工程项目建设基本流程

工程项目建设基本流程

第一部分简介

一、基本建设程序的概念

1、建设工程项目

是指为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、形成固定资产、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括筹划、可研、勘察、设计、采购、施工、投产试运、竣工验收和考核评价等一系列过程。

建设工程项目有以下特点：

（1）建设项目的时效性。具有一定的起止日期，即建设周期的限制，也即特定的工期控制。

（2）建设项目地点的特定性。不同的建设项目都在不同地点、占用一定面积的固定的场所进行的。

（3）建设项目目标明确性。建设项目以形成固定资产、形成一定的功能、实现预期的经济效益和社会效益为特定目标。

（4）建设项目的整体性。在一个总体设计或初步设计范围内，建设项目是由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成的，建设中实行统一核算、统一管理。

（5）建设过程程序性和约束性。建设项目的实施需要遵循必要的建设程序和经过特定的建设过程，并受工期、资金、质量、安全和环境的各方面的约束。

（6）建设项目的一次性。按照建设项目特定的目标和固定的建设地点，需要进行专门的单一设计，并应根据实际条件的特点，建立一次性的管理组织进行建设施工，建设项目资金的投入具有不可逆性。

（7）建设项目的风险性。建设项目的必须投入一定的资金，经过一定的建设周期，需要一定的投资回收期。期间的物价变动、市场需求、资金利率等相关因素的不确定性会带来较大风险。

2、基本建设程序

是对建设工程项目从前期酝酿规划、科研评估到建成投产所经历的整个过程

中的各项工作开展的先后顺序的规定。它反映的是工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事工程建设工作各有关单位和人员都必须遵守的原则。

工程项目建设全过程中各项工作的先后顺序不是随意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和功能目的建造和形成过程的规律所决定的。从基本建设的客观规律、工程特点、协作关系和工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要求的时间和空间里组织好工程建设，必须是工程建设中各阶段和各环节的工作有效相互衔接，这必须遵从基本建设程序才能实现。

二、基本建设程序的内容

基本建设程序一般包括三个时期、八个阶段的工作。三个时期是指：投资决策时期、建设时期、交付使用期（生产时期）。八个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计文件（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，投产试运阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。中小型工程建设项目可以是具体情况简化程序。

第二部分基本建设程序

一、项目建议书阶段（含评估立项）

项目建议书是由投资者（项目建设筹建单位），根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，对准备建设项目提出的大体轮廓性的设想和建议的文件，是对拟建项目的框架性设想，是基本建设程序中最初阶段的工作，主要是为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的条件、是否需作进一步的研究论证工作提供依据。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟建项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供投资者选择确定是否进行下一步工作。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但仍不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

该阶段分为以下几个环节：

（一）编制项目建议书。项目建议书的内容，视项目的具体情况繁简各异，其内容一般应包括以下几个方面：

1、建设项目提出的必要性和依据。

2、产品（生产）方案、拟建规模和建设方案的初步设想。

3、建设的主要内容。

4、建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。

5、投资估算和资金筹措及还贷方案设想。

6、项目进度安排。

7、经济效益和社会效益的估计。

8、环境影响的初步评价。

项目建议书由建设单位负责组织编制，编制完成后按规定报批。

（二）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。

（三）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。

（四）办理土地使用审批手续。

（五）办理环保审批手续。

在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。

二、可行性研究阶段

项目建议书批准后，进行可行性研究工作。

可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，形成可行性研究报告。承担可行性研究的单位要按规定是由经过资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担。

（一）可行性研究报告的编制。可行性研究报告一般具备以下基本内容：1．总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件、经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）；②项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；③项目概况（拟

建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；④问题与建议。

2．建设规模、产品（生产）方案、市场预测和确定的依据。

3．建设标准、设备方案、工程技术方案：①建设标准的选择；②主要设备方案的比较选择；③工程方案的比较选择。

4、资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件（外部条件）。

5、建设地点、占地面积、布置方案：①总图布置方案及必选；②场外运输方案。

6、项目设计方案、公用工程与辅助工程方案。

7、环境影响评价；劳动安全卫生与消防分析。

8、节能、节水措施。

9、组织机构与人力资源配置（劳动定员及人员培训）。

10、项目实施进度：①建设工期；②实施进度安排。

11、投资估算及融资方案。

12、财务评价。

13、经济效益、社会效益评价。

14、风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策。

15、研究结论与建议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比方案;④结论与建议。

16、附图、附表、附件。

（二）可行性研究报告的报批。

报告编制完成后，建设单位按规定进行报批。

可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资估算时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制初步设计文件的依据。

可行性研究报告批准后即表示同意该项目可以进行建设，但何时列入投资计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。