机构编制工作简报

机构编制工作简报第一期河南省机构编制委员会办公室主办 2010年2月8日目录【工作动态】全国编办主任会议在京召开中央编办召开全国事业单位登记管理工作会议省编办认真学习贯彻全国编办主任会议精神省编办主任孔令晨等办领导分赴各省辖市督导市县政府机构改革工作【经验交流】开封市积极稳妥推进生产经营类事业单位转企改制见实效【短讯传递】省编办在全国编办主任会议上作自身建设工作先进典型发言我省机构编制信息宣传工作再创佳绩濮阳市为政府机构改革新组建单位集体揭牌【工作动态】全国编办主任会议在京召开1月24日至25日，全国编办主任会议在北京召开，会议传达学习了中央编委领导的重要批示精神，全面回顾总结了2009年工作，安排部署了2010年工作。

中央编委委员、中央编办主任王东明出席大会并作重要讲话，7个省区市编办在会上作了发言，我省就加强自身建设、服务中心工作做了大会发言。

王东明指出，2009年全国各级机构编制部门在党中央、国务院和中央编委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大精神和各项方针政策，解放思想，开拓创新，坚定不移地推进行政管理体制改革，着力加强和改进机构编制管理，各项工作取得新的成绩。

主要是国务院机构改革基本完成；国务院部门“三定”规定执行情况评估有序开展；地方政府机构改革扎实进行；乡镇机构改革继续深化；机构编制管理进一步加强；监督检查力度进一步加大；机构编制部门自身建设得到加强。

在谈到2010年工作时，王东明指出，新的一年，机构编制工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议等重要会议精神，围绕中心，服务大局，继续深化行政管理体制改革，进一步推动政府职能转变，进一步探索实行职能有机统一的大部门体制，积极开展依法探索省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，切实抓好政府机构改革的评估工作；积极稳妥推进事业单位改革，加大机构编制管理创新力度，切实管住管好机构编制；加快机构编制法制化进程，为深化行政管理体制改革和加强机构编制管理提供有力保障。

在谈到如何提高机构编制部门整体工作水平时，王东明强调，要围绕中心，服务大局，努力为服务科学发展提供体制机制保障；要立足当前，着眼长远，逐步形成改革、管理、法制化协调推进的工作格局；要提高素质，夯实基础，大力加强机构编制部门自身建设，努力营造和谐友善、奋发有为、勤政廉政、能打硬仗的机构编制部门新风尚。

中央编办副主任王澜明、黄文平、吴知论出席了会议。

参加会议的还有各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团编办、副省级市编办主任及中央编办各司级单位负责同志。

（省编办秘书处供稿）中央编办召开全国事业单位登记管理工作会议近日，中央编办在海口市召开了全国事业单位登记管理工作会议。

中央编办副主任黄文平出席会议并作重要讲话，国家事业单位登记管理局局长岳云龙做工作报告。

各省、自治区、直辖市编办分管登记管理工作的领导和登记局局长60多人参加会议。

黄文平在讲话中，充分肯定了过去5年登记管理工作的成绩：一是全国登记核准了近90万家事业单位法人，事业单位登记管理取得了良好的社会效益。

二是登记管理规章体系不断完善。

三是电子政务取得了积极进展，在8个省（市）开展了网上登记试点，在25个省（市）推行了网上办公。

四是创新监管方式和手段，深入研究建立和完善事业单位法人治理结构等前沿课题，积极开展法定代表人离任经济责任审计、信用等级评定管理的探索与实践。

五是规范了登记管理执法主体，各级都设立了事业单位登记管理局，绝大多数登记管理机关都使用或者改为使用行政编制。

下一步要积极做好事业单位改革相关工作，进一步加强对事业单位的监管，全面推广网上登记管理。

岳云龙在讲话中着重布置了今年的5项工作：一是进一步统筹谋划登记管理工作，研究修订事业单位登记管理暂行条例，起草事业单位法人治理准则。

二是做好2009年度检验工作。

三是全面推广网上登记。

四是抓好法人治理机构试点。

五是做好事业单位章程相关工作，修改并出台《事业单位章程范本》，指导事业单位建立规范的章程。

岳云龙局长在工作报告中，先后7次表扬河南，对我省登记管理工作给予了高度评价和充分肯定。

焦作市的材料《建立信用登记评定管理制度加强事业单位法人监督管理》在会上进行了交流。

（省事业单位登记管理局供稿）省编办认真学习贯彻全国编办主任会议精神1月29日和2月2日，河南省编办先后召开主任会议和主任扩大会议，认真学习传达全国编办主任会议精神，并结合河南实际，深入研究了贯彻落实会议精神的具体措施。

会议由省编办主任孔令晨主持，副主任刘建军、孔祥敬、周相东和副巡视员李颖平以及各处（局）负责同志参加了会议。

会上，孔令晨认真组织学习了王东明主任的重要讲话，他指出，这次全国编办主任会议不同以往，是在省级编办全部单独设置、工作力量得到充实的背景下召开的，是承前启后、继往开来的一次重要会议。

会议全面总结了2009年机构编制工作，深刻分析了机构编制工作面临的新形势，明确提出了今年工作的总体要求，安排部署了今年改革管理的4大任务，具有很强的理论性、前瞻性、指导性和可操作性。

特别是东明主任的讲话提出了改革、管理、法制化三位一体工作格局、政府机构改革评估等很多新思路、新见解和新观点，为今后一个时期的机构编制工作指明了努力方向，一定要认真学习领会，把握精神实质，切实把会议精神学深学透，把思想统一到会议精神上来。

孔令晨要求，要从以下6个方面具体抓好会议精神的贯彻落实。

一是及时将会议精神、省编办贯彻意见以及省编办2009年工作总结和今年工作安排向省委、省政府及省编委主要领导汇报；二是将东明主任讲话全文印发省编办全体干部职工，人手一份，便于学习；三是适时召开省编办全体干部大会，进一步全面学习会议精神；四是组织各处（局）原原本本学习东明主任讲话，并召开学习交流座谈会，深入讨论，深化认识；五是按照会议精神，进一步修改完善今年全省机构编制工作安排意见，形成年度工作要点；六是拟于近期召开全省机构编制工作会议，在全省机构编制系统传达贯彻会议精神，安排部署今年全省机构编制工作，切实把全国编办主任会议精神落到实处。

（省编办秘书处供稿）省编办主任孔令晨等办领导分赴各省辖市督导市县政府机构改革工作为扎实推进市县政府机构改革，前不久，省编办主任孔令晨等办领导分别带队到各省辖市进行督导，通过听取汇报、详查资料、深入交流、实地考察等多种形式，深入了解各地市县机构改革进展情况以及改革过程中遇到的困难和问题，并有针对性地进行政策指导。

孔令晨主任在新乡督导时，对新乡市县政府机构改革和机构编制管理以及编办队伍建设等工作给予了充分肯定。

同时强调：要在保证质量的前提下，扎实推进政府机构改革；要从实际出发，从转变职能入手，摸清底子，吃透情况，把握政策要求，积极稳妥推进改革，做到真改真落实；要深入研究事业单位整合、行政机关结构性缺编、超编人员分流等难题，研究制订切实可行的措施办法，多向省编办提出有价值的建议和意见；市县党委、政府要多关心、多支持机构编制工作，配强班子，增强力量，为编办充分发挥职能作用提供必要条件；机构编制部门要注重学习，掌握政策，吃透情况，提高素质，认真履行职责，多出主意，多想办法，创造性地开展工作，当好党委、政府的参谋和助手。

期间，省编办刘建军、孔祥敬、周相东和李颖平等办领导还分别带队到开封、洛阳、安阳、信阳、商丘等省辖市进行督导，与市县有关领导和部门负责人进行深入座谈交流，实地考察市县改革进展情况，并对下一步的工作提出了具体要求。

各地市均表示将进一步贯彻省委、省政府和省编委关于市县机构改革有关精神，加大改革力度，加快改革进度，争取按时保质保量完成改革任务。

（省编办秘书处综合新乡、开封、洛阳、安阳、商丘、信阳等市编办信息）【经验交流】开封市积极稳妥推进生产经营类事业单位转企改制见实效近年来，开封市编办在市委、市政府的正确领导下，在省编办的大力支持下，积极进取，大胆实践，着力推进生产经营类事业单位转企改制工作，取得了明显成效。

开封市市直生产经营类事业单位转企改制工作自2004年启动以来，按照“积极稳妥、严格政策、整体谋划、分类推进”和“重点突破、分批推进”的原则，于2005年、2006年分三批将116家事业单位纳入范围进行改革。

经过努力，截止2009年底，全市共撤销事业单位74家，收回事业编制2426名，原在编人员均得到了妥善安置。

主要做法是：一、健全工作机制，加强对改革的组织领导。

改革伊始，开封市就成立了以市长为组长、10位市级领导为副组长、市直有关部门负责人为成员的事业单位改革领导小组，常务副市长兼任领导小组办公室主任，专题研究推进事业单位改革工作。

各改革单位主管部门也相应成立了领导小组和工作机构，具体负责本系统事业单位改革的组织实施工作。

二、加强舆论宣传，营造良好的改革氛围。

为提高改革单位干部职工的认识，坚定他们改革的决心和信心，充分利用各种社会媒体进行广泛宣传动员，召开不同层次人员的座谈会，听取他们的意见和呼声，解答他们提出的问题，动之以情，晓之以理，使他们理解改革、支持改革并积极参与改革，为顺利推进事业单位改革工作奠定了坚实的思想基础。

三、完善配套政策，为改革提供保障措施。

在认真学习外地市成功经验并充分借鉴企业改制有关政策措施的基础上，结合实际情况，先后拟定出台了《关于市属生产经营类事业单位转企改制工作的意见》、《市属经营服务型事业单位转企改制工作中国有资产处置试行办法》等7个事业单位改革配套文件，对市属事业单位转企改制改革的整体思路，改革中的事业单位国有资产处置、养老金转移接续等做出了具体规定，为改革工作的顺利推进提供了保障措施。

四、规范工作制度，严格改革操作流程。

坚持从制度和程序上对事业单位改革工作加以规范。

首先，转企改制单位要制定详细的《转企改制实施方案》，《实施方案》要在广泛征求单位职工意见的基础上，提交职工代表大会或全体职工大会审议，通过后方可报市事业单位改革工作领导小组审批。

经批准后，由转企改制单位认真组织实施，并及时到相关部门办理职工社会保险接续、国有资产变更等手续。

转企工作基本完成后，主管部门必须向机构编制部门专题请示，及时撤销该单位的事业建制，同时办理事业单位法人登记注销手续。

转企改制工作全面结束后，转企改制单位主管部门要向改革领导小组报送书面总结材料，市事改办负责检查验收并存档备查。

五、制定优惠条件，妥善安置改制单位职工。

遵循“老人老办法，新人新规定”的基本原则，及时出台了转企改制单位职工安置意见。

凡转企改制前离退休职工，转企后原待遇标准不变，由企业保险经办机构足额发放；对转企改制5年内正常退休的职工，给予一定的政策优惠；转企改制后的新企业原则上应全部接收原单位的在编在职职工，并按《劳动法》的规定与之签定劳动合同，不得随意解雇原单位的职工。