公共管理mpa第八章 公共财政管理(4)PPT课件
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第八章 公共预算与财政管理 《公共管理学》 PPT课件
(3)简便易行。绩效预算有助于降低公共预算支出的管理成本，它不像 零基预算要求对所有支出项目都进行审查和效益评估，并进行优先性 排序；也不像计划—项目预算那样在编制预算的过程中要求仔细分析 和建立项目，只需确定一个宏观的支出目标和总额，根据绩效合同进 行检查验收，然后做出奖惩决策。
第二节 公共预算收入
5 934.5 7 171.0 8 964.4 10 202.2 11 962.5 14 928.3 16 909.2 18 547.9 21 617.8 26 638.1 34 634.4 46 622.3 58 260.5 67 884.6 74 462.6 78 345.2 82 607.5 89 403.6 97 314.8 101 632.47 13 5174.0 159 586.7 184 088.6 213 131.7 259 258.9
财政收入占 国内生产总值的 比重（%）
23.00 22.90 22.40 20.70 18.40 15.79 15.76 15.84 14.57 13.08 12.56 11.19 11.06 10.90 11.62 12.61 13.90 15.00 16.84 18.60 16.06 16.54 17.19 18.19 19.80
国债收入
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他收入
预算收入分类
预算层级
中央预算收入 地方预算收入
第二节 公共预算收入
8.2.2公共预算收入的规模与结构 1．公共预算收入的规模 公共预算收入的规模指纳入预算编制的收入占当期国内生
产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比重，它反映了预算 年度内社会资源在政府和私人部门之间的配置格局。衡量 公共预算收入的主要标准是绝对指标和相对指标，前者是 对公共预算收入规模的纵向衡量，是一个动态指标；后者 是对公共预算收入规模的水平衡量，是一个静态指标。
第二节 公共预算收入
5 934.5 7 171.0 8 964.4 10 202.2 11 962.5 14 928.3 16 909.2 18 547.9 21 617.8 26 638.1 34 634.4 46 622.3 58 260.5 67 884.6 74 462.6 78 345.2 82 607.5 89 403.6 97 314.8 101 632.47 13 5174.0 159 586.7 184 088.6 213 131.7 259 258.9
财政收入占 国内生产总值的 比重（%）
23.00 22.90 22.40 20.70 18.40 15.79 15.76 15.84 14.57 13.08 12.56 11.19 11.06 10.90 11.62 12.61 13.90 15.00 16.84 18.60 16.06 16.54 17.19 18.19 19.80
国债收入
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他收入
预算收入分类
预算层级
中央预算收入 地方预算收入
第二节 公共预算收入
8.2.2公共预算收入的规模与结构 1．公共预算收入的规模 公共预算收入的规模指纳入预算编制的收入占当期国内生
产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比重，它反映了预算 年度内社会资源在政府和私人部门之间的配置格局。衡量 公共预算收入的主要标准是绝对指标和相对指标，前者是 对公共预算收入规模的纵向衡量，是一个动态指标；后者 是对公共预算收入规模的水平衡量，是一个静态指标。
公共管理学公共财政管理
第二节 财政预算
三、预算的级次与原则
预算的编制原则 统一性原则 可靠性原则 公开性原则 年度性原则
预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法 是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社 会关系的法律规范的总称。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 财政预算
四、预算外资金
世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有： 导致支出增长的供给方面的原因 国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加 税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在 导致公共开支增加的需求方面的因素 军备的增加；国家机构的扩张 社会福利事业的扩增；经济干预的加强 人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升 导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等
预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国 家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。 又称预算外收入。 预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性 预算外资金的功能： 保证某些专项事业的需要 有利于加快事业的发展 有利于调动财政积极性，提高经济效益
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.公共财政有哪些特点？ 2.简述现代财政发展的一内容有哪些？ 5.预算编制的原则是什么？ 6.简述预算的执行过程。 7.政府购买对经济发展有什么样的影响？ 8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？ 9.公共收入规模的决定因素是哪些？ 10.解决财政赤字问题的措施有哪些？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共支出
三、转移支付
转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行 的单方面的开支 。
公共管理学PPT课件：第七讲 公共财政管理
7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
• 财政总额控制 • 分配效率 • 运作效率
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多
《公共财政管理》课件
费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
公共管理学之公共预算与公共财政管理(ppt33张)
章公共预算与公共财政管理
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
公共管理概论(第二版)课件：公共财政管理
31
复习思考题
1．什么是公共财政？公共财政表现出哪些特 征？ 2．公共财政是怎样发展演变的？ 3．财政预算的主要功能是什么？ 4．财政预算的原则是什么？ 5．什么是预算外资金？预算外资金表现出了 哪些特点？ 6．公共支出的含义是什么？怎样对公共支出 分类？ 7．政府购买与转移支付有何不同？ 8．简述公共收入的主要种类。 9．什么是税收？税收主要有哪些特征？ 10．结合实际，谈谈如何避免财政风险。
萧条并存的局面。
（1） 新自由主义经济学的崛起。
（2） 供给学派的财政理论与政策实践。
（3） 新自由主义时代财政政策理论的归纳。
6
公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.1 预算的含义
财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预 定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部 内容，它是在准确测算基础上的预计安排，在一定程度 上反映了政府活动的内容和方向。 1.预算是对公共支出控制的有效手段 2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划 3.国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观 调控的有力武器
10
公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.3 预算的级次与原则
预算的内容包括以下几个方面： 1.预算科目 2.预算收入 3.预算支出
11
公共管理概论（第二版）
8.2 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政预算
8.2.4 预算外资金
预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资 金相对而言的。预算外资金又称预算外收入，是地方、部 门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国 家预算管理的财政性资金。它由各地方、各部门、各单位 自收自支、自主管理。
18
公共管理概论（第二版）
复习思考题
1．什么是公共财政？公共财政表现出哪些特 征？ 2．公共财政是怎样发展演变的？ 3．财政预算的主要功能是什么？ 4．财政预算的原则是什么？ 5．什么是预算外资金？预算外资金表现出了 哪些特点？ 6．公共支出的含义是什么？怎样对公共支出 分类？ 7．政府购买与转移支付有何不同？ 8．简述公共收入的主要种类。 9．什么是税收？税收主要有哪些特征？ 10．结合实际，谈谈如何避免财政风险。
萧条并存的局面。
（1） 新自由主义经济学的崛起。
（2） 供给学派的财政理论与政策实践。
（3） 新自由主义时代财政政策理论的归纳。
6
公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.1 预算的含义
财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预 定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部 内容，它是在准确测算基础上的预计安排，在一定程度 上反映了政府活动的内容和方向。 1.预算是对公共支出控制的有效手段 2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划 3.国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观 调控的有力武器
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公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.3 预算的级次与原则
预算的内容包括以下几个方面： 1.预算科目 2.预算收入 3.预算支出
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公共管理概论（第二版）
8.2 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政预算
8.2.4 预算外资金
预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资 金相对而言的。预算外资金又称预算外收入，是地方、部 门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国 家预算管理的财政性资金。它由各地方、各部门、各单位 自收自支、自主管理。
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公共管理概论（第二版）
第八章 城市公共事业管理 ppt课件
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
第八讲公共财政与公共预算管理精品PPT课件
预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具 体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则： （1）按照预算拨款 （2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更
预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
（1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因
特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中
，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论
政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；
公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；
公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
公共管理学MPA新PPT课件
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的定义与特点
总结词
定义与特点
详细描述
公共部门人力资源管理是指公共部门通过一 系列管理活动，对公共部门的人力资源进行 规划、招聘、培训、评估和激励，以实现公 共部门的目标和使命。其特点包括公共性、 政策性、政治敏感性、多样性和复杂性等。
公共部门人力资源管理的战略与政策
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起 的一种公共管理思想，它强调市场化和企业 化管理在公共部门中的应用。
详细描述
新公共管理理论主张引入市场竞争机制、强 调绩效管理、推广私营部门管理方法和工具 等，以提高公共部门的管理效率和公共服务 质量。该理论认为传统官僚制组织结构已经 无法满足现代社会对公共管理的需求，需要 打破僵化的组织结构，实现灵活、创新和高 效的管理模式。
社会发展的需要。
02
公共管理的基本理论
公共产品理论
总结词
公共产品理论是公共管理学的核心理论之一，它解释了公共部门提供的产品和服务与私人部门提供的产品和服务 的区别。
详细描述
公共产品理论认为，公共部门提供的产品和服务是为了满足社会公共需求，具有非排他性和非竞争性的特点。这 些产品和服务通常由政府、公共机构或非营利组织提供，以确保社会福利和公共利益的最大化。
总结词
战略与政策
详细描述
公共部门人力资源管理需要制定和实施一系列战略和政 策，以确保人力资源的合理配置和有效利用。这些战略 和政策包括人力资源规划、招聘与选拔、培训与发展、 绩效管理、薪酬福利等。
公共部门人力资源管理的实践与挑战
总结词
实践与挑战
详细描述
公共部门人力资源管理的实践包括各种具体的管理活 动和措施，如招聘、培训、绩效评估、薪酬管理等。 然而，在实践中，公共部门人力资源管理也面临着一 系列的挑战，如人力资源管理信息系统的建设、人力 资源管理法律法规的完善、人力资源管理专业人才的 培养等。
公共财政管理30页PPT
（3）税收管理的核心（或目的）
核心是实现公平税负和税收效率。
公平税负意味着：必须坚持同等税收待遇原 则；必须坚持支付能力原则（如累进税、比例 税）；必须坚持受益原则。
税收效率要求即有利于资源的有效配置，又 有利于提高税务行政的管理效率。
2、政府的收费管理 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没
收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
（3）按照不同的收支管理范围，分为总预算 和单位预算。
3、公共预算管理的基本模式
（1）分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分 项排列的方法依次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的
方案，后按照预算方案进行预算安排的模式， 而不是按照支出项目进行预算。
三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收 收入管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？
税收是国家为实现其职能，凭借政治权利， 依法强制、无偿地取得公共收入的方式。税收 是最主要的公共收入形式。
税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
（2）税收管理的要素
A、 课税对象与税率。税率包括比例税率、 累进税率和定额税率。税率直接关系到国家财 政收入多少及纳税人负担水平。
3、公债管理
公债——政府为履行职能而凭借其信用举借 的债务，是公共收入的一种形式。
公债是国家信用的主要形式；是公共收入的 形式，但不列入公共预算收入；是重要的经济 杠杆，用于宏观调控。
公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
B、税负转嫁与税收归宿。
MPA第八章公共财政管理
第八章公共财政管理第一节公共财政管理概述一、公共财政的内涵与特征1、公共财政是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政基本特征：①以弥补市场失灵为行为准则；②为市场活动提供一视同仁的服务；③非市场营利性；④政治性。
二、公共财政管理的内容1、公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
2、公共财政管理的特征。
①公共财政管理主体是公共部门；②贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性的活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
3、公共财政管理的总体目标：效率、公平、稳定。
4、公共财政管理在公共管理领域的地位.①公共财政管理对公共资源进行直接管理，其在政府管理中具有核心地位；②在西方国家，公共财政管理是国家政治生活的最重要舞台之一；③公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
第二节公共预算管理一、公共预算的含义1、公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
2、公共预算的特点。
①计划性；②透明性；③全面性；④法律权威性；⑤政治程序性。
3、公共预算的分类。
①按照不同的政府级别，中央公共预算和地方公共预算；②按照不同的编制形式，单式预算和复式预算；③按照不同的预算作用时间，年度预算和中长期预算；④按照不同的收支管理范围，总预算和单位预算。
二、公共预算管理的基本模式1、分项排列预算模式。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
较为简单的模式。
2、规划—计划—预算模式。
《公共财政管理》课件
预算调整的条件和程序
在预算执行过程中，如遇特殊情况需 调整预算，需按照规定程序报批。
公共财政预算的监督与评价
监督主体与方式
人大、审计部门、社会公众等对预算进行监督，采用多种方式如 听证会、公示等。
预算绩效评价
建立预算绩效评价体系，对预算项目的实施效果进行评估和反馈。
监督与评价结果的应用
将监督与评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。
转移性支出管理的内容
包括税收返还、财政补贴等。
转移性支出管理的原则
应遵循公平合理、专款专用、监督有效等原则。
转移性支出管理的手段
包括预算安排、资金监管、政策评估等手段。
04 公共财政预算管 理
公共财政预算的编制
01
02
03
预算编制的原则
遵循国家法律法规，确保 预算的完整性和准确性， 促进资源的合理配置。
保障公民基本生活权益，促进社会公平和谐 。
社会保障支出管理的内容
包括社会保险费、社会救助和社会福利等。
社会保障支出管理的原则
应遵循公平负担、保障基本生活、管理与监 督分离等原则。
社会保障支出管理的手段
包括政策引导、资金监管、信息共享等手段 。
转移性支出管理
转移性支出管理的目标
调节收入分配，促进社会公平。
公共财政风险的应对与处置
制定应急预案
针对可能发生的重大公共财政风 险，制定应急预案，明确应对措 施和责任人，确保在风险发生时
能够迅速响应。
实施风险处置
根据风险性质和程度，采取有效 措施对已发生的风险进行处置， 如债务重组、资产剥离等，以降
低风险损失。
总结经验教训
对已发生的公共财政风险进行总 结分析，找出原因和不足，不断 完善风险管理机制，提高风险管
[管理课件]公共管理学--公共财政管理(PPT52页)
![[管理课件]公共管理学--公共财政管理(PPT52页)](https://img.taocdn.com/s3/m/27f66951af1ffc4fff47ac0c.png)
二、政府购买
• 政府购买的必要性 • 两类政府购买 • 政府购买的作用 • 政府购买的影响 • 决定政府购买规模的因素 • 政府采购制度
政府购买的作用与规模
• 政府购买是公共开支的基本组成部分，没有政府 购买，政府就不能运行。
• 政府购买对整个市场的物价运动、经济周期、私 人收入、产业结构、科学技术的发展均会产生复 杂的影响。
二、公共财政的 特点
• 公共性 • 非营利性 • 规范性
三、现代财政和财政政策发展简史
• 现代财政和财政政策 • 古典经济学时代的国家与财政 • 干预主义时代的国家与财政 • 福利国家时代的国家与财政 • 新自由主义时代的国家与财政
现代财政：
是国家和政府为调节社会总需 求和总供给，实现优化资源配置、 公平分配以及经济稳定和发展目标， 而进行的资源配置和国民收入分配 的收支活动。
1．基本赤字、硬赤字和软赤字 2．隐蔽性赤字和公开性赤字 3．结构性赤字和周期性赤字 4．中央政府赤字和地方政府赤字 5．预算赤字和决算赤字 6．年度财政赤字和季节性财政赤字
二、公 债
• 举借债务是弥补财政赤字最根本的办法， 它既照顾了政府开支难以削减的刚性特征， 又能够降低人民的税收负担。
• 公债要考虑到规模与限度。
一、公共支出及其分类
• 含义：是政府履行其基本职能所发 生的以货币为媒介的支出的总合。
• 本质：满足社会公共需要的社会资 源配置活动。
公共支出分类
• 无偿性支出领域与有偿性支出领域； • 传统项目、国家福利和混合经济； • 政府购买和转移性支出； • 预防性指出和创造性支出； • 可控性支出与不可控性支出； • 一般利益支出与特殊利益支出。
• 受益原则 • 支付能力原则
公共财政管理--第四章PPT课件
1．职能学派的创始人亨利．法约尔：
（1）计划（2）组织（3）指挥（4）协调（5）控制
Hale Waihona Puke 2．美国当代管理学家古利克：
（1）计划（2）组织（3）人事（4）指挥（5）协调
（6）报告（7）预算。
3．美国管理学家哈罗德．孔茨：
（1）计划（2）组织（3）人员配备（4）指挥和领导
（5）控制。
4. 我国的周三多教授：
（一）监督主体――相关的财政部门（税务征管部门、国有资产管
理部门）
（二）监督对象――法定纳税人、国有资产经营者 （三）监督内容――纳税人的相关行为；国有资产经营及收益分配
行为
（四）监督方法――制度法规（如：税法、国有资产经营及收益分
配法）；税务部门和国有资产管理部门的执 法；对违规行为的处罚。
-
19
（二）从制度层面看：必须建立保证重大公共财政决策公开透明的
决策制度和程序，每一个细节都应有相应的规定和法律的保障。
（三）政府预算：是最为重要的公共财政决策管理工具。在技术上，
可以通过构建不同的预算表达形式来提高公共收支决策的科学性；在 制度上可以通过设计科学的预算程序来体现对财政决策公开透明的要 求。
原因，在财政活动中总会出现不正当行使权力，不认真履
行责任以及侵犯他人利益等情况。因此公共财政管理就是
要通过发挥控制监督职能的作用去保证各方面在既定的分
配格局中的合法权益。由于监督主体、监督对象和监督内
容的不同，财政的监督控制职能三个方面的内容。
-
17
第五节 公共财政管理的 控制监督职能
一、监督控制政府部门的财政活动（监督财政）
（二）决策过程：1.决策主体及其权责分配机制
2.决策前的偏好显示机制。
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15
3.目标管理预算模式：目标管理预算模式注重预算项
目执行的效率。（1）说明单位的基本任务；（2）确定预 算主次目标；（3）设定可供考核的指标；（4）列出具体 时间进度供监督。
4.零基预算模式：零基预算不按上年度的“渐进增量”
来考虑预算，而是对原有项目进行重新考核。在要求划分 项目优先顺序等方面，与规划－计划－预算模式相似。 （1）由高层管理者提出基本目标和总原则；（2）责成下 级部门将目标具体化并形成一揽子决策；（3）对备选方 案进行排序，确定优先项目以及扩充、维持、缩减、最低 限度和终止等项目；（4）由高层管理者选定方案。
16
5.绩效预算模式：以绩效或结果为导向的预 算管理方式，既考核公共资金使用的最终效果， 又考核为取得预期效果所开展的工作活动，把预 算收支和结果有机联系在一起。（1）向公众公布 绩效报告；（2）明确绩效目标以影响政府活动； （3）将绩效报告提交审计师审核；（4）预算机 构与支出管理机构订立绩效合同；（5）编制绩效 预算，体现绩效合同的内容。
（3）适度性。
6
预习
多选：社会保障支出主要包括（ ）
A.社会保险 B.社会救助 C.社会优抚 D.社会福利 ABCD
社会保障支出的内容：社会保险、社会救助、
社会优抚和社会福利。
7
二十二、财政补贴的原因和补贴方式
财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人提供的无
偿补助。存在的原因如下：（1）弥补市场失灵的需要。
C
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中国目前实行分级财政的基础为（ ）
A.费税并存 B.分税制 C.财税制 D.简税制
B
多选：属于有关财政方面的制度是（
）
A.预算 B.决算 C.统计 D.审计
ABD
多选：我国计划经济体制下的财政是（ ）
A.公共财政 B.财政管理
C.企业财务 D.国家财政
BCD
14
论述题 一、阐述公共预算管理的基本模式的基本特点
1.分项排列预算模式：以预算支出的若干特定目标
为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预 算资金，由拨款机构加以拨付。
2.规划－计划－预算模式：这种预算模式按照发展
战略和方案进行预算，把支出的成效综合考虑，更有 利于提高预算效率。其步骤：（1）确定预算项目目标； （2）从众多项目中选择最紧迫的目标；（3）运用成 本收益分析设计各目标的备选方案；（4）说明实施这 些方案的以后各年度成本；（5）对这些方案的实施效 果作长期评价衡量。
（2）实施社会政策的需要。（3）顺利改革的需要。
预习
我国财政补贴的方式不包括（ ）
A补贴 D.市民生活补贴
D
多选：我国财政补贴的方式主要包括（ ）
A.价格补贴 B.企业亏损补贴
C.财政贴息 D.税式补贴
ABCD
8
财政补贴的方式： （1）价格补贴； （2）企业亏损补贴； （3）财政贴息； （4）税式支出（根据规定对于某些纳税人或 课税对象给予减税免税）。 （5）其它补贴（对行政事业单位职工的房租、 煤气、自来水、交通费等给予的补贴）。
3
预习：
政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳
动能力、失去工作机会或生活面临贫困的
社会成员提供保障其基本生活的支出是指
（）
A.社会保障支出
B.财政补贴管理
C.其它转移性支出管理 D.社会保险
A
4
二十一、社会保障支出管理的特点和内容 社会保障支出是政府向由于各中原因暂时或永久丧失劳动能 力、失去工作机会或面临贫困的社会成员提供的保障其基本生活 的支出。
2
二十、政府采购的原则和模式
1．原则：
（1）竞争原则。（2）公开原则。（3）透明原则。 （4）运用商业标准原则。
2.模式：
（1）分散采购模式：政府各部门、各单位根据自己 所需的货物、服务等字形进行采购。
（2）集中采购模式。政府各部门、各单位所需的货 物、服务等都统一由专门的机构负责采购。
政府采购的基本方式包括竞争性招标采购、有限竞 争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源 采购等。
公共财政管理绩效的提高。
12
1980年，我国着手财政管理体制的重大改革，实
行“划分收支，分级包干”体制，打破了长期以来财政
统收统支的格局，这又称为（ ）的管理模式。
A.分税制
B.分灶吃饭
C.一级政府一级财政 D.财政包干
B
（ ）年，我国财政部正式明确提出实施公共财政
管理。
A.1994 B.1980 C.1999 D.1998
预习：
多选 社会保障支出的特点包括（ ） A.动态性 B.刚性 C.法治性 D.适度性 ABD 多选：社会保障支出主要包括（ ） A.社会保险 B.社会救助 C.社会优抚 D.社会福利 ABCD
5
特点：
（1）动态性。随着经济发展状况、社会结构 变动、制度完善等因素而变动。
（2）刚性。有些社会保障支出只能上不能下， 只能扩大不能缩小。
从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫 生、社会保障、生态环境等投入。完善国库集中支付、部 门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。
（4）加强对公共财政管理的审计监督，全面推行政府
会计制度，提高财政透明度。
（5）健全公共财政管理法律制度，规范公共财政管理
行为。
（6）注重信息化技术在公共财政管理中的运用，促进
预习：多选 政府采购的原则包括（ ） A.竞争原则 B.公开原则 C.透明原则 D.运用商业标准原则 ABCD
1
十九、政府采购的特点 政府采购是政府机构出于履行职责的需要，以购 买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的 活动。 政府采购的特点： （1）采购资金的公共性。 （2）采购目标的非市场营利性。 （3）采购行为的规范性。 （4）采购主体的特定性。 （5）采购活动的政策性。 （6）采购范围广、规模大、影响力大。
9
二十三、我国目前公共财政管理体制存在的问题以 及完善措施
1.问题：
（1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。 （2）预算管理与经济社会发展存在矛盾。 （3）公共收入管理不尽合理。 （4）公共支出管理亟待规范。 （5）公共财政管理的法律制度不健全。
10
2.完善的措施：
（1）完善公共预算管理。把绩效管理作为预算
管理改革的目标，加强对预算的立法监督，真正 体现财政管理的公共性。
（2）加强公共收入管理。建立体制健全、分配
科学、征管有力的公共收入管理制度。调整有关 税种税率，降低征收成本，适时开征社会保障税 等新税种，规范“税式支出”。推进税费改革， 促进政府收费规范化。运用公债手段促进经济稳 定发展。
11
（3）改革公共支出管理制度。调整公共支出结构，在
3.目标管理预算模式：目标管理预算模式注重预算项
目执行的效率。（1）说明单位的基本任务；（2）确定预 算主次目标；（3）设定可供考核的指标；（4）列出具体 时间进度供监督。
4.零基预算模式：零基预算不按上年度的“渐进增量”
来考虑预算，而是对原有项目进行重新考核。在要求划分 项目优先顺序等方面，与规划－计划－预算模式相似。 （1）由高层管理者提出基本目标和总原则；（2）责成下 级部门将目标具体化并形成一揽子决策；（3）对备选方 案进行排序，确定优先项目以及扩充、维持、缩减、最低 限度和终止等项目；（4）由高层管理者选定方案。
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5.绩效预算模式：以绩效或结果为导向的预 算管理方式，既考核公共资金使用的最终效果， 又考核为取得预期效果所开展的工作活动，把预 算收支和结果有机联系在一起。（1）向公众公布 绩效报告；（2）明确绩效目标以影响政府活动； （3）将绩效报告提交审计师审核；（4）预算机 构与支出管理机构订立绩效合同；（5）编制绩效 预算，体现绩效合同的内容。
（3）适度性。
6
预习
多选：社会保障支出主要包括（ ）
A.社会保险 B.社会救助 C.社会优抚 D.社会福利 ABCD
社会保障支出的内容：社会保险、社会救助、
社会优抚和社会福利。
7
二十二、财政补贴的原因和补贴方式
财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人提供的无
偿补助。存在的原因如下：（1）弥补市场失灵的需要。
C
13
中国目前实行分级财政的基础为（ ）
A.费税并存 B.分税制 C.财税制 D.简税制
B
多选：属于有关财政方面的制度是（
）
A.预算 B.决算 C.统计 D.审计
ABD
多选：我国计划经济体制下的财政是（ ）
A.公共财政 B.财政管理
C.企业财务 D.国家财政
BCD
14
论述题 一、阐述公共预算管理的基本模式的基本特点
1.分项排列预算模式：以预算支出的若干特定目标
为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预 算资金，由拨款机构加以拨付。
2.规划－计划－预算模式：这种预算模式按照发展
战略和方案进行预算，把支出的成效综合考虑，更有 利于提高预算效率。其步骤：（1）确定预算项目目标； （2）从众多项目中选择最紧迫的目标；（3）运用成 本收益分析设计各目标的备选方案；（4）说明实施这 些方案的以后各年度成本；（5）对这些方案的实施效 果作长期评价衡量。
（2）实施社会政策的需要。（3）顺利改革的需要。
预习
我国财政补贴的方式不包括（ ）
A补贴 D.市民生活补贴
D
多选：我国财政补贴的方式主要包括（ ）
A.价格补贴 B.企业亏损补贴
C.财政贴息 D.税式补贴
ABCD
8
财政补贴的方式： （1）价格补贴； （2）企业亏损补贴； （3）财政贴息； （4）税式支出（根据规定对于某些纳税人或 课税对象给予减税免税）。 （5）其它补贴（对行政事业单位职工的房租、 煤气、自来水、交通费等给予的补贴）。
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预习：
政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳
动能力、失去工作机会或生活面临贫困的
社会成员提供保障其基本生活的支出是指
（）
A.社会保障支出
B.财政补贴管理
C.其它转移性支出管理 D.社会保险
A
4
二十一、社会保障支出管理的特点和内容 社会保障支出是政府向由于各中原因暂时或永久丧失劳动能 力、失去工作机会或面临贫困的社会成员提供的保障其基本生活 的支出。
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二十、政府采购的原则和模式
1．原则：
（1）竞争原则。（2）公开原则。（3）透明原则。 （4）运用商业标准原则。
2.模式：
（1）分散采购模式：政府各部门、各单位根据自己 所需的货物、服务等字形进行采购。
（2）集中采购模式。政府各部门、各单位所需的货 物、服务等都统一由专门的机构负责采购。
政府采购的基本方式包括竞争性招标采购、有限竞 争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源 采购等。
公共财政管理绩效的提高。
12
1980年，我国着手财政管理体制的重大改革，实
行“划分收支，分级包干”体制，打破了长期以来财政
统收统支的格局，这又称为（ ）的管理模式。
A.分税制
B.分灶吃饭
C.一级政府一级财政 D.财政包干
B
（ ）年，我国财政部正式明确提出实施公共财政
管理。
A.1994 B.1980 C.1999 D.1998
预习：
多选 社会保障支出的特点包括（ ） A.动态性 B.刚性 C.法治性 D.适度性 ABD 多选：社会保障支出主要包括（ ） A.社会保险 B.社会救助 C.社会优抚 D.社会福利 ABCD
5
特点：
（1）动态性。随着经济发展状况、社会结构 变动、制度完善等因素而变动。
（2）刚性。有些社会保障支出只能上不能下， 只能扩大不能缩小。
从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫 生、社会保障、生态环境等投入。完善国库集中支付、部 门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。
（4）加强对公共财政管理的审计监督，全面推行政府
会计制度，提高财政透明度。
（5）健全公共财政管理法律制度，规范公共财政管理
行为。
（6）注重信息化技术在公共财政管理中的运用，促进
预习：多选 政府采购的原则包括（ ） A.竞争原则 B.公开原则 C.透明原则 D.运用商业标准原则 ABCD
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十九、政府采购的特点 政府采购是政府机构出于履行职责的需要，以购 买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的 活动。 政府采购的特点： （1）采购资金的公共性。 （2）采购目标的非市场营利性。 （3）采购行为的规范性。 （4）采购主体的特定性。 （5）采购活动的政策性。 （6）采购范围广、规模大、影响力大。
9
二十三、我国目前公共财政管理体制存在的问题以 及完善措施
1.问题：
（1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。 （2）预算管理与经济社会发展存在矛盾。 （3）公共收入管理不尽合理。 （4）公共支出管理亟待规范。 （5）公共财政管理的法律制度不健全。
10
2.完善的措施：
（1）完善公共预算管理。把绩效管理作为预算
管理改革的目标，加强对预算的立法监督，真正 体现财政管理的公共性。
（2）加强公共收入管理。建立体制健全、分配
科学、征管有力的公共收入管理制度。调整有关 税种税率，降低征收成本，适时开征社会保障税 等新税种，规范“税式支出”。推进税费改革， 促进政府收费规范化。运用公债手段促进经济稳 定发展。
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（3）改革公共支出管理制度。调整公共支出结构，在