美国国家安全审查制度对中国国有企业在美投资的影响及对策分析_屠新泉
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示随着全球化进程的不断加深，越来越多的中国企业开始积极开展海外投资。
随着欧美国家对外资安全审查的趋严，一些中国企业在海外投资活动中面临着越来越多的挑战和风险。
这种趋势对我国企业的海外投资提出了严峻的警示，需要企业和政府密切关注，制定更加谨慎的投资策略，并加强国际合作，以降低海外投资的风险。
第一，欧美国家对外资安全审查趋严的背景。
在当前国际政治经济环境下，欧美国家对于外资安全审查的力度正在不断加大。
特别是在一些敏感领域，如高科技、通信、能源等行业，欧美国家对外资的审查标准日益严格。
这主要是因为欧美国家认为一些中国企业对于核心技术的控制可能带来安全风险，因此加强了对外资的审查和监管。
这一趋势可能会对中国企业的海外投资造成一定的阻碍，增加了投资的不确定性和风险。
第二，欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的影响。
欧美国家对外资安全审查的趋严对我国企业海外投资可能产生多方面的影响。
欧美国家加强对外资的审查可能导致一些投资计划出现变数，原本计划投资的项目可能因为审查的原因而被搁置或取消。
审查的加强可能导致企业在海外投资时面临更多的不确定性和风险，需要更加谨慎地选择投资项目和合作伙伴。
欧美国家对外资的审查也可能对企业的资金流动和融资渠道产生影响，需要谨慎应对。
我国企业应对欧美外资安全审查趋严的策略。
面对欧美国家对外资安全审查的趋严，我国企业需要认真评估当前的国际政治经济环境，制定更加谨慎的海外投资策略。
企业需要加强风险评估和尽职调查，对于可能面临审查和监管的项目进行更加细致的分析和评估。
企业需要加强国际合作，寻找更加可靠的合作伙伴和投资渠道，降低海外投资的风险。
企业还需要密切关注国际政治经济动向，在投资决策和战略规划中考虑到可能的变数和风险。
第四，政府应加强对企业海外投资的支持和指导。
面对欧美外资安全审查的趋严，政府需要加强对企业海外投资的支持和指导，帮助企业更好地应对审查和监管的挑战。
美国外国投资国家安全审查制度研究以其对中国企业的启示为视角
美国外国投资国家安全审查制度研究以其对中国企业的启示为视角一、本文概述随着全球化的深入发展，外国投资在国家经济中的地位日益凸显。
作为全球最大的经济体之一，美国对于外国投资的监管和审查制度一直备受关注。
特别是其国家安全审查制度，更是对全球投资者，尤其是中国企业，产生了深远的影响。
本文旨在全面研究美国外国投资国家安全审查制度，分析其在实践中的运作情况，以及对中国企业在美投资活动的潜在影响。
同时，通过深入研究，为中国企业在国际投资中提供策略性建议，以应对日益复杂的国际投资环境。
本文将系统介绍美国外国投资国家安全审查制度的背景、发展历程和主要内容。
通过梳理相关法规和案例，揭示该制度的核心要素和实施机制。
文章将分析该制度在实践中的运作情况，包括审查流程、审查标准以及审查结果等。
特别是针对涉及中国企业的案例进行深入剖析，揭示其背后的政策逻辑和实践挑战。
本文还将探讨该制度对中国企业在美投资活动的影响，包括投资规模、投资领域和投资方式等方面的变化。
本文将为中国企业在国际投资中提供策略性建议。
通过分析美国外国投资国家安全审查制度的趋势和特点，结合中国企业的实际情况，提出应对策略和建议。
这些建议旨在帮助中国企业在遵守国际规则的前提下，更好地开展国际投资活动，实现可持续发展。
通过本文的研究，我们期望能够为理解美国外国投资国家安全审查制度提供新的视角，为中国企业在全球投资领域的发展提供有益的参考。
二、美国外国投资国家安全审查制度的历史演变早期探索阶段（1970年代）：在1970年代，随着外国直接投资（FDI）在美国的增加，美国政府开始关注这些投资可能对国家安全带来的影响。
1975年，美国总统福特发布了一项行政命令，成立了CFIUS，作为审查外国投资的跨部门机构。
这一阶段CFIUS的运作相对较为宽松，审查主要集中在国防相关的行业。
制度确立阶段（1980年代）：1980年代，随着日本企业在全球的崛起，美国开始对日本在美国的投资表现出更多关注。
对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议
对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议一、本文概述随着全球化进程的加速，外资并购在我国经济中扮演着日益重要的角色。
外资并购也可能对国家安全产生潜在影响，建立并完善外资并购国家安全审查制度成为了必要的任务。
本文旨在分析我国的外资并购国家安全审查制度的现状、存在的问题，以及提出相应的改进建议。
我们将首先概述外资并购及其对国家安全的潜在影响，然后探讨我国现有的外资并购国家安全审查制度的框架和实施情况，接着分析该制度存在的不足之处，包括审查标准、审查程序、透明度等方面的问题。
我们将提出一系列具体的改进建议，以完善我国的外资并购国家安全审查制度，从而确保在吸引外资的同时，有效维护国家的安全利益。
二、外资并购国家安全审查制度的理论基础外资并购国家安全审查制度，作为一种重要的国家经济安全防护机制，其理论基础主要包括经济国家安全理论、国际投资理论以及国家利益理论。
经济国家安全理论是外资并购国家安全审查制度的根本出发点。
经济全球化进程中，国家经济安全的概念逐渐从传统的军事安全、政治安全领域扩展到经济领域。
经济国家安全理论强调，国家需要通过一系列政策和制度，保护本国关键产业、重要技术和战略资源不受外国控制，确保国家经济独立和稳定发展。
外资并购，尤其是涉及关键领域的并购，可能对国家的经济安全构成威胁，因此需要建立相应的审查制度进行监管。
国际投资理论为外资并购国家安全审查制度提供了国际视角。
国际投资理论认为，外国直接投资（FDI）对东道国的经济发展具有积极作用，如促进技术转移、增加就业和税收等。
FDI也可能带来负面影响，如市场垄断、技术依赖等。
外资并购国家安全审查制度旨在平衡FDI的利弊，确保外国投资不会损害国家的核心利益。
国家利益理论是外资并购国家安全审查制度的政策指导。
国家利益理论强调，国家政策的制定应以维护和促进国家利益为最高目标。
在外资并购领域，国家利益体现在维护国家经济安全、社会稳定和长远发展。
外资并购国家安全审查制度通过评估并购活动是否损害国家利益，决定是否批准或限制相关交易。
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示近年来，美国对外资安全审查制度的重视程度不断提高，相关法律规定不断完善。
而对于我国来说，外资安全审查制度也正逐渐成为一个重要的议题。
本文将就美国外资安全审查制度的新发展进行分析，并探讨其对我国的启示。
一、美国外资安全审查制度的新发展美国外资安全审查制度最主要的法律依据是《外国投资及国家安全法》（Foreign Investment and National Security Act，简称FINSA），该法案确立了对外国直接投资涉及的国家安全问题进行审查的权力，以保障国家安全和对外国投资的监管。
2018年，美国国会通过《外国投资风险审查现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，简称FIRRMA），这一法案对FINSA进行了修订和完善，加强了对外国投资对国家安全的影响进行审查的权限和程序，进一步提高了外国投资的审查标准和力度。
在FIRRMA的框架下，美国的外国投资审查机制得到了进一步的加强和完善。
主要表现在以下几个方面：1. 扩大审查范围：FIRRMA扩大了美国对外国投资进行审查的范围，不仅包括传统意义上的并购与收购，还包括针对获得美国企业敏感技术和数据的投资，以及对美国关键基础设施和关键技术产业的投资等；2. 加强审查标准：FIRRMA对外国投资的审查标准进行了明确规定，要求审查机构考虑投资对美国国家安全的潜在威胁，并需要对投资方的背景和动机进行深入调查；3. 加强监管力度：FIRRMA授予了审查机构更多的权力和资源，以加强对外国投资的监管力度，并要求审查机构与其他相关部门加强合作，形成协同监管的格局。
这些新发展表明，美国对外国投资的安全审查制度已经处于不断深化和加强的过程中，对于我国外资安全审查制度的建设和完善具有一定的借鉴意义。
1. 加强对外资的审查范围：随着科技进步和产业结构的调整，外资不再局限于传统的产业投资，还包括对关键技术和数据的投资、对基础设施和关键产业的投资等。
中国企业在美国实施并购的国家安全审查风险及其防范
目录摘要 (1)关键词 (1)引言 (1)一、外资并购国家安全审查制度概述 (2)(一) 外资并购国家安全审查制度相关概念的界定 (2)（二）外资并购对国家安全的影响 (2)二、中国企业在美国的并购 (4)（一）中国企业在美国实施并购情况 (4)（二）中国企业在美国实施并购的国家安全审查风险 (5)三、美国的外资并购国家安全审查制度 (6)（一）美国外资并购国家安全审查制度的历史沿革 (6)（二）美国外资并购国家安全审查制度的审查机构 (8)（三）美国外资并购国家安全审查制度的实体内容 (10)(四) 美国外资并购国家安全审查制度的程序内容 (15)四、以华为并购美国 3Leaf 案例解析美国国家安全审查制度 (19)五、中国企业应对美国国家安全审查制度的对策 (22)（一）审慎选择投资领域 (22)（二）加强与CFIUS沟通 (22)（三）重视聘请专业咨询公司 (23)(四)加强知识产权保护，避免违反美国的相关规定 (23)参考文献 (24)中国企业在美国实施并购的国家安全审查风险及其防范摘要：跨国并购对国家安全的影响已经引起了投资东道国的广泛关注,美国对此尤其敏感。
近年来,我国大型企业的海外并购活动,尤其是发生在美国的并购活动日益增加,与此同时,美国运用国家安全壁垒的手段来阻碍相关并购的案件也相应增加。
因此，有必要对美国国家安全审查制度进行深入的研究，总结该制度近年来的关注重点、审查倾向等问题，以寻求应对美国国家安全审查风险的有效防范措施，供我国企业在美国顺利进行并购活动参考和借鉴。
关键词：跨国并购；国家安全审查；防范对策引言美国的国家安全审查由来已久，通过《埃克森—佛罗里奥修正案》和《外国投资与国家安全法》等法案对美国外资并购国家安全审查制度作出了明确规定。
该审查制度外松内紧、表松里严，在看起来相当宽松的法律和制度框架下，中国企业将遇到远比想象的更为繁琐、复杂、严格的限制措施。
纵观近几年中国企业在美国的并购情况，美国政府根据其国家安全审查制度的有关规定做出了很多违背市场规律且不公平的审查决定，能否顺利通过美国的国家安全审查决定着中国企业赴美开展并购活动的成败。
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示1. 引言1.1 美国外资安全审查制度的重要性2000字太长了，我这里只能输出部分内容，请见谅。
美国外资安全审查制度是美国政府对外国投资在美国企业或资产进行审查的制度，旨在保障国家安全和经济安全。
这一制度的重要性主要体现在以下几个方面：1. 保护国家安全：外资安全审查制度可以有效识别潜在的安全风险，阻止敌对国家或恐怖组织利用外商投资获取关键技术、信息和资源，从而保护国家安全。
2. 维护经济安全：外资安全审查制度有助于防止外国投资对美国经济体系造成不利影响，避免外国投资者获取敏感技术和数据，破坏美国的竞争力和经济稳定。
3. 促进创新和发展：通过审查外资，可以筛选出对美国经济发展有利的投资项目，帮助吸引更多的高科技和创新型企业投资，推动产业升级和技术创新。
4. 提升国际形象：外资安全审查制度的建立和实施，表明了美国政府对国家安全和经济发展的重视，有利于提升美国在国际社会中的形象和地位。
美国外资安全审查制度对于维护国家安全、经济安全、促进创新和发展以及提升国际形象具有重要意义。
我国也应该借鉴其经验，建立起符合国情的外资安全审查制度，确保外资对我国的安全和稳定。
1.2 我国对外资安全审查制度的现状迫使我国认识到外资安全审查制度的重要性和紧迫性，在此背景下，我国也加快了对外资安全审查制度的建设步伐。
目前，我国外资安全审查制度仍处于初级阶段，尚未形成完善的体系和规范。
虽然我国已经出台了相关法律法规和政策文件，但在实践中存在着不少问题和局限性。
我国外资安全审查制度缺乏统一规划和指导，各部门之间信息共享不畅，审查不够及时和全面。
审查标准和程序不够明确，容易出现主观判断和不确定因素，导致审查结果不够准确和可靠。
我国外资安全审查的监督机制还不够健全，缺乏独立性和公正性，容易受到各种干扰和影响。
我国外资安全审查制度在现阶段还存在诸多问题和不足，需要进一步完善和加强。
只有加强我国外资安全审查制度的建设，才能有效防范外资对我国安全和稳定造成的潜在风险和威胁。
美国国家经济安全审查制度的争议与对策
美国国家经济安全审查制度的争议与对策美国国家经济安全审查制度（CFIUS）旨在保护美国的国家安全和经济利益，通过审查外国投资和收购活动来确保美国关键基础设施和技术的安全。
该制度在实施过程中引发了一系列争议，并面临着诸多挑战。
本文将对美国国家经济安全审查制度的争议进行分析，并提出相应的对策。
一、争议1. 法律遗漏一些批评者认为，CFIUS审查的法律基础过于模糊，未能充分涵盖一些新兴行业和技术领域。
尤其是在数字经济和信息技术领域，相关法律对投资和收购活动的审查范围不够明晰，容易出现监管空白，造成安全隐患。
2. 操作不透明CFIUS审查的操作过程缺乏透明度，容易引发猜疑和不信任。
一些企业和投资者反映，在审查过程中缺乏明确的标准和程序，导致审查结果不确定，给投资者带来不必要的风险和成本。
3. 收购难度加大许多外国投资者反映，在CFIUS审查加强的背景下，美国市场对外国投资的门槛和限制越来越高，导致外国投资者在美国的收购难度加大，影响了国际资本的自由流动。
4. 形象不佳二、对策应当及时修订和完善CFIUS审查相关的法律制度，确保法律适用范围明确，行业和领域的监管不留死角。
尤其是在新兴技术和数字经济领域，应当严格规范相关投资和收购活动，防范潜在的安全风险。
2. 提高审查透明度应当加强CFIUS审查的透明度，明确审查的标准和程序，规范审查流程，确保投资者和企业能够清晰了解审查的过程和结果。
这有助于增强审查的公信力，减少不确定性因素，提升市场的可预期性。
3. 加强国际合作美国应当加强与其他国家和地区的国家安全审查机制的合作，共享信息和经验，避免出现审查中的政治偏见和双重标准。
通过国际合作，维护全球经济秩序和市场的公平竞争，促进国际资本的自由流动。
4. 审慎处理政治因素在CFIUS审查中，应当审慎处理政治因素，避免因政治关系而对某些国家或地区进行过度限制和审查，造成不必要的国际贸易纠纷和市场混乱。
应当依法依规审查所有投资和收购活动，确保审查制度的公平和公正。
美国国家经济安全审查制度的争议与对策
美国国家经济安全审查制度的争议与对策随着全球化进程的加速推进，国家之间的经济联系越来越密切，国家经济安全也成为了一个备受关注的话题。
美国作为全球经济的核心国家之一，其国家经济安全审查制度备受关注。
这一制度也引发了诸多争议，本文就美国国家经济安全审查制度的争议与对策进行探讨。
一、争议1. 对外资的限制美国国家经济安全审查制度在对外资的审查上存在较为严格的限制，对于外国投资中的敏感行业和领域，如国防、基础设施、信息技术等，往往会面临更为严格的审查和限制。
这一做法引发了外界的质疑，认为其对外资的限制过于严格，影响了国际投资的自由流动，也削弱了美国吸引外资和人才的竞争力。
2. 不确定性和主观性美国国家经济安全审查制度的审查标准过于模糊和主观，缺乏清晰的指导原则，导致审查结果的不确定性较高。
不少外国投资者表示，由于审查标准模糊，难以准确预判是否会遭遇审查，增加了投资的风险和成本，也对外国投资的积极性产生了负面影响。
3. 单边主义倾向部分国家对美国国家经济安全审查制度的争议主要源自其单边主义倾向。
这一制度往往更多地关注美国的国家安全和利益，而忽视了其他国家的合法权益。
对于一些本来与美国不存在实质性竞争关系的外国投资，也被纳入审查范围，引发了外界的质疑，认为其单边主义倾向影响了全球投资的平等和公正。
4. 阻碍国际合作美国国家经济安全审查制度的实施也引发了与其他国家的合作问题。
部分外国投资者因为遭遇美国国家经济安全审查而面临巨大的困难，令他们对与美国展开长期稳定的合作关系产生忧虑。
这一问题也给美国在国际合作中树立良好形象带来了挑战，使得美国在国际舞台上遭遇了质疑和非议。
二、对策1. 加强审查标准的科学性和透明性为了解决美国国家经济安全审查制度存在的不确定性和主观性问题，可以加强审查标准的科学性和透明性。
明确规定审查的范围和标准，规定敏感行业和领域的具体范围和审查标准，以提高审查的公正性和透明性，避免审查结果的随意性和不确定性。
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示近年来，美国对外资安全审查制度进行了新的发展和调整。
在美国政府的监管下，一些外国投资被认为会对国家安全造成威胁，因此被妥善处理或被拒绝。
这种美国的外资安全审查制度，对我国具有一定的启示作用。
首先，美国外资安全审查制度加强了知识产权保护。
外商直接投资涉及到企业技术和知识产权的交流和转移，因此，美国加强了对高端技术领域的外商投资审查。
我国也应该加强对技术、知识产权等领域的审查，以保护国家安全和利益。
其次，美国外资安全审查制度促进了投资环境的公平和透明。
外国投资者在美国的投资面临着政策、法律、人文等多方面的限制和考验。
这样的投资环境的公平和透明，有利于提高外国投资者的信心。
我国应该秉持公平和透明的原则，提高外商投资环境的国际竞争力。
第三，美国外资安全审查制度有助于规范外资企业的行为。
美国政府对外资企业实行统一、规范的管理制度，可约束这些外资企业的行为，保证它们在本国市场的良性竞争。
同样地，我国应该加强对外资企业的管理和监管，以保证其良性发展。
第四，美国外资安全审查制度在提高国家安全意识的同时，也保护了本国企业的利益。
美国政府在外资安全审查中注重的是国家安全，但也同时保护了本国企业的利益。
我们应该看到外商投资的同时，保障本国企业的发展、利益，以保证我国的长远发展。
综上所述，美国外资安全审查制度的新发展给我国带来了启示，我们需要加强对外商投资的管理与监管。
在引进外资的同时，保护国家安全和利益，提高外商投资的营商环境，保护本国企业和产业的发展。
美国政策对中国投资的影响
美国政策对中国投资的影响在当前全球化的背景下，中美两国之间的经济联系越来越紧密，其中投资也是重要的一部分。
然而，近年来美国政府不断加强对中国投资的限制，其影响不可忽视。
一、美国政策对中国投资的影响1. 影响中国企业赴美投资从2018年起，美国贸易代表办公室开始执行《外国投资风险审查现代化法案》，即FIRRMA，对所有海外投资、特别是涉及敏感领域，如技术和国家安全的投资都提出了更严格的审查要求。
这意味着，中国企业来美投资将面临更大的创业难度和风险。
例如，昔日热门的初创科技企业TikTok（抖音）和微信，都因为被认为涉嫌影响了美国国家安全而被限制使用。
这些限制不仅对中国企业投资美国造成了冲击，也对美国企业在华投资和出售产品造成直接的负面影响。
2. 增强了对华投资的冷淡和谨慎美国政策的限制对全球投资市场也产生影响，很多投资者因为美国政策的不确定性而选择撤出中国市场，或冷淡对华投资，尽管这可能会降低他们的潜在收益。
另一方面，美国也通过持续的贸易保护主义政策，推动本土制造，以吸引企业回流。
这些政策不仅影响到在华的企业，也影响到他们的供应链和贸易伙伴，从而形成了对华投资的整体冷淡和谨慎。
3. 加剧了中美经济脱钩的趋势美国政策对中国投资的限制和冷淡态度，促使中国企业和投资者越来越依赖本土市场，加速了中美经济脱钩的趋势。
在这种背景下，一些中国企业开始转向去其他市场投资，尤其是欧洲和东南亚等地区。
此外，随着中国政府加强控制资本外流，中美之间的投资流量也受到影响。
中国的外汇管制和本国资本市场的开放程度都是限制投资流量的因素。
在这种情况下，中美之间的经济联系或许将逐步减少，或者变得更加复杂和有限。
二、建立新的公平、透明和可预测的投资机制虽然美国政策对中国投资产生了一定的影响，但双方之间的经济联系和利益共享不会轻易消失。
中国经济仍将是全球发展的重要引擎，中国市场也将继续为外国企业提供商机。
因此，建立一个新的公平、透明和可预测的投资机制变得越来越重要。
浅谈国家安全审查制度对我国企业跨国并购的影响极其对策.doc
浅谈国家安全审查制度对我国企业跨国并购的影响极其对策-摘要随着经济全球化、资本全球化的迅速发展，海外并购已成为我国企业实施“走出去”战略的重要形式。
但是近年来，出于对本国市场和本国企业的保护，西方各国经常以威胁其国家安全为由，对外资并购提出国家安全审查，其中我国企业多次赴美并购都因涉及国家安全而宣告破产，国家安全审查制度俨然已成为对我国企业跨国并购影响最大的贸易保护措施。
应对投资目标国的安全审查制度，我国企业应转变思路、积极采取有效措施，运用法律手段维护自身利益，以期减少贸易保护主义带来的不利影响。
关键词国家安全审查制度投资目标国跨国并购CFIUS 对策一、引言二、美国国家安全审查制度概述美国的外资并购国家安全审查由初审、调查、和总统决定程序构成。
CFIUS的初审时间为30日，若初审结果认为需要进行调差的，则继续进入调查程序，调查期间为45日，调查结束后，调查结果及建议提交到总统后，总统才有权发布命令暂停或者禁止兼并收购或者合并，总统需在15日内作出最终决定。
《2007年外国投资和国家安全法》对国家安全审查法律机制进行了较大的修改。
该法案扩展了对于“国家安全”的界定，在国家安全的范畴中加入了“重要基础设施”、“国土安全”和“关键资产”以及可能影响到美国本土就业的领域和威胁到美国领先地位的关键技术领域。
该法案同时扩展了国会对国家安全审查程序的参与，要求CFIUS向国会就审查情况进行年度报告，具体案件审理完结后还应向国会报告。
新法案相关规则的变化，显示出不仅仅是美国更是西方发达国家国家安全审查制度变革的明显趋势，即“国家安全”概念的逐渐扩大和国家政治因素的不断介入。
三、国家安全审查制度对我国企业跨国并购的影响所谓国家安全审查，简言之即是以国家安全名义来限制或禁止外资进入本国。
豐随着经济全球化、资本全球化的不断发展，我国经济的快速发展为我国企业实施“走出去”提供了有效的支持。
然而一直以“投资自由化”为核心价值的西方跨国投资市场却悄然发生了变化。
美国对中国企业在美并购安全审查的现状、趋势以及应对之策———兼论美国投资安全审查机制的新进展
美国对中国企业在美并购安全审查的现状、趋势以及应对之策———兼论美国投资安全审查机制的新进展作者：暂无来源：《对外经贸实务》 2019年第9期滕涛大连海事大学徐雪峰烟台大学摘要：美国最新版《外国投资风险评估现代法案》，扩充了外国投资委员的安全审查权，限制了司法对于安全审查权的制约。
美国政府对外国企业在美投资并购安全审查力度在扩大，安全审查的行业比较集中以及审查结果容易受到政治因素的干扰，这与美国奉行的贸易保护主义是一致的。
事实上，近些年来，美国政府对于中国企业在美投资并购行为的审查不仅范围和行业较广，而且政治因素较强。
《外国投资风险评估现代法案》将中国列为特别关注国家，要求美国政府加大对中资企业在美投资并购安全审查力度。
可以预见，未来美国对中资企业在美投资并购的审查力度、范围、方法等均会有新的变化，面对这个趋势，我国应该在政府和企业两个层面做好应对。
关键词：CFIUS；安全审查；FIRRMA；中国企业；并购海外投资并购是中国企业“走出去”的重要途径，也是新时期加强对外经济合作的基本方式。
改革开放40年来，中国企业在海外并购中取得了巨大的成功，已经成为全球并购市场上的重要力量，其中对美国企业的投资并购是中国海外并购的主要方向之一。
据商务部的数据显示，2018年中国对美投资并购额仅为48亿美元，与2017年相比下降了下降了85%，下降幅度之大前所未有。
其中一个重要的原因就是在中美贸易战背景下美国加强了对来自于中国并购资本的安全审查。
美国外国投资委员会（CFIUS）作为投资并购的审查机构，经常以威胁美国国家安全或是以中国政府控制为理由，否定中国企业的并购交易。
2018年8月，特朗普总统签署了新修订的《外国投资风险评估现代法案》（FIRRMA），该法案的修订进一步扩大了CFIUS的安全审查权。
面对美国政府对投资并购安全审查力度的不断加大，我们必须认真研究美国安全审查机制的最新动态，分析其对中国企业的审查现状及发展趋势，进而针对性地提出应对措施。
美国外资国家安全审查对企业技术进步的影响
美国外资国家安全审查对企业技术进步的影响汇报人：2023-12-01contents •引言•美国外资国家安全审查制度概述•美国外资国家安全审查对企业技术进步的促进作用•美国外资国家安全审查对企业技术进步的制约作用目录contents•美国外资国家安全审查对企业技术进步的影响机制目录•美国外资国家安全审查制度改进建议•结论与展望01引言在当前国际形势下，该制度对企业的技术进步产生了重要的影响。
探讨这一影响对于深入了解跨国企业的技术创新战略和投资决策具有重要的理论和实践意义。
随着全球化的深入发展，跨国企业在美国进行投资和经营时，需遵守美国的外资国家安全审查制度。
研究背景与意义研究目的与方法本文旨在探讨美国外资国家安全审查制度对企业技术进步的影响机制和实际效果。
采用文献研究、案例分析和统计方法等多种研究手段，从多个维度对这一话题进行深入剖析。
02美国外资国家安全审查制度概述美国外资国家安全审查制度起源于20世纪40年代，当时主要是为了防范外资企业可能对美国国家安全带来的风险。
早期历史现代美国外资国家安全审查制度经过多次修订和完善，覆盖范围和审查标准也不断更新和改进。
现代发展美国外资国家安全审查的历史与发展美国外资国家安全审查的主要目的是确保外资企业不会对美国国家安全构成威胁，同时保护美国企业和公民的合法权益。
美国外资国家安全审查遵循公平、透明、可预测的原则，同时要求外资企业遵守美国法律和规定。
原则目的美国外资国家安全审查主要包括初步审查、立案调查和审查决定三个阶段，每个阶段都有相应的程序和要求。
内容美国外资国家安全审查的内容主要包括外资企业的业务范围、所有权结构、运营计划、财务状况以及与美国政府的关系等方面。
03美国外资国家安全审查对企业技术进步的促进作用美国外资国家安全审查制度可以激发企业的创新意识，推动企业不断研发新产品、新技术和新服务，以满足审查要求并获得市场竞争力。
激发企业创新意识为通过国家安全审查，企业需要加大研发投入，提高自主创新能力，以证明自身技术实力和合规性。
美国国家经济安全审查制度的争议与对策
美国国家经济安全审查制度的争议与对策美国国家经济安全审查制度是指美国政府对外国投资在国家安全领域的影响进行审查的一系列措施。
这一制度的出台旨在保护美国的国家安全与经济利益，但也引发了一系列争议。
本文将针对美国国家经济安全审查制度的争议与对策进行分析。
一些国家和企业认为美国通过国家经济安全审查制度歧视性地设置了壁垒，对外国投资采取了不公平的限制措施。
这些国家和企业认为，美国国家经济安全审查制度过于宽泛，缺乏透明度和公正性，容易被滥用。
由于审查过程较为复杂，审查周期较长，投资方往往面临不确定性和延迟，导致投资外流。
一些观点认为美国国家经济安全审查制度过于扩张，试图通过审查手段限制外国投资，对全球经济体系产生了负面影响。
一些国家担心，美国通过国家经济安全审查制度实施的限制措施会导致全球投资自由受到损害，影响透明度和预测性，对全球经济增长产生不利影响。
加强国际合作与沟通。
各国政府、企业和国际组织可以加强合作，通过制定共同的投资准则和规则，以确保透明度和公正性。
各方还可以加强信息交流和共享，提高对投资项目的风险评估能力，减少不必要的审查。
建立更加透明和可预测的审查制度。
美国国家经济安全审查制度可以在制度设计上更加明确和具体，明确投资领域、审查标准和程序，提高透明度和可预测性，降低不确定性。
可以建立独立的审查机构，确保审查过程的公正性和公正性。
提倡自由贸易和开放投资环境。
各国可以通过签订自由贸易协定和双边投资协定，推动自由贸易和开放投资。
可以采取一些措施吸引外国投资，如改善营商环境、简化投资程序、鼓励技术转移等，以提高投资吸引力。
强调国家安全与经济利益的平衡。
在制定国家经济安全审查制度时，应权衡国家安全与经济发展之间的关系，避免过于偏重于国家安全而忽视经济利益。
可以设置明确的审查范围和标准，确保审查针对的是真正的国家安全威胁，对合规的投资项目给予支持和保护。
美国国家经济安全审查制度在保护国家安全和经济利益方面发挥着重要作用，但也存在一些争议。
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示
自2020年起，欧美国家对外资安全审查趋严，涉及领域波及金融、能源、半导体、
通信等多个行业，对中国企业在欧美的海外投资带来了新的挑战与警示。
首先，欧美国家对外资安全审查的重点覆盖面迅速扩大。
2020年3月，欧盟提出了对外投资的新安全审查框架，将对包括交通、电信、计算机、信息技术和能源等在内的多个
领域强化审查。
同年，美国也通过了新的外资安全风险审查制度，其中包括海外投资、技
术转让等多个方面，针对中国等国家的企业进行操纵、监视、利用等威胁行为。
其次，欧美国家对外资安全审查的严格程度不断加强。
随着全球范围内的复杂安全形势，欧美国家不断加强对外资安全审查的力度。
例如，欧盟于2020年与美国政府密切协作，以共同应对来自中国等国家的投资威胁。
美国政府还于2021年2月颁布了新的对外
资安全审查法规，进一步强化了审查力度。
这意味着，中国企业在欧美进行海外投资要比
以前更加审慎。
最后，对我国企业的影响将逐渐显现。
随着欧美对外资安全审查的加强，我国企业在
海外的投资风险也相应增加。
一方面，欧美国家可能会对我国企业海外投资提高审查标准，从而增加投资的难度和成本。
另一方面，欧美国家可能会出台更多的政策措施，限制我国
企业在其国内市场的竞争力，从而使得我国企业在海外市场的成长速度放缓。
因此，我们必须认真对待欧美国家对外资安全审查的趋势，及时调整投资布局，加强
对海外投资风险的评估和管理，同时提升自身的核心技术能力，增强国际竞争力，才能更
好地应对未来的投资挑战。
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示随着全球一体化的加深以及国际贸易的不断发展，中国企业海外投资的步伐也在加快。
近年来，欧美国家对外资安全审查的趋严已经对我国企业海外投资产生了一定的影响。
在这种情况下，我们需要对海外投资进行更加谨慎的考虑，并且认识到欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示。
关于欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的影响，我们需要了解一些背景信息。
近年来，欧美国家对外资安全审查的力度不断增强，主要是针对那些涉及国家安全或关键基础设施的领域。
由于一些国家出于保护自身利益的考虑，对外资的审查标准越来越严格，这就给我国企业在海外投资中带来了一定的挑战和障碍。
按照国际惯例和相关法律法规，外国投资者一旦涉及到国家安全、国防、能源、公共基础设施等领域，往往需要经过国家安全审查程序的审批和许可，而这些审查程序可能会延长投资时间，增加投资成本，甚至影响到投资项目的最终实施。
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示意味着我们要更加谨慎地规划和执行海外投资计划。
在进行海外投资前，我们需要更加深入地了解目标国家的相关法律法规和审查标准，尤其是针对关键行业和领域。
我们也需要更加谨慎地选择投资项目，避免涉及到敏感领域，避免触碰到目标国家的法律法规和审查标准的底线。
我们还需要更加注重与当地政府和合作伙伴的沟通和合作，确保投资项目能够顺利进行而不受到外部因素的干扰。
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的影响还有可能引发一些国际贸易纠纷和争端。
在欧美国家加强外资安全审查的也可能会对我国企业的海外投资产生一定的歧视和排斥。
在这种情况下，我们需要更加重视国际贸易法律和规则，维护我国企业的合法权益，同时也需要积极与国际社会进行对话和沟通，争取更多的支持和理解。
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示随着全球化程度的不断加深，越来越多的中国企业开始进行海外投资。
最近一段时间以来，欧美国家对外资安全审查趋严，对我国企业海外投资产生了一定的影响。
这对我国企业来说是一个警示，需要重视并适应这一趋势。
我们需要了解欧美外资安全审查的背景和原因。
在当前国际局势动荡和地缘政治竞争加剧的情况下，欧美国家对外资安全审查的重视程度逐渐增加。
他们认为外国投资可能对其国家的国家安全、经济安全和技术安全构成潜在威胁。
严格的外资安全审查成为了他们确保国家安全的手段之一。
在这种背景下，欧美国家纷纷出台了一系列严格的外资安全审查制度和法规。
比如美国的CFIUS（Committee on Foreign Investment in the United States）和欧洲的外资审查框架等。
这些制度和法规给予了这些国家更多的权力和手段来检查和限制外国投资，尤其是来自中国等具有竞争实力的国家的投资。
作为中国企业，我们需要意识到这一点，并采取相应的措施来应对趋严的外资安全审查。
我们需要加强对目标国家的政策法规和审查机制的了解。
这样可以在决定进行海外投资之前进行充分的风险评估，避免因为不了解目标国家的外资审查制度而导致失败或者受阻。
我们需要提高自身的技术实力和自主创新能力。
这样可以减少对外部技术的依赖，减少外部技术转让的风险。
也可以增加我们在目标国家的投资项目中的话语权和谈判能力，从而更好地适应目标国家的外资安全审查。
我们还需要加强与当地政府和企业的合作与沟通。
这可以帮助我们了解目标国家的具体情况和需求，从而更好地调整我们的投资策略和方向。
也可以减少与本地企业和政府的冲突，提高我们的投资成功率。
我们需要加强国际合作与沟通。
面对欧美国家外资安全审查的趋严，我们不能孤立行动，必须通过与其他国家和地区的合作，相互支持和协调，才能更好地应对外资安全审查的挑战。
也可以通过合作和沟通来寻求共同的解决方案，从而更好地保护我们的投资和利益。
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示
欧美外资安全审查趋严对我国企业海外投资的警示随着全球经济一体化的推进，我国企业在海外投资的规模不断扩大。
近年来，欧美国家对外资的安全审查趋严，给我国企业海外投资带来了一定的警示。
欧美国家对外资安全审查趋严主要是由于安全威胁的增加。
随着全球政治经济形势的变化，一些国家的经济发展已经不再依赖于传统的产业，而是转向高科技产业和战略性新兴产业。
这些领域的企业往往拥有大量的核心技术和专利，具有重要的军事和国家安全意义。
欧美国家对这些企业的外资投资进行审查，以确保不会对本国的核心技术和关键产业造成威胁。
欧美国家对外资安全审查的趋严也是出于国内民众对外资影响的担忧。
随着外资的增加，国内民众担心外资投资会破坏本国的产业结构，损害本国企业的利益。
特别是在一些高技术和高附加值产业领域，外资企业往往具有较强的竞争力，一旦进入，可能会对本国企业造成严重的冲击。
欧美国家对外资进行安全审查，以筛选出对本国产业有利或对本国安全有利的投资项目。
欧美国家对外资安全审查趋严也与国际政治关系的变化有关。
特别是在一些敏感时期，如地区冲突、经济制裁、贸易战等，欧美国家更加谨慎地审查外资投资。
他们担心外资可能通过购买重要的国内资产或掌握关键的产业链，从而对其施加影响，甚至干预其内政。
欧美国家对外资的安全审查趋严，也是为了维护本国的国家利益和国际地位。
在面对欧美国家对外资安全审查趋严的情况下，我国企业需要做好以下几方面的工作。
我国企业需要提高自身的核心技术和创新能力。
只有拥有自主的核心技术和知识产权，才能在国际竞争中立于不败之地。
我国企业应加大科研投入，培养高素质的研发人才，加快技术创新，提高技术自主能力，降低对外部技术的依赖。
我国企业需要加强对海外投资的风险评估和分析。
在选择海外投资项目时，应结合目标国家的政治、经济、社会、文化等因素，全面评估投资项目的风险和可行性。
应遵守目标国家的法律法规，遵循当地的商业规范，增加与当地企业和政府的合作，提高与当地社会的融入程度，减少投资风险。
美国外国投资国家安全审查制度改革及中国的应对策略
为了防止外国投资对美国国家安全造成不利影响， 美国于 ２０１７年起开始对美国外国投资委员会进行的外 国投资国家安全审查相关制度进行立法改革。美国参议 院与众议院对 《外 国 投 资 风 险 评 估 现 代 化 法 》进 行 了 几 轮讨论和修改，最终《外国投资风险评估现代化法》作为 《２０１９财年国防授权法》的一部分于 ２０１８年生效。《外 国投资风险评 估 现 代 化 法 》从 审 查 范 围、“国 家 安 全 ”考 虑因素、审查程序等多个方面对美国国家安全审查制度 进行了改革，使得外国投资将面临美国更为严苛的国家 安全审查。在美国外国投资国家安全审查无法避免的情 况下，中国政府和企业应积极应对，努力减少美国的外国 投资国家安全审查对中国企业赴美投资可能产生的不利 影响。
２０１８年第 １０期·总第 ２９２期
【国际经贸】
美国外国投资国家安全审查制度改革 及中国的应对策略
束 珊
（武汉大学，湖北 武汉 ４３００７２）
［摘 要］ 目前，美国外国投资国家安全审查制度正在进行改革，《外国投资风险评估现代化法》已成为 美国《２０１９财年国防授权法》的一部分而生效，这意味着对美投资将面临美国外国投资委员会更为严苛的审 查。美国是中国企业重要的投资目的国影响。在此情形下，我国企业应全面深入了解美国外国投资委员会进行的外国投资国家安全审查；我国立法 机关应进一步完善我国的外国投资国家安全审查制度；我国政府应促进国家安全问题在中美双边投资协定 框架下解决。 ［关键词］ 美国外国投资委员会；外国投资国家安全审查；《外国投资风险评估现代化法》；对美投资 ［中图分类号］ Ｄ９９６．４ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１８）１０－００２３－０５
Ｃｈｉｎａ’ｓＣｏｐｉｎｇＳｔｒａｔｅｇｉｅｓｔｏｔｈｅＵＳＲｅｆｏｒｍ ｏｆＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＲｅｖｉｅｗｆｏｒＦｏｒｅｉｇｎＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ＳｈｕＳｈａｎ
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① 参见 Thilo Hanemann and Cassie Gao，Chinese FDI in the US： 2015 Ｒecap，Jan． 19，2016，http： / / rhg． com / notes / chinese －fdi －in －the －us －2015 －recap。
图 1 2005—2015 年中国企业对美直接投资金额
资料来源： 荣鼎咨询《2015 年中国对美直接投资报告》。
在美并购投资远超绿地投资主要因为并购具有两个优势： 一是能够使投资者更好地利用被并购 企业的现有资源，如品牌声誉、销售网络、客户群体、管理团队等，更好地实现优势互补。特别是投资 方与东道国的文化差异大或缺乏跨国公司管理经验时，这一点尤其重要。二是并购比绿地投资速度 快。绿地投资需要选址、规划、建设，收益较慢。选择并购可以为投资者提供时间上的优势，抢先占领 市场，获益更快。通常情况下，发展中国家的企业（ 特别是亚洲企业） 在欧美市场进行直接投资时，会 倾向于选择并购来利用本地企业的比较优势。① 这是中国企业对美并购金额远超绿地投资的主要 原因。
Institute for International Economics，2006，p． 105。 ⑥ 参见 https： / / www． treasury． gov / resource－center / international / foreign－investment / Pages / cfius－members． a版）
额的 84% ，而中国国有企业直接投资比重由 2012 年的 41% 下降为 16% 。① 对于中国私营企业对美 投资比重高的原因，主要包括四方面： 第一，美国国内法律体系完善，对私营企业有良好的激励机制； 第二，私营企业在国内难以抗衡强大的国有企业，转向美国以寻求更加公平的市场； ②第三，美国相对 成熟的行业结构和运作规则为中国私营企业提供了更大的机遇； ③第四，美国国家安全审查制度对国 有企业的审查要严于私营企业。中国国有企业对美并购主要涉及能源、化工、高新技术等关键行业， 对美国国家安全构成潜在威胁，引起美国国内的恐慌。美国政府通过国家安全审查制度严格限制中 国国有企业的并购，成为其投资比重低的主要原因。
二、美国国家安全审查制度
（ 一） 美国国家安全审查制度的建立 20 世纪 80 年代，美国在国际投资中的地位发生变化，以对外投资为主转变为吸引外资与对外投 资并重。如 1973 年，美国对外投资 2220 亿美元，吸引外资 1750 亿美元，到了 1988 年，对外投资 12540 亿美元，吸引外资 17860 亿美元，被外资反超。在巨大的外资压力下，美国政府对本国的国家 安全担忧日益增加，在国会层面遇到的政治压力也迫使其立法机构做出相应举措。④ 1988 年，美国国会通过了《奥姆尼巴斯贸易与竞争法》，其中的第 5021 节“授权总统从国家安全 角度对特定并购和接管行为予以调查，总统可以暂停或禁止该项交易”。这一条款修订了《1950 年国 防生产法》的第 721 节，也被称作《埃克森—费罗里奥修正案》。1991 年，为了确保《埃克森—费罗里 奥修正案》的顺利实施，美国颁布了《关于外国人兼并、收购、接管的条例》，该条例确立了自愿申报的 原则，但对于那些未申报的外资并购项目依然保留着总统禁止的权力。1993 年，《国防授权法》第 837 节（ a） 款对《埃克森—费罗里奥修正案》进行了修订，该修正案又被称为《伯德修正案》。该修正 案扩展了《埃克森—弗罗里奥修正案》条款，新增对以下两种情况实施调查： 一是“如果并购方是由外 国政府控制或者代表外国政府”； 二是“并购可能导致在美国从事州与州间贸易的人受到控制并可能 影响美国国家安全”。⑤ 2007 年 7 月 26 日，美国总统签署并颁布了《外国投资与国家安全法》（ FINSA） ，该法案于 2007 年 7 月 26 日生效。2008 年，美财政部又制定了一部更严格的《关于外国人兼并、 收购条例》，作为 FINSA 的实施细则。至此，美国国家安全审查的法律体系确立。 （ 二） 美国国家安全审查机构———外国投资委员会 外国投资委员会（ CFIUS） 的成员由 9 个部门的领导构成： 财政部、国务院、商务部、国防部、司法 部、国土安全部、能源部、美国贸易代表办公室、科学和技术政策办公室，其中财政部部长担任主席。 以下 5 个部门以观察员身份参与 CFIUS 活动： 管理和预算办公室、经济指导委员会、国家安全委员 会、国家经济委员会、国土安全委员会。国家情报局主任和劳工部部长是 CFIUS 的当然成员，但不享 有投票权。⑥
（ 二） 中国国有企业对美直接投资比重下降 从趋势上看，自 2011 年开始，中国企业对美直接投资主体所有制构成出现逆转，国有企业所主导 的投资在迅速下降，私营企业的交易增长迅猛。2015 年，私营企业直接投资交易总额占到全部交易
① 参见冯明： 《中国在美国直接投资的趋势、结构与障碍》，《世界经济与政治论坛》2012 年第 3 期。
一、中国国有企业对美直接投资的现状分析
（ 一） 中国企业对美并购投资远超绿地投资 根据荣鼎咨询（ Ｒhodium Group） 统计数据，2015 年中国对美直接投资达到 157 亿美元，较 2014 年 增长 30% 。2015 年共产生 103 件直接投资交易，比 2014 年增加 11 件，其中并购交易达成近 70 件， 金额涉及 140 亿美元。如图 1 所示，并购在中国对美直接投资中占据主导，较 2014 年有明显增长。
③ 参见金奇： 《中国国企在欧洲大举收购引发担忧》，《金融时报》2016 年 3 月 2 日，http： / / www． ftchinese． com / story / 001066415#s = d。
④ 参见 The Economist，China’s State Capitalism Not Just Tilting at Windmills，Oct． 6，2012，http： / / www． economist． com / comment /1682758。
本文将在分析中国国有企业在美投资的总体情况的基础上，着重分析美国外资并购国家安全审 查制度的执行，尤其是该制度如何将国有企业与国家安全建立起关联，进而以此限制国有企业的并购 投资，研判这种对国有企业的特定规则如何影响国有企业在美国的并购行为。最后，本文将在前述研 究的基础上，为我国应对美国国家安全审查制度提出若干建议。
③ 参见新华网： 《财经观察： 中企投资美国正在加速》，2015 年 9 月 21 日，http： / / news． xinhuanet． com / world /2015 － 09 /21 / c_1116632014． htm。
④ 黄志瑾： 《中国国有投资者参与国际投资的规则研究》，北京： 人民出版社，2014 年，第 69 页。 ⑤ 参见 Edward M． Graham，David M． Marchick，US National Security and Foreign Direct Investment，Washington，DC ：
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屠新泉 等： 美国国家安全审查制度对中国国有企业在美投资的影响及对策分析
投资额仅占投资总额的 16% ，较 2014 年下降 3 个百分点。显然，中国国有企业在美投资遭遇到了与 其他地区相比更为严重的障碍。由于中国对美直接投资的主要形式是并购，2015 年并购投资占在美 国直接投资的近 90% ，而美国对外资并购的国家安全审查无疑成为阻碍中国国有企业对美投资的最 可能因素。
① 习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话，2014 年 8 月 18 日，http： / / www． gov． cn / xinwen /2014－ 08 /18 / content_2736451． htm。
② 参见中国商务部、国家统计局、国家外汇管理局编著： 《2014 年度中国对外直接投资统计公报》，北京： 中国统计出 版社，2015 年，第 16—36 页。
② 参见 Alex Coblin，Public vs． Private： How China Prefers to Invest in the US，China US Focus，Feb． 6，2014，http： / / www． chinausfocus． com / finance－economy / public－vs－private－how－china－prefers－to－invest－in－the－us / 。
2016 年第 5 期（ 第 31 卷）
清华大学学报（ 哲学社会科学版）
No． 5 2016（ Vol． 31）
美国国家安全审查制度对中国 国有企业在美投资的影响及对策分析
屠新泉 周金凯
摘 要： 2015 年，中国企业对美直接投资再创纪录。然而，作为中国“走出去”的主力，国有企业对美 直接投资的比重却不断下降，中国国有企业在美投资遭遇到了严重的障碍。美国外资并购国家安全审查 制度以及美国国家安全审查机构———外国投资委员会的设立，大大限制了中国国有企业在美国的并购行 为。在此形势下，中国政府和企业应该采取更为合理的方式加以应对。在政府层面，应进一步完善外资并 购国家安全审查制度，对美国安全审查形成反制； 在企业层面，应积极利用法律维护自身合法权益。