程（项目）计分主要分为基准分、权重分、奖励分三部分。

其中，工程（项目）完成年度考核指标100%的，则得基准分，没有完成年度考核指标的不给分；按照工程（项目）年度计划投资额大小分档次计算，工程（项目）年度计划投资额越大，则权重越大，得分越高；项目年度计划投资额越小，则权重越小，得分越低；此外，对全部完成年度考核指标，且超额完成年度投资计划的工程（项目）还实施奖励分。